Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № А27-11992/2024

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А27-11992/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2025 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Шохиревой С.Т.

судей                                                                  Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Кузбасса на постановление от 26.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А27-11992/2024 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Куйбышевская Инженерная Компания» (654063, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (650000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания, решения.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация города Новокузнецка (654080, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (650070, Кемеровская область, город Кемерово, улица Заузелкова, дом 7, помещение 2, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Куйбышевская Инженерная Компания» (далее – общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением признании недействительными предписания от 09.02.2024 № 49 ЛК-718, решения от 31.05.2024 Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – инспекция).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – фонд), Администрация города Новокузнецка (далее – администрация).

Решением от 14.11.2024 Арбитражного суда Кемеровской области (судья ФИО2) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 26.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, инспекция просит отменить постановление апелляционного суда, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, предписание и решение вынесены инспекцией с соблюдением требований действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества; управляющая компания, полагая, что обязанность по выполнению работ лежит на фонде, вправе выполнить работы с последующим предъявлением требований о возмещении их стоимости.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в инспекцию поступило обращение граждан, проживающих в многоквартирном доме № 1 по улице Карла Маркса города Новокузнецка Кемеровской области (далее – МКД), согласно которому в 2022 году при сносе смежного многоквартирного дома (адрес: <...>) была повреждена стена МКД, в связи с чем собственники просили разобраться в возникшей ситуации и обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства администрации города Новокузнецка (далее – комитет) восстановить стену МКД.

В рамках рассмотрения данного обращения в отношении общества, которое осуществляет управление МКД, должностными лицами инспекции на основании решения от 23.11.2023 № 548ЛК-718 проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлено, что стена МКД в месте примыкания соседнего дома, снесенного в настоящее время, имеет повреждения в виде разрушения кирпичной кладки местами с выпадением кирпичей, расслоения рядов кладки, вспучивания кирпичной кладки, образования отверстий (акт инспекционного визита от 27.11.2023 № 548ЛК-718).

Указанное обстоятельство послужило основанием для выдачи обществу предписания от 27.11.2023 № 548ЖК-718 об устранении нарушений частей 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.6, 4.2.1.14, 4.2.3.1, 4.2.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491): в срок до 09.01.2024 обеспечить систематическое наблюдение за конструктивными элементами МКД; в случае появления/развития деформаций принять срочные меры, направленные на обеспечение безопасности граждан; выполнить работы и проконтролировать их исполнение по привлечению специализированной организации для проведения экспертизы на предмет ослабления несущей способности конструктивных элементов МКД, а также на предмет безопасности проживания в данном МКД; выполнить рекомендации специализированной организации по результатам проведенной экспертизы в соответствии с установленными сроками.

Письмом от 09.01.2024 общество сообщило инспекции о выполнении пунктов 1, 2 предписания; в связи с подготовкой экспертного заключения по результатам обследования МКД обществом заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания в части пунктов 3, 4, по результатам рассмотрения которого решением инспекции от 09.01.2024 срок исполнения предписания продлен до 31.01.2024.

По согласованию с прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса инспекцией в отношении общества 09.02.2024 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 27.11.2023 № 548ЖК-718, по результатам которой инспекция пришла к выводу о неисполнении предписания в полном объеме и выдала предписаниеот 09.02.2024 № 49ЛК-718, в соответствии с которым управляющая компания обязана организовать работы и проконтролировать их исполнение, направленные на выполнение рекомендаций специализированной организации по результатам проведенной экспертизы в срок до 11.03.2024 (по ходатайству общества срок исполнения продлен до 31.05.2024).

По результатам рассмотрения повторного ходатайства общества решением от 31.05.2024 инспекция отказала в продлении сроков исполнения предписания.

Решением от 20.06.2024 заместителя начальника инспекции жалоба общества на решение от 31.05.2024 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием от 09.02.2024 и решением от 31.05.2024 инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о соответствии действующему законодательству оспариваемых предписания и решения, при этом исходил из того, что включение МКД в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не исключает обязанности общества обеспечить надлежащее содержание общего имущества МКД, в том числе выполнения спорных работ (капитального ремонта), с возможностью последующего предъявления к фонду требований как о возмещении их стоимости, так и об исполнении соответствующей обязанности.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд пришел к выводу о несоответствии ненормативных правовых актов инспекции действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд округа, оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

На основании частей 1.1, 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ в состав общего имущества включаются крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В силу пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (подпункт «а»); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б»).

