Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А33-16643/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


07 октября 2025 года


Дело № А33-16643/2025

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 07 октября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Стогней Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремонт, отделка, строительство, бизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- администрации Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>);

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 03.06.2025 (до перерыва); ФИО2 - представителя по доверенности от 22.09.2025, личность удостоверена паспортом (после перерыва);

слушателя;

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Коремблюмом А.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонт, отделка, строительство, бизнес» (далее – истец, ООО «РСбизнес») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – ответчик, МКУ «УправЗем», управление) о признании незаконным решения об отказе  в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:324 в целях завершения строительства без проведения торгов от 30.05.2025 № 5855 и возложении обязанности предоставить заявителю в аренду без проведения торгов в целях завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:324.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.06.2025 возбуждено производство по делу. Назначено предварительное судебное заседание.

24.07.2025 на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание, окончил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции, которое откладывалось.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание 16.09.2025 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв 23.09.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.09.2025. Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 01.07.2015 № 2089 принято решение о предоставлении  заявителю в аренду на срок 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Кубековская промзона, участок № 5, с видом разрешенного использования - строительная промышленность.

Между администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «УправЗем» (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного от 01.06.2015, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 10 лет земельный участок из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 29 728,00 кв.м, с кадастровым номером 24:11:0290203:324, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край. Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Кубековская промзона, участок № 5, с видом разрешенного использования - строительная промышленность, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (Приложение № 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (Приложение № 3).

Пунктом 2.1 договора установлено, что срок аренды участка составляет 10 лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Договор зарегистрирован в установленном порядке 14.07.2015.

Соглашением от 18.01.2023 № 1 пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции:  арендатор принимает, а арендодатель предоставляет в аренду сроком до 13.07.2025 земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:324, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Кубековская промзона, участок № 5, общей площадью 19 730 кв.м, из категории земель – земли  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

27.11.2023 администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «УправЗем» заявителю выдано разрешение на строительство цеха по изготовлению брусчатки и бордюрного камня на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290203:324, сроком действия до 27.11.2027.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.12.2024 в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:324, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край. Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Кубековская промзона, участок № 5, расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером  24:11:0290203:754, степенью готовности – 10%, зарегистрированный на праве собственности за заявителем с 25.12.2024.

Заявлением от 05.03.2025 вх. № 2750 ООО «РСбизнес» на основании статей 39.14, 39.17, пункта 3 статьи 39.6, подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось к ответчику за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:324, общей площадью 19 730 кв.м, расположенного по            адресу:  Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Кубековская промзона, участок № 5, из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - строительная промышленность, для завершения строительства.

Письмом от 30.05.2025 № 5855 ответчик отказал заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:324 для завершения строительства со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16, статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на следующее:

- на отсутствие обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью 19 730 кв.м, для использования объекта незавершенного строительства, площадью застройки 473 кв.м;

- на расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Магистральный нефтепровод Анжеро-Судженск-Красноярск, Ду 1000 мм, 275,566 - 590,515 км, резервная нитка река Енисей»), что препятствует использованию земельного участка по назначению;

- на наличие на земельном участке не принадлежащего заявителю сооружения с кадастровым номером 24:11:0290203:298.

Ссылаясь на то, что указанный отказ противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «РСбизнес» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором считал отказ законным по основаниям, изложенным в оспариваемом письме.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от  30.05.2025 № 5855 заявитель подал в суд  18.07.2025 нарочно, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 4 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края № 48-413Р от 28.08.2024, МКУ «УправЗем» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Емельяновского района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

МКУ «УправЗем» рассматривает обращения граждан по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 1.9 раздела 3 Положения).

МКУ «УправЗем» представляет интересы администрации Емельяновского района во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, земельными участками, находящимся в муниципальной собственности, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют в соответствии с законодательством органы местного самоуправления (пункт 1.11 раздела 3 Положения).

Учитывая предмет и основание заявления, указанные нормы Положения, МКУ «УправЗем» является надлежащим ответчиком по делу.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и данный перечень является исчерпывающим.

В закрытом перечне оснований заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов, установленном пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено такое основание, как нахождение на земельном участке объектов незавершенного строительства (подпункт 10 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации)

При этом в отличие от большинства других оснований заключения договора аренды без проведения торгов, в приведенном случае участок может быть предоставлен только однократно, только в целях завершения строительства объектов незавершенного строительства, и только собственникам указанных объектов, перечисленным в пункте 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников объекта.

Нормативные положения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов для завершения строительства, помимо вышеприведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации, распространяющих свое действие на отношения, возникшие после 01.03.2015, закреплены также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», применяющимся к отношениям, в том числе возникшим до 01.03.2015.

Согласно подпунктам 1, 4, 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, заявителю по договору аренды от 01.06.2015 с учетом соглашения от 18.01.2023 предоставлен земельный участок из категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 19 730 кв.м, с кадастровым номером 24:11:0290203:324, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край. Емельяновский район, муниципальное образование Солонцовский сельсовет, площадка Кубековская промзона, участок № 5, с видом разрешенного использования - строительная промышленность.

Срок действия договора аренды – до 13.07.2025.

27.11.2023 администрацией Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «УправЗем» заявителю выдано разрешение на строительство цеха по изготовлению брусчатки и бордюрного камня на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290203:324, сроком действия до 27.11.2027.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером  24:11:0290203:754, степенью готовности – 10%, застроенной площадью 473 кв.м, зарегистрированный на праве собственности за заявителем с 25.12.2024.

