Решение от 27 января 2020 г. по делу № А04-8289/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8289/2019
г. Благовещенск
27 января 2020 года
изготовление решения в полном объеме

22 января 2020 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества отсутствующим,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности № 01-10/5232 от 04.06.2019, диплом ВСГ № 4450489 от 16.11.2009, удостоверение,

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 59 от 04.09.2019, диплом ВСГ № 2026821 от 27.05.2008, паспорт,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: не явился, извещен,

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска: не явился, извещен,

от ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный аграрный университет»: ФИО4 по доверенности от 24.07.2018, диплом ВСГ № 2956625 от 18.11.2008, паспорт,

от АО «АКС»: ФИО5 по доверенности № 17 от 02.07.2019, диплом АБВ № 0571213 от 02.07.2002, паспорт,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее – администрация, истец) с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ТУ Росимущества в Амурской области, ответчик) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества - кабельную электролинию 0,4 кВ, протяженностью 838 м., к жилому дому по ул. Театральная, 65, с кадастровым номером 28:01:130064:186 (инвентарный номер 10:401:001:006850170). Также истец просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о спорном объекте.

В обоснование требований истец привел доводы двойной регистрации прав на указанный объект. Так в собственности муниципального образования зарегистрирована кабельная сеть 0,4 кв., с кадастровым номером 28:01:130064:609, протяженностью 0,910 кв., инв. № 11774, расположенная в квартале 64 г. Благовещенска, государственная регистрация права осуществлена 06.03.2013 г. № записи 28-28-01/016/2013-272. На указанный объект зарегистрировано обременение в виде договора аренды от 16.07.2005 г. № 001-АКС/Э в пользу АО «Амурские коммунальные системы».

Указанная кабельная сеть 1991 года постройки, расположена в квартале 64 города Благовещенска, учтена в реестре муниципального имущества (реестровый номер 1.2.01561) на основании: Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 г. Кабельная сеть передана по договору аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 г. № 001-АКС/Э АО «АКС». Фактически спорная кабельная электролиния является частью муниципальной по протяженности, тождественна по расположению и назначению, необходима для обслуживания жилого дома.

Определениями от 04.12.2019, от 25.12.2019 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБОУ ВО «Дальневосточный государственный аграрный университет» (ФГБОУ ВО ДальГАУ), акционерное общество «Амурские коммунальные системы» (АО «АКС»).

В судебном заседании 22.01.2020 истец на требованиях настаивал по изложенным в иске доводам.

Ответчик с требованиями не согласился, пояснил, что если линия не обслуживает объекты ФГБОУ ВО ДальГАУ, поскольку проложена по его территории, то для Российской Федерации не решает иных вопросов по назначению объекта.

Управление Росреестра по Амурской области представило материалы дел правоустанавливающих документов по двум объектам.

Представитель КУМИ г. Благовещенска поддержал позицию истца по делу.

Представитель ФГБОУ ВО «ДальГАУ» не возражал против удовлетворения исковых требований, привёл доводы, изложенные в отзыве. Указал, что спорная кабельная линия числится на балансе учреждения, но фактически обслуживает жилой дом по адресу: <...>. В настоящее время право оперативного управления на квартиры в данном жилом доме прекращено. Учитывая, что кабельная линия не обслуживает объекты ФГБОУ ВО «ДальГАУ», то она является объектом муниципальной собственности.

Оценив изложенные сторонами обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

В статье 8.1 ГК РФ определено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Положениями части 1 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона о регистрации).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (абз. 2).

Согласно пункту 6 статьи 8.1 ГК РФ зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Таким образом, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена исключительно истцу, в чьем фактическом владении находится зарегистрированное за ним на праве собственности спорное недвижимое имущество, которое одновременно с этим числится в ЕГРП за другим лицом (ответчиком) как собственником этого же имущества.

