Постановление от 27 августа 2018 г. по делу № А56-98342/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-98342/2017
27 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Сомовой Е.А., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от истца (заявителя): Йалла Н.В. – доверенность от 16.03.2018;

от ответчика (должника): Абейдулина Р.А. – доверенность от 13.04.2018, Орловская Е.В. – доверенность от 18.12.2017;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18044/2018) УФАС по Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2018 по делу № А56-98342/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению МП "Всеволожское предприятие электрических сетей"

к УФАС по Ленинградской области

об оспаривании предписания



установил:

Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее - Предприятие, МП «ВПЭС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, Ленинградское УФАС) от 24.10.2017 № П/05/30 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о естественных монополиях.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.06.2018 заявление удовлетворено.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Ленинградское УФАС обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 04.06.2018 отменить, полагая, что судом неправильно применены и истолкованы нормы материального права, а именно положения статьи 11 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 6.5.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15. Сослался податель жалобы также на Протокол заседания Президиума ФАС России от 20.12.2017 № 23, где отражено, что Управлению регулирования электроэнергетики совместно с Правовым управлением необходимо подготовить и направить в территориальные управления рекомендации о реализации механизма выдачи предписания субъектам естественных монополий за нарушение правил подключения к энергетической инфраструктуре и правил недискриминационного доступа, а также поддержать предложения о возможности внедрения вышеуказанного механизма.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы. Представитель Предприятия доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в адрес Ленинградского УФАС поступило заявление Туманова А.С. (вх. №7626 от 22.08.2017), представляющего интересы гр. Лоханько В.Л., с информацией о нарушении МП «ВПЭС» пункта 82(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее - Правила № 861, Правила технологического присоединения).

Управлением по факту выявленного нарушения было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ, в ходе рассмотрения которого установлено, что между гр. Лоханько В.Л. и МП «ВПЭС» 18.07.2016 был заключен договор № ОД-16/Д-216 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных на принадлежащем гр. Лоханько В.Л. земельном участке по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район,г .п. Рахья, ул. Строителей, кадастровый квартал № 104, участок № 6, кадастровый номер: 47:07:0903004:59.

Предприятием 26.07.2017 осуществлена проверка выполнения гр.Лоханько В.Л. Технических условий к договору №ОД-16/Д-216 от 18.07.2016, по результатам которой МП «ВПЭС» составлен Акт проверки соблюдения потребителем условий технологического присоединения к электрическим сетям от 26.07.2017.

Однако прибор учета потребителя (гр. Лоханько В.Л.) в порядке, предусмотренном разделом X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, не был допущен в эксплуатацию, что является нарушением пункта 82(1) Правил технологического присоединения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Ленинградским УФАС постановления от 23.10.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 123-05-Ш/17, которым МП «ВПЭС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением оказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

На основании вынесенного постановления Предприятию также выдано Представление в порядке статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших правонарушению.

Кроме того, Ленинградским УФАС вынесено предписание от 24.10.2017 №П/05/30 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства о естественных монополиях, согласно которому МП «ВПЭС» предписало прекратить нарушение путем совершения повторного осмотра прибора учета электрической энергии гр. Лоханько В.Л. совместно с представителем гарантирующего поставщика электрической энергии, указанного в заявке гр. Лоханько В.Л. на технологическое присоединение; выдать по результатам проведения осмотра прибора учета электрической энергии гр.Лоханько В.Л. Акт допуска в эксплуатацию прибора учета (ПУ) электрической энергии, прибор учета электрической энергии опломбировать с установкой контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля.

Выдача Предписания обоснована ссылками на статью 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), пункт 82(1) Правил технологического присоединения, статью 11 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) и пункта 6.5.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15.

Не согласившись с законностью выданного предписания, Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив материалы дела, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания нормативным положениям, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем, руководствуясь положениями статей 198, 200 и 201 АПК РФ, признал его не соответствующим закону и нарушающим права заявителя в сфере его хозяйственной деятельности.

При этом суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Закона № 147-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

В силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в том числе, в сфере услуг по передаче электрической энергии.

В силу пункта 5 статьи 7 Закона № 147-ФЗ и в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение о ФАС России) Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Пунктами 5.3.1, 53.1.1, 5.3.1.2, 5.3.1.3 Положения о ФАС России определены полномочия ФАС, в том числе в сфере контроля соблюдения законодательства о естественных монополиях.

Согласно пункту 5.3.2.3 Положения ФАС России выдает предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе, законодательством о государственном оборонном заказе, законодательством об электроэнергетике, законодательством о государственном регулировании тарифов и законодательством о естественных монополиях.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Положения).

Приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной служб (далее - Положение № 649/15).