До окончания срока действия договора аренды заявлением от 05.03.2025 вх. № 2750 ООО «РСбизнес» обратилось к ответчику за предоставлением указанного земельного участка для завершения строительства.

Доказательств того, что ранее земельный участок предоставлялся для целей завершения строительства, не представлено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и приведенного выше правового регулирования у заявителя возникло право на однократное предоставление в аренду земельного участка для целей завершения строительства.

Отказывая в предоставлении земельного участка для завершения строительства, ответчик ссылался на три основания: на отсутствие обоснования необходимости предоставления земельного участка площадью 19 730 кв.м, для использования объекта незавершенного строительства, площадью застройки 473 кв.м; на расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, что препятствует использованию земельного участка по назначению; на наличие на земельном участке не принадлежащего заявителю сооружения с кадастровым номером 24:11:0290203:298.

Между тем, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 26.06.2025 № КУВИ-001/2025-129585223, от 26.06.2025 № КУВИ-001/2025-129585223, на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290203:324 расположен объект с кадастровым номером 24:11:0290203:754 (объект незавершенного строительства заявителя).

Объект, который указан ответчиком в оспариваемом письме, с кадастровым номером 24:11:0290203:298, расположен на ином земельном участке – с кадастровым номером 24:11:0290203:284.

Таким образом, доказательств наличия на земельном участке с кадастровым номером 24:11:0290203:324 каких-либо объектов, помимо объекта незавершенного строительства заявителя, в материалах дела не имеется. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства по соответствующему основанию не может быть признан законным и обоснованным.

Довод ответчика о несоразмерности площади земельного участка площади объекта незавершенного строительства со ссылкой на статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не может являться основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для завершения строительства.

Земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:324, площадью 19 730 кв.м, предоставлен обществу «РСбизнес» в аренду для строительства объекта капитального строительства (цеха по изготовлению брусчатки и бордюрного камня). Разрешение на строительство выдано с учетом нахождения у заявителя в аренде земельного участка площадью 19 730 кв.м на основании необходимой документации.

В данном случае заявитель претендует на предоставление указанного земельного участка не для размещения и эксплуатации построенного им объекта, а для завершения его строительства на ранее предоставленном в аренду земельном участке на основании подпункта 10 пункта 2, пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующим земельным законодательством не предусмотрено, что при предоставлении земельного участка однократно в аренду для завершения строительства объекта, расположенного на нем, площадь земельного участка, ранее уже предоставлявшегося для строительства этого объекта на основании договора аренды, может быть произвольно изменена или должна приводиться в соответствие с площадью еще незавершенного строительством объекта.

Применительно к рассматриваемому случаю необходимость в земельном участке определенной площади может быть предметом оценки и обоснования со стороны общества «РСбизнес» в случае реализации им своего права на предоставление в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположено уже завершенное строительством, находящееся в его собственности и подлежащее эксплуатации, здание.

Следовательно, вопрос о соотношении площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, площади этого объекта подлежит рассмотрению лишь после завершения строительства соответствующего объекта и ввода его в установленном порядке в эксплуатацию.

Еще одним основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю ответчиком указано на расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Магистральный нефтепровод Анжеро Судженск-Красноярск, Ду 1000 мм, 275,566 - 590,515 км, резервная нитка река Енисей»), что препятствует использованию земельного участка по назначению (подпункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем, согласно данным публичной кадастровой карты в отношении спорного земельного участка, границы минимальных расстояний до магистрального нефтепровода «Магистральный нефтепровод Анжеро-Судженск-Красноярск, Ду 1000 мм, 275,566 - 590,515 км, резервная нитка река Енисей» расположены на испрашиваемом земельном участке лишь частично, полного наложения границ не имеется.

Согласно схеме расположения объекта незавершенного строительства на земельном участке, сам объект не находится в границах минимальных расстояний до указанного нефтепровода.

Документов, позволяющих достоверно установить, что земельный участок полностью находится в указанной зоне и использование его по целевому назначению невозможно, ответчиком в материалы дела не представлено. Сведения об ограничении в обороте земельного участка не указаны ни в договоре аренды от 01.07.2015, ни в публичной кадастровой карте, ни в Едином государственном реестре недвижимости, ни в разрешении на строительство.


Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении участка обществу «РСбизнес» по его заявлению от 05.03.2025 вх. № 2750 у ответчика не имелось. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признав оспариваемый отказ незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Заявитель в качестве восстановительной меры просит возложить на ответчика  обязанность предоставить заявителю в аренду без проведения торгов в целях завершения строительства земельный участок с кадастровым номером 24:11:0290203:324.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

Поскольку суд не может подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, принимая во внимание, что в настоящий момент сохраняется возможность принять то или иное решение по существу спорного вопроса, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление общества «РСбизнес» от 05.03.2025 вх. № 2570.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска составляет 50 000 руб.

Заявителем при обращении с заявлением уплачена государственная пошлина в размере 50 000 руб. по платежному поручению от 16.06.2025 № 29.

С учетом удовлетворения требований, расходы на уплату государственной пошлины в сумме 50 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Ремонт, отделка, строительство, бизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:11:0290203:324 в целях завершения строительства без проведения торгов, выраженное в письме  от 30.05.2025 № 5855.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать муниципальное казенное учреждение «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремонт, отделка, строительство, бизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.03.2025 вх. № 2570.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремонт, отделка, строительство, бизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Т.В. Стогней