Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А12-29981/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«18» декабря 2017 г.

Дело № А12-29981/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах

заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» (далее – ООО «УК «Спутник», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 27.07.2017 № 5366/430 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Отдел) в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ООО «УК «Спутник».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении документов, поступивших из отдела муниципального жилищного контроля города администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (в том числе, акт проверки от 03.02.2017 № 1457-л/2016), ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области установил факт совершения юридическим лицом - ООО «УК «Спутник» обмана потребителя ФИО1, (наследник - ФИО2) путем обсчета (адрес выставления платежного документа, содержащего обсчет потребителя: <...>).

ООО «УК «Спутник» в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг за октябрь, ноябрь 2016 года произвело начисление и выставило к оплате за услугу горячее водоснабжение, представленное на общедомовые нужды, в завышенном размере в нарушение пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно договору управления от 01.05.2015 ООО УК «Спутник» предоставляет собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома № 22 по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области коммунальные услуги по горячему водоснабжению. Между ООО УК «Спутник» и ООО «ЛУКОИЛ-ТТК» заключен договор теплоснабжения.

Из протокола общего собрания от 30.03.2015 собственников помещений многоквартирного дома № 22 по ул. Кирова г. Волжского Волгоградской области усматривается, что собственниками принято решение не утверждать решение о распределении объема, коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилымипомещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, принятие которого предусмотрено пунктом 44 Правил № 354. Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды потребителям многоквартирного дома № 22 по ул. Кирова г. Волжского Волгоградской области, осуществляется исходя из установленных действующим законодательством нормативов потребления.

Многоквартирный жилой дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета горячей воды. На момент проверки прибор учета горячего водоснабжения введен в эксплуатацию и применяется для расчета платы.

Согласно пункту 44 Правил № 354 с 01.07.2016 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Установленный в пункте 44 Правил № 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные на общедомовые нужды, применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 2 к Правилам № 354, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме определяется по формуле 15.

При определении приходящегося на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями 'пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Приходящийся на жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) горячей воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета горячей воды, определяется по формуле 11.

При анализе расчета объема горячей воды, предоставленного на общедомовые нужды установлено, что общая площадь всех жилых помещений в многоквартирном доме составляет 2556,9 кв.м.; площадь нежилых помещений - 639,1 кв.м. Общая площадь жилого помещения № 13 в указанном многоквартирном доме - 30,8 кв.м. Площадь мест общего пользования - 244,8 кв.м.

По расчетам платы на общедомовые нужды по горячему водоснабжения многоквартирного дома № 22 по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области за октябрь 2016 года объем ГВС за расчетный период, определенный исходя из показаний общедомовых приборов учета, составляет: 357,13218 м3; суммарный объем потребления горячего водоснабжения за расчетный период - 182,53062 м3; тариф составляет 112,21 руб.

Таким образом, объем горячего водоснабжения, предоставленный на общедомовые нужды, по жилому помещению № 13 в многоквартирном доме № 22 по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области составляет:

(357,13218 - 182,53062) х 30,8/2556,9 = 2,10322 м3 х 112,21 руб. = 236,00 руб. Норматив = 0,01 м3, Тариф = 112,21 руб./м3;

0,01 х 244,8 х (30,8/2556,5) = 0,02949 х 112,21 = 3,31 руб., что отличается от сведений, указанных в платежном документе на 190,68 руб.

По расчетам платы на общедомовые нужды по горячему водоснабжения многоквартирного дома № 22 по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области за ноябрь 2016 года объем ГВС за расчетный период, определенный исходя из показаний общедомовых приборов составляет 375,77809 м3; суммарный объем потребления горячего водоснабжения за расчетный период - 198,67755 м3; тариф составляет 112,21 руб. Таким образом, объем горячего водоснабжения, предоставленный на общедомовые нужды, по жилому помещению № 13 в многоквартирном доме № 22 по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области составляет:

(375,77809 - 198,67755) х 30,8/2556,5= 2,13366 м3 х 112,21 руб. = 239,42 руб. Норматив =0,01 м3; Тариф = 112,21 руб/м3;

0,01 х 244,8 х (30,8/2556,5) = 0,02949 х 112,21 = 3,31 руб., что отличается от сведений, указанных в платежном документе на 193,46 руб.

Материалами дела установлено, что собственниками помещений дома на общем собрании от 30.03.2015 не принято решение в соответствии с пунктом 44 Правил № 354 о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, в соответствии с чем количество ГВС, предоставленное на ОДН по МКД № 22 по ул. Кирова должно оплачиваться потребителями в объеме не выше, чем по нормативу.

Однако из представленных расчетов усматривается, что в платежных документах за период октябрь - ноябрь 2016 года выявлен обсчет ОДН по ГВС на 384,14 руб., который произошел из-за необоснованно начисленных потребителю объемов ГВС, предоставленных на ОДН по МКД № 22 по ул. Кирова в г. Волжском Волгоградской области, превышающих нормативные объемы ГВС.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол от 07.04.2017 № 5366 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 27.07.2017 № 5366/430 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 20 000 рублей.

Факт административного правонарушения подтверждается платежными документами, выставленными к оплате потребителю, актом проверки, другими материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «УК «Спутник» состава вмененного правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в действиях ООО «УК «Спутник» подтверждается собранными по делу доказательствами. При составлении акта проверки нарушений не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренном статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. С учетом конкретных обстоятельств по делу Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Спутник» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 27.07.2017 № 5366/430 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.