Постановление от 25 марта 2025 г. по делу № А27-11992/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


город Томск                                                                                           Дело № А27-11992/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2025 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О.,  ФИО2 В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Куйбышевская Инженерная Компания» (№07АП-9425/2024) на решение от 14 ноября 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-11992/2024 (судья Кормилина Ю. Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Куйбышевская Инженерная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании решения от 31.05.2024, предписания №49ЛК-718 от 09.02.2024, третьи лица: некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: руководитель ФИО1, решение от 27.05.2024,

От иных лиц:  без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Куйбышевская Инженерная Компания» (далее – заявитель, ООО «КИК», общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании предписания № 49 ЛК-718 от 09.02.2024, решения от 31.05.2024 об отказе в переносе срока исполнения предписания №49 ЛК-718 от 09.02.2024, вынесенных Государственной жилищной инспекцией Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ Кузбасса, инспекция).

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» (далее – фонд, НО «Фонд капитального ремонта»), Администрация города Новокузнецка (далее – Администрация) (далее вместе – третьи лица).

            Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.11.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что оспариваемым предписанием на управляющую компанию ООО «Кик» возложены не предусмотренные законом обязанности по проведению капитального ремонта дома по адресу: <...>; все необходимые меры обществом предприняты; 08.03.2024 собственники помещений в доме провели общее собрание, на котором приняли решение о переносе сроков выполнения капитального ремонта и вида работ с ремонта крыши на ремонт фасада здания; кроме того, 08.10.2024 собственники помещений обратились в Центральный районный суд г. Новокузнецка с исковым заявлением к Администрации г.Новокузнецка об обязании  восстановить стену дома.

Судебное разбирательство определениями от 29.01.2025, 26.02.2025  откладывалось.

В порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) определениями от 26.02.2025 и  19.03.2025 произведена замена в составе суда, рассмотрение дела произведено с самого начала.

От заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Центрального районного суда г. Новокузнецка по делу № 2-872/2025, а также дополнения к апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ от Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения; просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ее представителей.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы жалобы, дополнений, а также ранее заявленного ходатайства о приостановлении производства по делу.

Рассмотрев заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Законодатель связывает обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу не с наличием другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть с наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.

Рассмотрение одного спора до разрешения другого спора следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом споре, либо результат рассмотрения другого спора имеют значение для данного спора, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для спора обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого спора в арбитражном суде.

Между тем, судом не установлена объективная невозможность рассмотрения и разрешения настоящего спора до разрешения гражданского дела в суде общей юрисдикции с названным предметом иска. В связи с этим ходатайство о приостановлении производства по делу не подлежит удовлетворению ввиду отсутствия предусмотренных статьей 143 АПК РФ оснований.

Рассмотрев вопрос о возможности приобщения к материалам дела дополнительных доказательств, приложенных к дополнению к апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств настоящего спора, руководствуясь частью 1, 2 статьи 268 АПК РФ, представленные заявителем документы принял в качестве дополнительных доказательств.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, в адрес ГЖИ Кузбасса поступило обращение от граждан, проживающих в многоквартирном доме (далее - МКД) по адресу: <...>, из которого следует, что в 2022 году при сносе смежного МКД, расположенного по адресу: <...>, была повреждена стена МКД по адресу: <...>.

Согласно информации, размещенной в информационном ресурсе ГИС.ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/) управление многоквартирным домом по адресу: <...> осуществляет ООО «КИК» (ИНН <***>).

В рамках рассмотрения обращения граждан проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что стена МКД по адресу: <...>, имеет повреждения.

23.11.2023 №548ЛК-718 ГЖИ Кузбасса принято решение о проведении инспекционного визита в отношении ООО «КИК».

Согласно акту инспекционного визита от 27.11.2023 №548ЛК-718 инспекцией установлено, что стена МКД по адресу: <...>, в месте примыкания соседнего дома по ул. 1 Мая, 6, снесенного в настоящее время, имеет повреждения в виде разрушения кирпичной кладки местами с выпадением кирпичей, расслоением рядов кладки, вспучивания кирпичной кладки, образования отверстий.

