Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А70-5537/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-5537/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Зиновьевой Т.А.,

Сириной В.В.,

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Проектно-Строительная Фирма «Стар» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2019 (судья Сидорова О.В.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 (судьиШиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-5537/2019по заявлению закрытого акционерного общества «Проектно-Строительная Фирма «Стар» (625023, Тюменская область, город Тюмень, улица Пржевальского, дом 35, офис (квартира) 3, ОГРН 1027200774017,ИНН 7203056837) к департаменту земельных отношенийи градостроительства администрации города Тюмени (625002, Тюменская область, город Тюмень, улица Орджоникидзе, дом 24, ОГРН 1027200857980, ИНН 7202029213) о признании недействительным отказа во внесении изменений в проект межевания территории планировочного района в части установления красных линий, обязании совершить действия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация города Тюмени.

В судебном заседании приняли участие представители: закрытого акционерного общества «Проектно-Строительная Фирма «Стар» -Бутакова Ю.Г. по доверенности от 29.12.2019, департамента земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени - Жесткова А.С. по доверенности от 09.01.2020.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Проектно-Строительная Фирма «Стар» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской областис заявлением к департаменту земельных отношений и градостроительства администрации города Тюмени (далее - департамент) о признании незаконным выраженного в письме от 25.01.2019 № 14-08-000524/19 отказаво внесении изменений в проект межевания территории планировочного района № 10 «Тюменский» в границах улиц Николая Федорова - Валерии Гнаровской в части установления красных линий; обязании департаментав тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда отменить красную линию в точках 12, 11, 10 «Разбивочного чертежа красных линий» проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района № 10 - Тюменский (Транссибирская магистраль - граница населенного пункта - ул. Федюнинского (первое объездное кольцо) номер элемента планировочной структуры (квартал) - 10:03:04:01и установить красные линии с учетом проектной документации шифр проекта 0037-06-00-ГП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Тюмени (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2019, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, общество обратилосьс кассационной жалобой, в которой просит их отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель не согласен с отказом судов в удовлетворении ходатайствао назначении землеустроительной экспертизы, полагает неверным вывод суда первой инстанции о возможности рассмотрения спора по имеющимсяв деле доказательствам и вывод суда апелляционной инстанции о том, что предложенные для постановки перед экспертами вопросы относятсяк вопросам права.

По мнению общества, только экспертным исследованием в области строительных и землеустроительных нормативных документов могут быть определены ошибочность или правильное установление расстояний между красными линиями; установление красных линий по отношениюк градостроительному плану заявителя и объектам капитального строительства, построенных и возводимых согласно проектной документации заявителя; состав элементов поперечного профиля с учетом построенных заявителем квартальных инженерных сетей; изображение поперечного профиля, изготовленного на основании топографическихи исполнительных съемок.

Заявитель жалобы указывает на то, что в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ департамент не представил суду обоснования необходимости установления красных линий по территории, занятой строящимися заявителем объектами, при утверждении постановлением администрации от 13.01.2014 № 17 проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района № 10 – Тюменский.

По мнению общества, указание суда апелляционной инстанции на то, что красные линии определены проектом межевания, не соответствуют нормам статей 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно которым красные линии устанавливаютсяна чертежах проекта планировки территории, а ответчик не устанавливал красные линии посредством разработки проекта межевания.

Также общество считает, что допущенные ответчиком при установлении красных линий нарушения постановления Правительства Тюменской области от 19.03.2008 № 82-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования», «Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 1506 РДС 30-201-98 «Системы нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселений Российской Федерации»;СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городскихи сельских поселений» относятся к проекту планировки территориии являются доказательством противоречия последнего нормативным правовым актам.

Заявитель жалобы считает ошибочным указание суда апелляционной инстанции на отсутствие оспаривания проекта планировки, так как общество обратилось с требованием об изменении (корректировке) красных линий, которые не учитывают выданные ему как застройщику разрешения на строительство объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:70 и проектную документацию заявителя.

По мнению общества, судами не принято во внимание установленное общее правило части 17 статьи 45 ГрК РФ обращения в суд юридического лица по оспариванию документации по планировке территории, которое распространятся не только на утвержденную документацию проектов планировки территории и проектов межевания, но и позволяет оспаривать допущенные ошибки при разработке документации.

