Решение от 31 июля 2023 г. по делу № А40-30273/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-30273/23-150-162
г. Москва
31 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

судьи Михайловой А.Э.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ ИНСТИТУТ ОКЕАНОЛОГИИ ИМ. П.П. ШИРШОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (117218, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>)

к ответчикам: 1) ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (107078, <...>, СТР.1, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>), 2) ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (129110, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>)

о признании безнадежной ко взысканию и списании задолженности по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в размере 533 930 руб.,

при участии: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ ИНСТИТУТ ОКЕАНОЛОГИИ ИМ. П.П. ШИРШОВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ДЕПАРТАМЕНТУ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ, ГОСУДАРСТВЕННОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА МОСКВЫ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ о признании безнадежной ко взысканию и списании задолженности по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в размере 533 930 руб., с учетом принятых судом изменений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчиков исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, рассмотрев исковые требования, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование заявленных требований, 18.01.2023 Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институтом океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук (ИО РАН) от Государственного казенного учреждения города Москвы Центра занятости населения города Москвы (ГКУ ЦЗН) получено уведомление № 01-15-7-77/23 о задолженности по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест, в размере 524 879 руб.

Письмом от 26.01.2023 № 01-15-7-248/23 ГКУ ЦЗН предоставило расчет задолженности, согласно которому задолженность образовалась за период с 1 квартала 1999 года по 4 квартал 2022 года:

- с 1 квартала 1999 года по 4 квартал 2001 года сумма задолженности по обязательной плате за каждого нетрудоустроенного в рамках установленных квот составила 981 400руб. (централизованно выведена из расчета в 1 квартале 2006 года) в результате невыполнения 701 квоты для трудоустройства граждан квотируемых категорий;

- с 1 квартала 2002 года по июль 2002 года задолженность составила 1 113 000 руб. в результате невыполнения 795 квот для трудоустройства граждан квотируемых категорий;

- 01.08.2002 задолженность в сумме 1 113 000,00 руб. переведена в неиндексируемую по величине прожиточного минимума в связи с вступлением в силу Закона г. Москвы от 26.06.2002 № 32 «О внесении изменений и дополнений в Закон города Москвы от 12 ноября 1997 года N 47 «О квотировании рабочих мест в городе Москве»;

- с августа 2002 года по 4 квартал 2004 года задолженность составила 1 341 723 руб. в результате невыполнения 87 квот для трудоустройства граждан квотируемых категорий (не подлежит индексации по величине прожиточного минимума);

- 01.01.2005 задолженность в сумме 1 341 723.00 переведена в неиндексируемую по величине прожиточного минимума, с обнулением 87 невыполненных квот в связи с вступлением в силу Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест»;

- в 1 квартале 2006 года сумма задолженности по компенсационной стоимости составила 360323 руб. (не подлежит индексации по величине прожиточного минимума);

- с 1 квартала 2018 года по 3 квартал 2018 года задолженность составила 486 253 руб. в результате невыполнения 7 квот для трудоустройства молодежи квотируемых категорий (не подлежит индексации по величине прожиточного минимума)).

Статья 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность признания безнадежными ко взысканию платежей в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет) и устанавливает, что решение о признании безнадежной ко взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные п. 1 и 2 ст. 47.2, а порядок принятия решений о признании безнадежной ко взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2016 № 393 определены общие требования к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Пунктом 2 постановления федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предписано разработать акты, предусматривающие порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, и утвердить их в 2-месячный срок со дня вступления в силу постановления, а пунктом 3 постановления рекомендовано федеральным государственным органам, государственным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, Центральному банку Российской Федерации, органам управления государственными внебюджетными фондами, иным организациям, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, разработать и утвердить акты, содержащие порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в срок, указанный в пункте 2 постановления.

По состоянию на дату подачи искового заявления такой акт постановлением Правительства Москвы не принят.

В соответствии с положениями ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

Согласно исковому заявлению, ответчиками на протяжении длительного времени не предпринимались меры по взысканию задолженности, а также пропущен срок исковой давности, в связи с чем задолженность по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в размере 533 930 руб. является безнадежной ко взысканию и списанию.

В силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 4 АПК РФ).

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 2 Закона города Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» установлено квотирование рабочих мест для инвалидов, признанных таковыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет, граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Часть 2 ст. 2 указанного Закона города Москвы возлагает на работодателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организаций, за исключением общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, в том числе хозяйственных товариществ и обществ, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, обязанность по организации в городе Москве квотируемых рабочих мест за счет собственных средств.

