Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А66-12824/2017

063/2018-90678(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-12824/2017
г.Тверь
24 августа 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, при участии представителей: от заявителя –ФИО2, ответчика (должника) — ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Акционерного общества «ТЖБИ-4», г.Тверь

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Тверь

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТЖБИ-4» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление) в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 07.08.2017 № 7.2-Пс/0140-0505вн- 2017.

Заявитель указывает на исправление недостатков, частично не признает событие административного правонарушения, считает нарушение малозначительным, указывает на нарушение процедуры.

Как следует из материалов дела, в отношении заявителя Управлением Ростехнадзора было вынесено предписание № 7.2-0130вн-П/0041-2017 от 10.03.2017 г., в указанный в котором срок заявитель его не исполнил.

По результатам проверки исполнения предписания составлен протокол об административном правонарушении № 7.2-0505вн-Пр/0140-2017 от 28.07.2017 по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением о привлечении к административной ответственности от 07.08.2017 № 7.2-Пс/0140-0505вн-2017. общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Рассматривая дело, суд исходит из следующих обстоятельств.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ,

связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116- ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В рассматриваемом деле доводы заявителя относительно отсутствия оснований для вынесения и признания недействительным предписания признаются судом необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу,

предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела подтверждено, что у заявителя по состоянию на 12.06.2017 г. отсутствуют документы подтверждающих ввод ряда используемых объектов в эксплуатацию и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности на них, не переоформлена лицензия.

Заявитель в порядке ст.198 АПК РФ не отрицал законность требований предписания № 7.2-0130вн-П/0041-2017 г., следовательно, факт возложения на него обязанности по его выполнению не может нарушать его прав.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Требования предписания ответчика заявителем не исполнены, доказательства невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и принятие обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена, о дате и времени составления протокола по делу об административном нарушении заявитель надлежаще извещен.

Представитель, направленный обществом, направленный им самим, протокол получил.

Учитывая, что нарушения, зафиксированные в оспариваемом постановлении, посягают на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, предписание является повторным, суд считает невозможным применение ст.2.9. КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при

назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

В соответствии с пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом при рассмотрении спора по существу принято во внимание, что административное правонарушение не повлекло негативных последствий, отсутствуют в данном случае предусмотренные статьей 4.3 Кодекса обстоятельства, отягчающие административную ответственность, выявленные нарушения деятельно исправляются нарушителем.

Снижение размера суммы административного штрафа в рассматриваемом случае корреспондирует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 200 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд Тверской области Р Е Ш И Л:

Заявленные Акционерного общества «ТЖБИ-4», г.Тверь требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального

Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.08.2017 № 7.2-Пс/0140-0505вн-2017 в части определения для Акционерного общества «ТЖБИ-4», г.Тверь меры административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб., изменив её на штраф в размере 200 000 руб.

В остальной части оспоренное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение 10-ти дней со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья: А.А. Пугачев