Постановление от 5 марта 2017 г. по делу № А46-6160/2016

82/2017-7218(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-6160/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2017 года. Постановление изготовлено в полном объёме 06 марта 2017 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Мелихова Н.В. судей Лаптева Н.В. Мельника С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу акционерного общества «Омскшина» на решение Арбитражного суда Омской области от 21.09.2016 (судья Храмцов К.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 (судьи Кливер Е.П., Киричек Ю.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-6160/2016, принятые по заявлению публичного акционерного общества «Омскшина» (644018, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в государственной регистрации.

Другие лица, участвующие в деле: Департамент имущественных отношений администрации города Омска, администрация Октябрьского административного округа города Омска.

В заседании принял участие представитель публичного акционерного общества «Омскшина» - ФИО1 по доверенности от 22.12.2015.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Омскшина» (далее - ПАО «Омскшина», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации № 55/201/031/2015-8395 (от 02.02.2016 № 04/4333) и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, расположенное в доме № 6 по улице 6-я Шинная в городе Омске: квартиру № 12 (этаж 4) общей площадью 52,0 кв. м с кадастровым номером 55:36:120308:4762; квартиру № 13 (этаж 3) общей площадью 30,1 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4758.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2016 возбуждено производство по делу № А46-6160/2016.

ПАО «Омскшина» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконным отказа в государственной регистрации № 55/201/031/2015-8400 (от 02.02.2016 № 04/4334) и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, расположенное по этому же адресу: квартира № 14 (этаж 3) общей площадью 30,3 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4759.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2016 возбуждено производство по делу № А46-6158/2016.

ПАО «Омскшина» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 27.01.2016 № 55/201/031/2015-8364 (от 01.02.2016 № 04/4171) и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество по этому же адресу: квартира № 5 (этаж 3) общей площадью 47,7 кв. м,

кадастровый номер 55:36:120308:4757; квартира № 6 (этаж 3) общей площадью 35,9 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4475; квартира № 7 (этаж 4) общей площадью 63,3, кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4474.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2016 возбуждено производство по делу № А46-6159/2016.

ПАО «Омскшина» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 27.01.2016 № 55/201/031/2015-8337 (от 29.01.2016 № 06/3906) и об обязании внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о прекращении права на объект недвижимого имущества: «строение ЖКО, пожарное депо», состоящее из четырёхэтажного здания с четырьмя одноэтажными пристройками общей площадью 3 144,9 кв. м, литеры А, А1, А2, А3, А4, кадастровый номер 55:36:120308:3158, расположенный в доме № 6 по улице 6-я Шинная в городе Омске, и осуществить государственную регистрацию права собственности на нежилое помещение 1П общей площадью 934,4 кв. м (подвал, 1, 2, 3, 4 этажи), кадастровый номер 55:36:120308:3914; нежилое помещение 2П общей площадью 1 481,4 кв. м (1, 2, 3, 4 этажи), кадастровый номер 55:36:120308:3915.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2016 возбуждено производство по делу № А46-6161/2016.

ПАО «Омскшина» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконными отказов в государственной регистрации от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8392, 8390, 8385, 8382 (от 02.02.2016 № 04/4332) и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на расположенное по этому же адресу недвижимое имущество: квартира № 11 (этаж 4) общей площадью 56,5 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4763; квартира № 10 (этаж 2) общей площадью 62,5 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4472; квартира № 9 (этаж 4) общей площадью 35,6 кв. м,

кадастровый номер 55:36:120308:4461; квартира № 8 (этаж 4) общей площадью 48,3 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4477.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2016 возбуждено производство по делу № А46-6162/2016.

ПАО «Омскшина» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконным отказа в государственной регистрации от 27.01.2016 № 55/201/031/2015-8364 (от 01.02.2016 № 04/4171) и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на расположенное по этому же адресу недвижимое имущество: квартира № 4 (этаж 4) общей площадью 62,4 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4476.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.05.2016 возбуждено производство по делу № А46-6163/2016.

ПАО «Омскшина» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконными отказов в государственной регистрации № 55/201/031/2015-8346, 8354, 8357 (от 02.02.2016 № 04/4321) и об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на расположенное по этому же адресу недвижимое имущество: квартира № 1 (этаж 1) общей площадью 63,0 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4746; квартира № 2 (этаж 2) общей площадью 46,2 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4473; квартира № 3 (этаж 2) общей площадью 34,4, кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4747.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.05.2016 возбуждено производство по делу № А46-6164/2016.