Частью 3 ст. 2 данного Закона города Москвы установлено, что выполнением квоты для приема на работу инвалидов (квота) считается трудоустройство работодателем инвалидов, имеющих рекомендации к труду, и иных категорий граждан, указанных в ч. 1 ст. 2, подтвержденное заключением трудового договора, действие которого в текущем месяце составило не менее пятнадцати дней, либо уплата ежемесячно в целевой бюджетный фонд квотирования рабочих мест в городе Москве компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве на день ее уплаты в порядке, установленном правовыми актами города Москвы.

В соответствии ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из представленных в материалы дела письменных доказательств, срок исковой давности для взыскания задолженность по компенсационной стоимости квотируемых рабочих мест в размере 533 930 руб. не является пропущенным.

Задолженность ИО РАН складывается из суммы задолженности в связи с невыполнением обязанностей по квотированию за период с 1 кв. 2002 по 4 кв. 2004 в размере твердой суммы в 360 323 руб., а также задолженности за 7 невыполненных квот в период с 1 кв. 2018 по 3 кв. 2018 в размере 173 607 руб. (в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона о квотировании № 90, в случае нетрудоустройства требуемой категории молодежи на квотируемые рабочие места, выполнением квоты будет являться уплата ежемесячно в бюджет города Москвы компенсационной стоимости квотируемого рабочего места в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определенного в городе Москве надень ее уплаты в порядке, установленном нормативными правовыми актами города Москвы).

Размер прожиточного минимума для трудоспособного населения, начиная с 01.01.2023 года, составляет 24 801 руб. (п. 1 постановления Правительства Москвы от 20.12.2022 № 2909-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве на 2023 год»).

Таким образом, сумма долга истца составляет 533 930 руб., из которых 360 323 (за период с 1 кв. 2002 по 4 кв. 2004) и 173 607 руб. (за период с 1 кв. 2018 по 3 кв. 2018).

В соответствии со ст. 203 ГК РФ и п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново: время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГК РФ если по истечении срока исковой давности должник или иное обязанное лицо признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново.

Из материалов дела следует, что сумма задолженности ИО РАН формировалась нарастающим итогом по окончании каждого квартала на основании подаваемых истцом сведений о количестве исполненных и неисполненных им квот для приема на работу инвалидов и молодежи, а также указываемых самим истцом сумм задолженности по компенсационным выплатам, которые ИО РАН должен заплатить ГКУ ЦЗН в связи с неисполненными квотами.

Таким образом, сумма задолженности ИО РАН перед ГКУ ЦЗН за весь предшествующий период времени подтверждается истцом каждый квартал в подаваемых отчетах.

Истец за весь период с 1 кв. 2002 и до 4 кв. 2022 года не оспаривал имеющуюся у него перед ГКУ ЦЗН задолженность, размер которой истец корректировал и увеличивал по итогам каждого отчетного квартала.

С учетом действий истца по признанию долга, срок исковой давности прерывался и не является пропущенным.

Ссылка истца на определение ВС РФ от 10.08.2005 № 5-Г05-45, которым признана противоречащей федеральному законодательству норма Закона г. Москвы от 22.12.2004 № 90 «О квотировании рабочих мест» (далее – Закон № 90), которая обязывала работодателей в случае нетрудоустройства на квотируемые рабочие места инвалидов выплачивать взамен каждой невыполненной квоты ее компенсационную стоимость (п. 3 ст. 2 данного Закона № 90) подлежит отклонению судом, поскольку указанная норма распространяется на правоотношения по трудоустройству инвалидов на квотируемые рабочие места с 01.01.2005. При этом, денежных средств в форме компенсационной стоимости за нетрудоустройство инвалидов с 01.01.2005 с истца не требовалось.

Кроме того, норма п. 3 ст. 2 Закона № 90, признанная противоречащей законодательству определением ВС РФ от 10.08.2005 № 5-Г05-45 не влияет на правоотношения сторон в период с 01.01.2002 до 31.12.2004, регулируемые ранее действовавшим Законом г. Москвы от 12.11.1997 № 47 «О квотировании рабочих мест в городе Москве». При этом, задолженность за период с 01.01.2002 по 31.12.2004 складывалась как в связи с невыполнением квот в части инвалидов, так и за невыполнение квот в части трудоустройства молодежи.

В нарушение ст. 65 АПК РФ, истцом не представлено документальное подтверждение задолженности, которая заявлена к списанию.