Из материалов дела судом установлено, что кабельная сеть 1991 года постройки, расположена в квартале 64 города Благовещенска, учтена в реестре муниципального имущества (реестровый номер 1.2.01561) на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2018 № 28/001/021/2018-37853 в собственности муниципального образования города Благовещенска находится объект недвижимости - кабельная сеть 0,4 кв., с кадастровым номером 28:01:130064:609, протяженностью 0,910 кв., инв. № 11774, расположенная в квартале 64 г. Благовещенска, государственная регистрация права осуществлена 06.03.2013 (запись №28-28-01/016/2013-272). КУМИ г. Благовещенска передал кабельную сеть акционерному обществу «Амурские коммунальные системы» по договору аренды недвижимого имущества от 16.07.2005 № 001-АКС/Э.

Спорное имущество относиться к объектам инженерной инфраструктуры г. Благовещенска, обеспечивающим функционирование жилого дома № 65 по улице Театральной.

Также кабельная электролиния 0,4 кВ к жилому дому по адресу: ул. Театральная, д. 65 с кадастровым номером 28:01:130064:186, дата ввода в эксплуатацию 05.10.2005 года, числиться на балансе ФГБОУ ВО «ДальГАУ» (инвентарный номер 1101035613). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2018 № 28/301/903/2018-1367 правообладателем объекта Кабельная электролиния 0,4 кВ к жилому дому по ул. Театральная 65 с кадастровым номером 28:01:130064:186 является Российская Федерация. Правовым основанием государственной регистрации права собственности Российской Федерации также указано Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

На основании Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области от 09 апреля 2009 № 254-р «О прекращении права оперативного управления ФГОУ ВПО ДальГАУ на квартиры в жилом доме, расположенном по адресу: <...>», право оперативного управления ФГБОУ ВО Дальневосточный ГАУ на квартиры в жилом доме, расположенном по адресу: <...> прекращено.

Таким образом, с этого момента Кабельная электролиния 0,4 кВ к жилому дому по ул. Театральная 65 вошла в общую инженерную инфраструктуру города для решения вопросов местного значения. Федеральное предприятие/учреждение данный объект электроэнергетики обслуживать перестал.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 ГК РФ.

В пункте 1 статьи 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) урегулированы вопросы передачи имущества из федеральной в муниципальную собственность и наоборот.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) предприятия и объекты электроэнергетики, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности, за исключением вошедших в Приложение 3.

Согласно Приложению № 3 к Постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий) подлежали передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», следует, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

С учетом указанного, суд признает, что данный объект используются для организации электроснабжения жильцов дома № 65 по ул. Театральной в г. Благовещенске, является объектом жилищно-коммунального хозяйства, необходим для решения вопросов местного значения муниципального образования, в связи с чем в силу прямого указания Закона № 131-ФЗ и Постановления № 3020-1 относится к муниципальной собственности.

Из представленных в материалы дела копий дел правоустанавливающих документов, технический и кадастровых паспортов, а также пояснений лиц, участвующих в деле следует, что к дому № 65 по ул. Театральной в г. Благовещенске подведена одна Кабельная электролиния 0,4 кВ от ТП-64.

Таким образом, с учетом того, что право федеральной и муниципальной собственности зарегистрировано на один и тот же объект, суд удовлетворяет исковые требования истца о признании отсутствующим права собственности ответчика на данный объект.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 52, 53 указанного выше Постановления от 29.04.2010 № 10/22, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На предложения суда истец не уточнил надлежащего ответчика по требованию об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте, на кого должна быть возложена данная обязанность, не указал. По содержанию данное требование представляет собой возложение исполнения обязанности в натуре.

Вместе с тем суд не вправе подменять собой функции уполномоченного органа по внесению/исключению записи в ЕГРН при государственной регистрации прав, такой обязанности и полномочий нет и у привлеченного ответчика - ТУ Росимущества в Амурской области.

Таким образом, требование истца об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о спорном объекте удовлетворению не подлежит, поскольку в силу п.1 ст.58 от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.1 ст.16 АПК РФ права на недвижимое имущество, установленные вступившим в законную силу решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требования об исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации прав федеральной собственности.

Истец и ответчик в силу ст. 333.37 Налогового кодекса освобождены от уплаты государственной пошлины. В связи с чем госпошлина в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - кабельную электролинию 0,4 кВ, протяженностью 838 м. к жилому дому по ул. Театральная, 65, с кадастровым номером 28:01:130064:186.

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья М.В. Сутырина