В порядке, предусмотренном статьёй 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения по делу А46-6160/2016.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены

Департамент имущественных отношений администрации города Омска и администрация Октябрьского административного округа города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.09.2016 в удовлетворении заявлений ПАО «Омскшина» отказано.

Суд первой инстанции сделал вывод о правомерном отказе регистрирующего органа в осуществлении регистрационных действий при наличии признаков изменения конструктивных элементов здания, связанных с демонтажем стен (перегородок) и изменением проёмов, в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию), а также недоказанности введения всего здания в эксплуатацию.

Постановлением от 02.12.2016 Восьмой арбитражный апелляционный суд оставил без изменения решение суда первой инстанции от 21.09.2016.

Суд апелляционной инстанции отклонил приведённые обществом доводы об отсутствии доказательств изменения конструктивных элементов здания и необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию).

В кассационной жалобе ПАО «Омскшина» просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, направить дело на новое рассмотрение.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводами судов первой и апелляционной инстанций о необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) в случае проведения только демонтажа внутренних перегородок, которое не затрагивало конструктивных и других характеристик надёжности и безопасности.

Как полагает общество, в техническом паспорте объекта по состоянию на 2009 год зафиксированы изменения помещений в строении ЖКО и пожарном депо, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120306:9, собственником которых он является.

По утверждению общества, все произведённые в жилых помещениях изменения были согласованы с органом местного самоуправления

и не превышали предельные параметры разрешённой реконструкции, влияние на надежность и безопасность объектов капитального строительства либо его частей оказано не было.

В судебном заседании представитель ПАО «Омскшина» настаивает на отмене судебных актов.

Управление Росреестра в отзыве не согласилось с кассационной жалобой ПАО «Омскшина», указав на правильную оценку судами обстоятельств, входящих в предмет исследования по настоящему спору, относительно отсутствия разрешений на реконструкцию, а также ввода всего нежилого здания в эксплуатацию.

Проверив законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Материалами дела подтверждено, что решением исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов от 29.06.1979 № 230-13 утверждён акт государственной приёмочной комиссии от 22.06.1979 о вводе в эксплуатацию построенного трестом № 3 по титулу объединения «Омскшина» пожарного депо на 6 автомашин и жилой части полезной площадью 826,4 кв. м, жилой площадью 576,4 кв. м, расположенного по улице 6-я Шинная, 6 в городе Омске.

На основании плана приватизации ПО «Омскшина», утверждённого 23.12.1992 распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 21.12.1992 № 1160-р, за открытым акционерным обществом «Омскшина» зарегистрировано право собственности на строение: ЖКО, пожарное депо, состоящее из четырёхэтажного здания с четырьмя одноэтажными пристройками, общей площадью 3 144,9 кв. м, литеры А, А1, А2, А3, А4, расположенное по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 18.04.2000 серии АА № 132958).

Право собственности на земельный участок площадью 10 858 кв. м, расположенный по улице 6-я Шинная, 6 в городе Омске, зарегистрировано за обществом согласно свидетельству о государственной регистрации от 23.10.2008 серии 55 АВ № 798939.

ПАО «Омскшина» обращалось с заявлениями о согласовании работ по выделению из строения ЖКО и пожарного депо, перепланировке и переустройству, а также изменении статуса некоторых помещений, на что администрацией города Омска были приняты распоряжения:

- от 06.05.2014 № 211-р и № 212-р о переводе нежилых помещений на третьем этаже в указанном доме в категорию жилых помещений;

- от 28.01.2014 № 39-р согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № 1;

- от 28.01.2014 № 28-р согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № 3;

- от 06.05.2014 № 213-р согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № 5;

- от 28.01.2014 № 38-р согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № 10;

- от 01.09.2014 № 445-р согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения - квартиры № 12.