Пунктами 3, 9 Минимального перечня предусмотрено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания стен и фасадов многоквартирных домов относятся  выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений – составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение; выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, во исполнение предписания от 27.11.2023 № 548ЖК-718 с целью определения технического состояния строительной конструкции – стены МКД управляющей компанией привлечена специализированная организация, проведена строительно-техническая экспертиза, подготовлено заключение от 22.01.2024 № 23/115, согласно которому исследуемый участок стены МКД (год постройки – 1936, год ввода в эксплуатацию – 1953) оценивается как аварийный; для ликвидации аварийного состояния и восстановления несущей способности требуется незамедлительное проведение капитального ремонта аварийного участка.

В соответствии с пунктам 1 и 4.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных законом (часть 1 статьи 189 ЖК РФ).

Из оспариваемого предписания от 09.02.2024 № 49ЛК-718 следует, что на общество возложена обязанность в срок до 11.03.2024 (продлен до 31.05.2024) организовать работы и проконтролировать их исполнение, направленные на выполнение рекомендаций специализированной организации по результатам проведенной экспертизы (заключение от 22.01.2024 № 23/115), то есть провести капитальный ремонт стены МКД.

В Кемеровской области – Кузбассе действует региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 годы, утвержденная постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 (в редакции постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 10.09.2021 №  552, далее – региональная программа). В соответствии с краткосрочным планом реализации указанной региональной программы на 2023-2025 годы капитальный ремонт общего имущества МКД запланирован на 2025 год.

В силу пункта 5 части 1 статьи 166 ЖК РФ, пункта 2.5 раздела 2 региональной программы перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя ремонт фасада.

Общим собранием собственников помещений МКД принято решение (вопрос № 6), оформленное протоколом от 08.03.2024 № 5, об обращении в комитет с целью переноса срока выполнения работ и смене вида работ по капитальному ремонту фасада дома (стены) на 2024 год.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.3.1 Правил № 170).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что обществом организовано наблюдение за маяками, установленными на стене МКД, с 11.01.2023 ведется журнал наблюдения, все изменения вносятся в журнал, деформации и трещины не выявлены; 25.01.2024 общество направило в комитет письмо о необходимости проведения капитального ремонта МКД; 09.02.2024 по инициативе управляющей компании проведено совещание по вопросу технического состояния МКД (протокол от 09.02.2024, утвержденный первым заместителем главы города Новокузнецка); во исполнение принятых на совещании решений обществом стена МКД в месте примыкания ранее демонтированного дома, закрыта водонепроницаемой сеткой, натянута лента, в связи с чем пришел к выводу о выполнении обществом возложенных на него обязанностей, предусмотренных Правилами № 170 и Минимальным перечнем, по обеспечению безопасности граждан и предупреждению дальнейшего развития деформации стены МКД.

Принимая во внимание положения статей 167, 182, 189, 190 ЖК РФ, которые не были применены судом первой инстанции, учитывая выбранный собственниками МКД способ формирования фонда капитального ремонта (на счете регионального оператора), фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии требованиям действующего законодательства оспариваемого предписания инспекции, которым на общество возложена обязанность выполнить рекомендации, изложенные заключении от 22.01.2024 № 23/115, то есть провести капитальный ремонт стены МКД.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные обществом требования, признав недействительными предписание от 09.02.2024 № 49 ЛК-718 и решение от 31.05.2024 инспекции.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что собственники помещений МКД обратились в Центральный районный суд города Новокузнецка с исковым заявлением об обязании администрации восстановить стену МКД.

Доводы инспекции не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, основанные на фактических обстоятельствах дела, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении судом норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 26.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-11992/2024 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                С.Т. Шохирева


Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева


ФИО1