Обществу выдано предписание №548ЖК-718 от 27.11.2023, в соответствии с которым ООО «КИК» обязано в срок до 09.01.2024:

- обеспечить систематическое наблюдение за конструктивными элементами МКД по ул. Карла Маркса, 1 г. Новокузнецка;

- в случае появления/развития деформаций принять срочные меры, направленные на обеспечение безопасности граждан;

- выполнить работы и проконтролировать их исполнение по привлечению специализированной организации для проведения экспертизы на предмет ослабления несущей способности конструктивных элементов МКД по ул. Карла Маркса, д. 1 г. Новокузнецка, а также на предмет безопасности проживания в данном МКД;

- выполнить рекомендации специализированной организации по результатам проведенной экспертизы в соответствии с установленными сроками.

Письмом от 09.01.2024 ООО «КИК» обратилось в инспекцию с сообщением о выполнении пунктов 1,2; в связи с подготовкой экспертного заключения по результатам обследования МКД обществом заявлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания в части пунктов 3,4.

Решением ГЖИ Кузбасса от 09.01.2024 срок исполнения предписания по ходатайству общества перенесен до 31.01.2024.

09.02.2024 по согласованию с прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса инспекцией в отношении ООО «КИК» была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания №548ЖК-718 от 27.11.2023.

Как отражено в акте проверки №49 ЛК-718 от 09.02.2024, во исполнение предписания обществом проведена строительно-техническая экспертиза, представлено заключение ООО «Экспертно-правовая компания» №23/115, а также направлено письмо в Комитет ЖКХ г. Новокузнецка о проведении капитального ремонта МКД.

Согласно заключению специалиста №23/115 исследуемый участок стены оценивается как аварийный; для ликвидации аварийного состояния и восстановления несущей способности требуется незамедлительное проведение капитального ремонта МКД.

Поскольку ООО «КИК» является лицом, ответственным за обеспечение надлежащего технического состояния общего имущества МКД, обеспечения комфортных и безопасных условий проживания граждан, инспекция пришла к выводу о неисполнении обществом предписания в полном объеме.

ООО КИК» инспекцией выдано предписание №49ЛК-718 от 09.02.2024, в соответствии с которым общество обязано организовать работы и проконтролировать их исполнение, направленные на выполнение рекомендаций специализированной организации по результатам проведенной экспертизы по адресу: <...>. Срок исполнения предписания установлен до 11.03.2024.

Решением ГЖИ Кузбасса срок исполнения предписания продлен по ходатайству ООО «КИК» до 31.05.2024.

30.05.2024 от ООО «КИК» поступило повторное ходатайство о продлении срока исполнения предписания №49ЛК-718 от 09.02.2024.

Решением инспекции от 31.05.2024 в продлении сроков исполнения предписания отказано.

Решение инспекции от 31.05.2024 обжаловано ООО «КИК» в порядке подчинённости.

Решением заместителя начальника ГЖИ Кузбасса от 20.06.2024 №636-НПО жалоба оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с предписанием №49 ЛК-718 от 09.02.2024., с решением ГЖИ Кузбасса от 31.05.2024 об отказе в продлении сроков исполнения предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что установление региональной программой капитального ремонта сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в будущие периоды времени, не исключает обязанности управляющей организации обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, в том числе выполнения  указанных работ – капитального  ремонта - с возможностью последующего предъявления  требований  о возмещении их стоимости или требовать в судебном порядке выполнения фондом капитального ремонта соответствующей обязанности.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела повторно, приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как установлено пунктами 5, 6, 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

Полномочия ГЖИ Кузбасса на проведение контрольных (надзорных) мероприятий установлены ст.20 ЖК РФ, постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.04.2020 № 227 «О Государственной жилищной инспекции Кузбасса».

Контрольно-надзорные мероприятия были проведены ГЖИ Кузбасса в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора).

Согласно подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в МКД), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт общего имущества.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).

Как указано в статье 167 ЖК РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, которыми, в том числе, устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии со статьей 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6, 6.1 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

В случае, если в срок, указанный в части 4 статьи 189 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Согласно статье 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 166 ЖК РФ, в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме включает в себя ремонт фасада.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры (пункт 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 190 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Таким образом, из положений приведенных статей следует, что капитальный ремонт МКД проводится за счет средств, аккумулируемых на счетах регионального оператора, по решению собственников многоквартирного дома в установленном законом порядке. При этом в обязанности управляющей компании проведение капитального ремонта не входит.

Из материалов дела следует, что во исполнение ранее выданного предписания обществом представлено заключение ООО «Экспертно-правая компания» №23/115, в котором указано, что стена дома является аварийной и необходим капитальный ремонт стены. Эксперт в пункте 6 (страница №13 заключения) указал виды необходимых работ, которые относятся в соответствии с ГШ РФ № 881 от 16.05.2022 к капитальному ремонту зданий и сооружения.