Заявитель отмечает, что он не обязан нести за свой счет расходыпо подготовке документации по планировке территории с целью исправления допущенных ответчиком ошибок при разработке, проверке и утверждении документации.

Общество ссылается на нарушение судами норм пункта «б» части 3, части 3.1 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Тюмени (далее - ПЗЗ), утвержденных Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154, согласно которым в проекте межевания территории границы земельных участков, расположенных на застроенных территориях, определяются в соответствии с градостроительными регламентами, действовавшими на дату выдачи предоставляемого для получения разрешения на строительство градостроительного плана указанных земельных участков. При этом градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:0070 ответчиком утвержден 24.05.2011, то есть до утверждения проекта планировки территории.

В кассационной жалобе также приведены доводы о неприменении судами статей 48, 51, 55 ГрК РФ, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), СНиПа 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нормы проектирования стояночных мест автотранспорта, не учли, что установленная ответчиком красная линия переводит парковки и стояночные места из целевого назначения – для эксплуатации объектов недвижимости в режим общего пользования без учета прав собственников жилых, нежилых помещений и объектов капитального строительства.

По мнению заявителя жалобы, выводы суда апелляционной инстанциио необходимости проведения публичных слушаний не соответствуют фактическим обстоятельствам и градостроительному законодательству, регулирующему спорные отношения - части 12 статьи 43 ГрК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить решение суда первой и постановление апелляционной инстанциибез изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Доводы жалобы и отзыва на нее поддержаны представителями сторонв судебном заседании.

Учитывая надлежащее извещение администрации о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие их представителей.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения департамента имущественных отношений администрации Тюменской области от 09.12.2003 № 3042/14-з обществу предварительно согласовано место размещения группы жилых домов с парковой зонойв городе Тюмени, улица Федорова - Гнаровской в соответствии с проектом планировки жилого микрорайона.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации Тюменской области от 06.07.2004 № 1483/14-з обществу в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:70 площадью 49 419,1 кв. м для строительства группы жилых домов с парковой зоной в городе Тюмени, улица Федорова – Гнаровской, категория земель - земли поселений.

В отношении указанного земельного участка для строительства группы жилых домов с парковой зоной, между департаментом имущественных отношений Тюменской области (арендодатель) и обществом (арендатор) на срок с 06.07.2004 по 05.07.2007 заключен договор аренды от 15.07.2004 № 23-20/534 (далее – договор от 15.07.2004).

Договор от 15.07.2004 зарегистрирован в установленном законом порядке 13.08.2004.

По акту приема-передачи от 15.07.2004 земельный участокс кадастровым номером 72:23:0430001:70 передан обществу в аренду.

Соглашениями от 30.05.2007, 21.04.2010, 08.04.2013 к указанному договору срок его действия продлен по 05.07.2010, по 05.07.2013, затемпо 05.07.2016.

В последующем для целей завершения строительства объекта между департаментом имущественных отношений (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен новый договор аренды земельного участка от 29.04.2016 № 23-20/3187 (далее – договор от 29.04.2016) с кадастровым номером 72:23:0430001:70. Срок действия договора по 28.04.2019.

Договор от 29.04.2016 зарегистрирован в установленном законом порядке 31.05.2016.

На основании договора от 15.07.2004, архитектурно-планировочного задания от 04.07.2005 № 473, проектной документации, согласованной департаментом градостроительной политики администрации города Тюмени 15.08.2005 № 203, заключения экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы управления по технологическомуи экологическому надзору Ростехнадхора по Тюменской областиот 11.06.2005 № 267/ээ и иных документов распоряжением администрации города Тюмени от 14.11.2005 № 1223-рк обществу выдано разрешение на строительство первой очереди жилых домов ГП-4, ГП-5с парковой зоной (1 и 2 этапы) в городе Тюмени, улице Федорова - Гнаровской, в соответствии с прилагаемой выкопировкой из плана города, согласно которому по окончании строительства 1 и 2 этапов обществу необходимо получить разрешения на строительство 3-го этапа.