Согласно пунктам 6.1.3, 6.5.1 Положения № 649/15 к полномочиям Территориального органа ФАС России отнесено осуществление контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях, выдача предписаний, обязательных для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством, законодательством о рекламе и законодательством о естественных монополиях.

Такое право обусловлено положением пункта 1 статьи 11 Закона № 147-ФЗ, согласно которому органы регулирования естественных монополий вправе направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон.

При этом, порядок рассмотрения дел о нарушении Федерального закона о естественных монополиях в силу пункта 1 статьи 23 Закона № 147-ФЗ определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 257 утверждено Положение о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях» (далее - Положение № 257).

В соответствии с пунктами 6, 8. 11, 15, 25, 27 Положения № 257 орган регулирования естественной монополии рассматривает поступившее заявление и выносит решение о принятии дела к рассмотрению или об отказе в его рассмотрении по форме, утверждаемой этим органом. В случае принятия решения о принятии дела к рассмотрению орган регулирования естественной монополии создает рабочую группу из сотрудников органа регулирования естественной монополии. Дела о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях" рассматриваются в присутствии сторон или их полномочных представителей, а также лиц, привлеченных к участию в деле. Решение по делу о нарушении Федерального закона "О естественных монополиях" выносится органом регулирования естественной монополии в течение 3 месяцев со дня принятия решения о рассмотрении дела. Рассмотрение дела завершается решением органа регулирования естественной монополии. Решение по результатам рассмотренного дела направляется заинтересованным лицам в письменной форме в течение 10 дней со дня его принятия. Если в решении указано, что сторона в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О естественных монополиях" обязана совершить определенные действия или воздержаться от действий, орган регулирования естественной монополии направляет заинтересованным лицам предписание по форме, утверждаемой органом регулирования естественной монополии.

Выдавая Предприятию оспариваемое предписание о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения Законодательства о естественных монополях, Управлением не был соблюден предусмотренный статьей 23 Закона № 147-ФЗ и Положением № 257 порядок рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушениях законодательства о естественных монополиях, а именно, дело о нарушении Предприятием законодательства о естественных монополиях не возбуждалось, решение, содержащее выводы о наличии либо отсутствии в действиях Предприятия нарушения законодательства о естественных монополиях, а также об обязанности Предприятия совершить определенные действия в соответствии со статьей 15 Закона № 147-ФЗ, Управлением не выносилось, несмотря на то, что в силу пункта 2 статьи 23 и пункта 27 Положения № 257 обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства о естественных монополиях выносятся на основании решения, принятого по результатам рассмотрения органами регулирования естественных монополий дел о нарушении Закона № 147-ФЗ.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно отмечено, что оспариваемое предписание от 24.10.2017 № П/05/30, выданное на основании положений статей 11 и 15 Закона № 147-ФЗ, не содержит сведений о конкретных нарушениях со стороны МП «ВПЭС» законодательства о естественных монополиях в сфере услуг по передаче электрической энергии, Управление не определило квалификацию действий Предприятия как нарушающих определенную норму законодательства о естественных монополиях.

Судом также обоснованно указано, что сами Правила № 861 и Закон № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не устанавливают порядок выдачи антимонопольными органами предписаний об исполнении требований указанных Правил.

Кроме того, следует отметить, что Управление реализовало свои полномочия по контролю в сфере соблюдения Предприятием Правил технологического присоединения путем привлечения его к административной ответственности за нарушение Правил № 861 на основании статьи 9.21 КоАП РФ и выдачи представления в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.

Ссылка Управления на Протокол заседания Президиума ФАС России от 20.12.2017 № 23, где отражено, что Управлению регулирования электроэнергетики совместно с Правовым управлением необходимо подготовить и направить в территориальные управления рекомендации о реализации механизма выдачи предписания субъектам естественных монополий за нарушение правил подключения к энергетической инфраструктуре и правил недискриминационного доступа, а также поддержать предложения о возможности внедрения вышеуказанного механизма, обоснованно не принята судом во внимание, так как указанный Протокол заседания следует рассматривать всего лишь как декларацию о намерениях, которая на момент вынесения оспариваемого предписания так и не была реализована, административный регламент по проведению проверок на предмет соблюдения Правил № 861, по результатам которых у контролирующего органа возникало бы право на выдачу предписания, антимонопольным органом так и не был разработан и утвержден.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал вынесенное Ленинградским УФАС предписание от 24.10.2017 № П/05/30 недействительным.

Вопреки доводам жалобы, судом первой инстанции дана надлежащая оценка обстоятельствам дела, правильно применены и истолкованы подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы материального права, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 04.06.2018 и удовлетворения апелляционной жалобы Ленинградского УФАС не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 июня 2018 года по делу № А56-98342/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи


Е.А. Сомова


И.В. Юрков