В соответствии с этими распоряжениями и актами о вводе объекта в эксплуатацию от 26.02.2014, от 21.07.2014, от 29.10.2014, от 01.09.2014, выданными администрацией Октябрьского административного округа города Омска, указанные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учёт:

- нежилое помещение 1П общей площадью 934,4 кв. м (подвал, 1, 2, 3, 4 этажи), кадастровый номер 55:36:120308:3914;

- нежилое помещение 2П общей площадью 1 481,4 кв. м, (1, 2, 3, 4 этажи), кадастровый номер 55:36:120308:3915;

- квартира № 2 (этаж 2) общей площадью 46,2 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4473;

- квартира № 4 (этаж 3) общей площадью 62,4 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4476;

- квартира № 6 (этаж 3) общей площадью 35,9 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4475;

- квартира № 7 (этаж 4) общей площадью 63,3 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4474;

- квартира № 8 (этаж 4) общей площадью 48,3 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4477;

- квартира № 9 (этаж 4) общей площадью 35,6 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4461;

- квартира № 10 (этаж 2) общей площадью 62,5 кв. м, кадастровый номер 55:36:120308:4472.

На заявления ПАО «Омскшина» о проведении государственной регистрации права собственности на указанные объекты Управление Росреестра в сообщениях от 27.01.2016 № 55/201/031/2015-8337, от 27.01.2016 № 55/201/031/2015-8364, от 01.02.2016 № 55/201/031/2015-8364, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8346, 8354, 8357, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8392, 8390, 8385, 8382, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015- 8395, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8400 ответило отказам в связи с отсутствием у данного лица прав на весь объект недвижимости.

Ранее решением суда от 23.07.2015 по делу № А46-4546/2015 был удовлетворён иск ПАО «Омскшина» о сохранении в перепланированном и перестроенном состоянии жилого помещения - квартиры № 11 общей площадью 56,5 кв. метров (этаж 4), кадастровый номер 55:36:120308:4763, по улице 6-я Шинная, 6 в городе Омске.

Ссылаясь на нарушение прав собственника здания и земельного участка, ПАО «Омскшина» оспорило в суде отказ регистрирующего органа в проведении государственной регистрации права собственности на жилые и нежилые помещения в указанном здании.

По спору о признании оспариваемого ненормативного правового акта либо решения, действия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) подлежат выяснению его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно действовавшим положениям статей 16, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. При этом необходимые для проведения государственной регистрации прав документы прикладываются к соответствующему заявлению правообладателя. Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав предусмотрены в статье 20 Закона о регистрации, к которым относятся, в том числе, непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Законом для государственной регистрации прав.

Из содержания статьи 25 Закона о регистрации следует, что для государственной регистрации права собственности на новый объект (который может быть образован, в том числе, путем выделения помещений из состава здания) заявителем должны быть представлены разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе выяснения обстоятельств дела суд первой инстанции установил, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержатся сведения о государственной регистрации права собственности на объект - нежилое здание ЖКО, пожарное депо с кадастровым номером 55:36:120308:3158.

При этом выделение в составе данного объекта отдельных жилых помещений возможно только после реконструкции строения с целью изменения назначения его использования на многоквартирный дом.

Из имеющихся в материалах дела проектов перепланировки и переустройства жилых помещений - квартир и нежилых помещений с целью их перевода в жилой фонд следует, что в отношении этих помещений были выполнены работы по демонтажу и монтажу перегородок, изменению расположения проёмов.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Установив непредставление правообладателем необходимых документов осуществлённой реконструкции выделенных из здания жилых и нежилых помещений, суд первой инстанции правомерно исходил из обоснованного отказа регистрирующего органа в проведении государственной регистрации права собственности на данные объекты недвижимого имущества.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал на отсутствие сведений о введении в эксплуатацию всего здания, расположенного по адресу: <...>.

Поскольку отказ регистрирующего органа в проведении государственной регистрации права собственности ПАО «Омскшина» на нежилые и жилые помещения соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд первой инстанции на законном основании (часть 3 статьи 201 АПК РФ) отказал в удовлетворении заявленных этим лицом требований.

Суд апелляционной инстанции правомерно поддержал выводы суда первой инстанции.

Приведённые заявителем в кассационной жалобе доводы относительно отсутствия необходимости получения разрешения на реконструкцию не могут быть приняты во внимание, как противоречащие установленным судами обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Таким образом, кассационная жалоба заявителя на судебные акты не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьёй 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 21.09.2016 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2016 по делу № А46-6160/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Омскшина» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьёй 291.1 АПК РФ.

Председательствующий Н.В. Мелихов Судьи Н.В. Лаптев

ФИО2