Впоследствии администрацией города Тюмень обществу выданы разрешения на строительство от 18.04.2008 № RU72304000-531-рс для возведения жилого дома ГП-1 на указанном земельном участке, от 20.09.2011 № RU72304000-249-рс для возведения жилого дома № 2 по ГП, от 30.08.2011 № RU72304000-222-рс для возведения кафе на 50 мест, интернет-салонаГП-1А, от 17.08.2011 № RU72304000-211-рс для возведения многоэтажного жилого дома ГП-3, от 17.08.2011 № RU72304000-212-рс для возведения многоэтажного жилого дома ГП-4, от 30.08.2011 № RU72304000-223-рс для возведения спортивного клуба ГП-3А, от 14.10.2011 № RU72304000-275-рс для возведения жилого дома № 5 по ГП, от 20.09.2011 № RU72304000-250-рс для возведения жилого дома № 6 по ГП, от 24.04.2012 № RU72304000-109-рс для возведения спортивного клуба (шахматного) ГП - 7 в составе группы иных домов с парковочной зоной.

Перечисленные объекты введены в эксплуатацию за исключением последнего.

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70 образованы иные земельные участки.

Решениями департамента имущественных отношений Тюменской области от 18.12.2013 № 1091-сх, от 15.07.2014 № 1183-сх, от 19.08.2014 № 1263-сх (с учетом решения от 27.02.2015 № 129-сх), от 03.08.2012№ 532-сх утверждены схемы расположения земельных участков, образованных из участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70: под многоквартирными домами по адресу город Тюмень, улица В. Гнаровской, 12, корпус 1, корпус 2; для размещения жилой застройки, объектов социального обслуживания населения и т.д. по адресу город Тюмень, улица Федорова - В. Гнаровской; для размещения жилого дома ГП-5, ГП-4, трансформаторной подстанции, гаражей боксового типа, гаража, навеса по адресу город Тюмень, улица Н. Федорова – В. Гнаровской.

Постановлением администрации от 13.01.2014 № 17 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 10 - Тюменский (транссибирская магистраль - граница населенного пункта -ул. Федюнинского (первое объездное кольцо)» утвержден указанный выше проект планировки территории и установлены красные линии.

Постановлением администрации города Тюмени от 04.10.2017 № 117 утвержден проект межевания территории в границах планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский».

Ссылаясь на то, что проект межевания выполнен с нарушением требований части 2 статьи 43 ГрК РФ, СП 42.13330.2016, части 6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, общество обратилось в департамент с заявлением от 11.01.2019 № 01/157 о внесении изменений в постановление администрации города Тюмениот 04.10.2017 № 117 «Об утверждении проектов межевания территорийв границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский».

В письме от 25.01.2019 № 14-08-000524/19 департамент указал, что красные линии установлены постановлением администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 17, которое принято в установленном законом порядке, и администрацией не планируется внесение измененийв документацию по планировке территории в границах улиц Н. Федорова -В. Гнаровской за счет средств бюджета. Кроме того, указал, что градостроительным законодательством предусмотрено внесение изменений в утвержденную документацию по планировке территории (постановление администрации города Тюмени от 13.07.2015 № 159-пк), в этом случае подготовка проекта внесения изменений выполняется на весь планировочный район за счет средств заявителя. Кроме того, в порядке статьи 45 ГрК РФ общество вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории, однако данное право реализовано не было.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилосьв арбитражный суд с заявлением, рассмотренным судами в рамках настоящего дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что проект планировки территории планировочного района № 10 - Тюменский (транссибирская магистраль - граница населенного пункта - ул. Федюнинского (первое объездное кольцо)» в состав которого входит земельный участок под объектом недвижимости заявителя, разработан и утвержден в установленном законом порядке,не оспорен и не признан недействительным, при этом проект межевания, определяющий красные линии, разработан на основании проекта планировки территории и ему полностью соответствует.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствами применимому к спорным правоотношениям законодательству.

Согласно положениям части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2и 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанныхс применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому актуи нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий, служит основанием для оставления заявленных требованийбез удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возложена на орган, который приняли акт, решение; факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортнойи социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

На основании части 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Проект планировки территории и проект межевания территории положениями части 4 статьи 41 ГрК РФ отнесены к документациипо планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

Частью 2 указанной статьи ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексномуи устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (часть 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории)и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с частью 8 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалови результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентамии нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

В случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

В случае подготовки проекта межевания территории, расположеннойв границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушанияне проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связис образованием и (или) изменением земельного участка, расположенногов границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договорыо развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; 2) лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документациипо планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

На основании части 1.2 статьи 45 ГрК РФ в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствиис законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лина подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа установлены в статье 46 ГрК РФ. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 ГрК РФ. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 ГрК РФ. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно части 21 статьи 45 ГрК РФ внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

В силу положений части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документациипо планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территориине требуется.

Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Кодекса,и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Кодекса, содержание которой приведено выше. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть13.1 ГрК РФ).

Руководствуясь приведенными нормативными положениями, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, установив, что требования заявителя направлены на оспаривание отказа департамента во внесении изменений в проект межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 10 «Тюменский» в части разбивочного чертежа красных линий, тогда как отраженные в проекте межевания территории красные линии полностью совпадают с содержанием утвержденного в 2014 году проекта планировки территории планировочного района № 10 - Тюменский (транссибирская магистраль - граница населенного пункта - ул. Федюнинского (первое объездное кольцо), который в установленном порядке не оспорен и не признан недействующим, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что изменения межевого плана территории в заявленном истцом порядке не может быть осуществлено, указав также на право истца инициировать в установленном порядке внесение изменений в проект межевания территории, осуществив подготовку соответствующего межевого плана.

При таких установленных судами первой и апелляционной инстанции обстоятельствах ими правильно не выявлено оснований для признания обжалуемого заявителем отказа незаконным, а также правомерно отказано в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной землеустроительной экспертизы.

Кроме того, исследовав положенные в основание заявленных требований доводы общества о том, что в результате установления красной линии по территории исходного земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:70 раздел данного участка и формирование земельных участков происходили с отсечением части территории, расположенной за установленной красной линией, что привело к уменьшению площадей при образовании: земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430001:15438 для строительства объекта с кадастровым номером 72:23:0430001:15311 (ГП-7), земельного участка с кадастровым номером 72:23: 0430001:15434 для строительства объекта с кадастровым номером 72:23:0430001:15317 (ГП-5) и фактическому местоположению объектов благоустройства (машино-мест) в границах мест общего пользования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что отсутствует также необходимое для удовлетворения заявленного обществом требования условие – нарушение обжалуемым отказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом апелляционным судом обоснованно указано на то, что само по себе расположение стояночных мест (машино-мест) за красными линиями, то есть на территории общего пользования, не противоречит положениям градостроительного и иного законодательства, а также отмечено, что предусмотренное проектной документацией по строительству жилого комплекса возведение спорных объектов (стояночных мест) не дает безусловных оснований для вывода о невозможности отнесения стояночных мест к категории территорий общего пользования.

Суд также отметил, что с учетом того положения красных линий, которое соответствует действующим документам территориального планирования, не происходит изменения целевого назначения стояночных мест, при этом обществом не представлены доказательства несоответствия спорных стояночных мест целям общего пользования, а также то, что существующие красные линии нарушают благоустройство возведенных обществом многоквартирных домов.

Суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявленного обществом в порядке главы 24 АПК РФ требования судами первой и апелляционной инстанции соблюдены нормы материального права и процессуального права. Поскольку несоответствия оспариваемого обществом отказа департамента действующему нормативному регулированию порядка изменения проекта межевания территории не имеется, и также не установлено нарушения указанным отказом прав и законных интересов заявителя, то в удовлетворении заявления обществу отказано правомерно.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, основанына неверном толковании норм материального права, все они полностью исследованы судом апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую и фактическую оценку.

Кассационная жалоба по существу сводится к переоценке имеющихсяв материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов судов о фактических обстоятельствах, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями статьи 286 АПК РФ, в связи с чем подлежат отклонению.

Само по себе несогласие заявителя с выводами судебных инстанцийпо существу спора не является основанием для их отмены.

Судами полно и всесторонне исследованы представленные в дело доказательства, на их основе правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для настоящего дела.

При принятии обжалуемых судебных актов судами не допущено нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для их отмены.

Учитывая вышеизложенное, отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

В порядке статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, уплаченнаяпо кассационной жалобе, относится на ее заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 09.07.2019 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2019 по делу № А70-5537/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу -без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Т.А. Зиновьева


В.В. Сирина