Капитальный ремонт МКД в Кузбассе проводится в соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области - Кузбасса на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 10.09.2021 № 552 «О внесении изменений в Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.12.2013 № 672 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Кемеровской области на 2014-2043 годы» с учетом краткосрочных планов.

В соответствии с краткосрочным планом, капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома по ул. Карла Маркса, 1 г. Новокузнецка запланирован на 2025 год.

Из оспариваемого предписания следует, что Инспекция возлагает на ООО «КИК» обязанность по организации работы и контроля их исполнение, направленные на выполнение рекомендаций специализированной организации по результатам проведенной экспертизы по адресу: <...>. Срок исполнения предписания установлен до 11.03.2024.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил № 170 организации пообслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавшихповреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, ихвыпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделкиперекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними спомощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформацииувеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасностилюдей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.  

Из пояснений ООО «Кик» следует, что в целях исполнения предписания общество организовало наблюдение за маяками, установленными на стене дома; с 11.01.2023 ведет журнал наблюдения, все изменения вносятся в журнал; в настоящее время деформации трещины не выявлены.

В пункте 4.2.3.1 Правил № 170 указано, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высоты, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Из пункта 9 Постановления Пленума Российской Федерации № 290 «Минимальный перечень работ при содержании мест общего пользования» следует, что при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В целях выполнения капитального ремонта стены дома 25.01.2024 ООО «Кик» направило в адрес Комитета ЖКХ письмо о необходимости провести капитальный ремонт фасада дома.

09.02.2024 по инициативе ООО «Кик» было проведено совещание по вопросу рассмотрения технического состояния дома по адресу ул. Карла Маркса, 1, на котором принято решение, выполнить ремонт стены дома, примыкающий к дому по адресу ул. 1 Мая,6.

ООО «Кик» выполнило все указанные требовании ГКУ «ПИ Кузбасспроект», стена дома закрыта водонепроницаемой сеткой, натянута лента.

Таким образом, обществом приняты все возможные меры по организации работы и контролю за деформацией фасада дома.

Возложение Инспекцией на управляющую компанию не предусмотренной законом обязанности проведения капитального ремонта стены МКД, о чем указано в заключении экспертной организации и что предписано Инспекцией обществу  исполнить, является незаконным и необоснованным.

При этом апелляционный суд считает, что суд первой инстанции необоснованно без ссылки на нормы права указал на то, что управляющая компания должна произвести капитальный ремонт самостоятельно с возможностью последующего предъявления  требований  о возмещении их стоимости или требовать в судебном порядке выполнения фондом капитального ремонта соответствующей обязанности.

Все действия, срочные меры, в соответствии с Правилами № 170, по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации стены МКД обществом выполнены; кроме того, 25.01.2024  направлено в адрес Комитета ЖКХ письмо о необходимости проведения капитального ремонта фасада здания, по его инициативе проведено совещание по вопросу рассмотрения технического состояния дома, принято решение от 09.02.2024, утв. первым заместителем главы г.Новокузнецка, о принятии незамедлительных мер, что подтверждено документально.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принято во внимание, что собственники помещений в доме обратились в Центральный районный суд г.Новокузнецка с исковым заявлением об обязании   Администрации г.Новокузнецка восстановить стену дома.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что предписание №49ЛК-718 от 09.02.2024, а также  решение от 31.05.2024, которым отказано в продлении срока исполнения предписания, подлежат признанию недействительными.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.11.2024 на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований ООО «КИК» в полном объеме.

Судебные расходы по оплате обществом государственной пошлины за рассмотрение заявления (6000 руб.) и  апелляционной жалобы (30 000 руб.) по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с  Инспекции.

            Руководствуясь статьями  110, 258, 268, 270, 271, пунктом 2 статьи 269  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  


                                               П О С Т А Н О В И Л:


решение от 14 ноября 2024 года Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-11992/2024 отменить. Принять новый судебный акт.

            Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Куйбышевская Инженерная Компания» удовлетворить.

            Признать недействительными предписание №49ЛК-718 от 09.02.2024 и решение от 31.05.2024 Государственной жилищной инспекции Кузбасса.

            Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Куйбышевская Инженерная Компания» расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы в размере 36 000 руб.

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.


Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Председательствующий                                                          С. В. Кривошеина


Судьи                                                                                        О. О. Зайцева


                                                                                                              ФИО2