Сумма задолженности ИО РАН формировалась нарастающим итогом по окончании каждого квартала на основании подаваемых истцом сведений о количестве исполненных и неисполненных им квот для приема на работу инвалидов и молодежи указываемых в отчете по форме № 1-квотирование, а также указываемых истцом сумм задолженности по компенсационным выплатам, которые ИО РАН должна заплатить ГКУ ЦЗН в связи с неисполненными квотами. Отчеты о количестве невыполненных квот и сумме, образовавшейся в результате этого задолженности (с учетом увеличения и индексации задолженности) подавались истцом каждый квартал, начиная с 1 квартала 1999 года.

Согласно подаваемому истцом отчету по форме № 1-квотирование, истец каждый квартал заявлял определенное количество квот, которые: должны быть выполнены, фактически выполнены, не выполнены.

При этом за период с 1 кв. 2018 по 3 кв. 2018 количество заявленных квот должно было определяться на основании формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее – форма № П-4), что указано в п. 5 раздела II Приказа ДТСЗН г. Москвы № 1532.

В соответствии с Приказом Росстата от 01.09.2017 № 566 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников», действовавшего в заявленный к списанию период с 1 кв. 2018 по 3 кв. 2018, сведения о численности и заработной плате работников по форме П-4 должны были сдаваться ежемесячно (согласно действующим нормативно-правовым актам Росстата указанная отчетность также подается ежемесячно).

При этом в соответствии с п. 467 действовавшего в период с 1 кв. 2018 по 3 кв. 2018 Приказа Минкультуры России от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» (принят взамен Перечня, утвержденного Росархивом от 06.10.2000) и п. 335 принятого позднее Приказа Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» ежемесячно подаваемые статистические отчеты (при отсутствии аналогичных подаваемых годовых и полугодовых отчетов) подлежат постоянному хранению.

Таким образом, среднесписочная численность работников указывалась ИО РАН на основании формы федерального статистического наблюдения № П-4, которую истец должен был ежемесячно сдавать в Мосгорстат.

Количество квот, которое должно было быть выполнено (и, как следствие, количество невыполненных квот из этого числа) в период с 1 кв. 2018 по 3 кв. 2018 определялось среднесписочной численностью, которая указывалась в отчете по квотированию на основании ежемесячно подаваемой в Мосгорстат сведений о численности и заработной плате работников.

Среднесписочная численность работников ИО РАН за период с 1 кв. 2002 по 4 кв. 2004 должна быть подтверждена документами согласно перечню, определенному Постановлением Госкомстата РФ от 07.12.1998 № 121.

Поскольку ИО РАН обратилась с требованием о списании денежных средств в судебном порядке, то для определения суммы, подлежащий списанию, необходимо:

- установить действительное количество среднесписочной численности за каждый месяц периодов, в которых у истца образовалась задолженность (с 1 кв. 2002 по 4 кв. 2004 и с 1 кв. 2018 по 3 кв. 2018), в том числе на основании формы П-4 за период с 1 кв. 2018 по 3 кв. 2018.

- установить, что на квотируемых рабочих местах, которые заявлены истцом как выполненные, действительно работали лица, которые относятся к квотируемым категориям граждан. В соответствии с Законом города Москвы от 22.12.2004 N 90 «О квотировании рабочих мест» (далее - Закон о квотировании № 90) к категории молодежи относятся: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 24 лет, высшего профессионального образования в возрасте от 21 года до 26 лет, ищущие работу впервые.

Между тем в материалы дела не представлены сведения о численности и заработной плате работников по форме № П-4 с отметками о приеме их Мосгорстатом, а также иные документы, подтверждающие что на квотируемых рабочих местах работали лица, которые относятся к квотируемым категориям граждан.

Ссылка истца на ст. 59 НК РФ в данном случае неприменима, поскольку наличие у ИО РАН задолженности не повлекло последствий, аналогичных тем, которые возникают у налогоплательщиков, из-за формирования отрицательного сальдо единого налогового счета. Кроме того, обязательство по трудоустройству граждан в счет установленной квоты, а в случае их нетрудоустройства – уплата компенсационной стоимости квотируемого рабочего места – не является налоговым бременем и правоотношения в связи с необходимостью ее уплаты не урегулированы нормами налогового законодательства.

Безосновательной является также и ссылка истца на нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2016 N 393 «Об общих требованиях к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации», поскольку указанным Постановлением регламентирована только процедура списания и даны рекомендации государственным органам субъектов Российской Федерации и иным организациям, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, о принятии соответствующих актов, которые был регулировали данную процедуру списания.

Учитывая изложенное, исковые требования не подлежат удовлетворению

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 8, 12, 307 – 310 ГК РФ, ст.ст. 4, 27, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167 – 171, 176, 180, 181 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Э. Михайлова