Решение от 28 января 2021 г. по делу № А31-18608/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-18608/2019
г. Кострома
28 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление главы КФХ ФИО2 о признании незаконным решения Департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 14.10.2019 № 01-12/1872 об отказе в предоставлении субсидии на сумму 74598 руб.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 16.11.2020 № 85,

установил:

глава КФХ индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 14.10.2019 № 01-12/1872 об отказе в предоставлении субсидии на сумму 74598 руб.

Заявитель явку представителя не обеспечил.

Ответчик поддержал доводы отзыва.

Определением от 03.03.2020 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А31-12378/2019 по иску Департамента агропромышленного комплекса Костромской области к ФИО2 о взыскании 5025050 руб. бюджетных средств гранта.

Определением от 16.12.2020 производство по делу было возобновлено.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

30.09.2019 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ФИО2) обратился в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области (далее – Департамент, уполномоченный орган) с заявлением № 128 на предоставление субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в перерасчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области, молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, в сумме 74598 руб.

14.10.2019 Департаментом было принято решение об отказе в предоставлении субсидии. Отказ был направлен ФИО2 письмом от 14.10.2019 № 01-12/1872.

Свой отказ уполномоченный орган мотивировал наличием у ФИО2 задолженности в областной бюджет.

Не согласившись с отказом, глава КФХ ФИО2 обжаловал его в суд, указав, что заявитель на момент подачи заявления на предоставление субсидии соответствовал всем требованиям порядка предоставления субсидий.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области утвержден постановлением администрации Костромской области от 22.12.2014 N 531-а.

В силу пункта 2 Порядка N 531-а целью предоставления субсидий является возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области, для обеспечения учреждений социальной сферы молоком и молочными продуктами местного производства.

В пункте 4 названного Порядка N 531-а указано, что получателями субсидий являются предприятия, организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные на территории Костромской области (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), состоящие на налоговом учете на территории Костромской области, осуществляющие глубокую переработку произведенного на территории Костромской области молока и поставку молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области.

Согласно пункту 6 Порядка N 531-а субсидии предоставляются при условии:

1) представления получателями субсидий главному распорядителю как получателю бюджетных средств отчетности о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственного товаропроизводителя по форме, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации за отчетный финансовый год;

2) глубокой переработки молока, произведенного на территории Костромской области, и поставки молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области в 4 квартале отчетного года и 1 - 3 кварталах текущего года;

3) отсутствия у получателя субсидии просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Костромской областью.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 01.10.2019 обратился в Департамент агропромышленного комплекса Костромской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области на сумму 74598,0 руб., в рамках постановления администрации Костромской области от 22.12.2014 № 531-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета предприятиям, организациям, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам на возмещение части затрат на 1 килограмм молока и молочных продуктов (в пересчете на молоко), связанных с глубокой переработкой произведенного на территории Костромской области молока и поставкой молока и молочных продуктов в учреждения социальной сферы Костромской области» (далее - Порядок).

К указанному заявлению ФИО2 был приложен необходимый для получения субсидий комплект документов, установленный пунктом 7 Порядка, в том числе справка без даты № 99 о соответствии требованиям, установленным пунктом 5 Порядка, предъявляемым к получателю субсидии.

Однако ранее, в 2017 году, ФИО2 из областного бюджета был предоставлен грант в целях финансового обеспечения затрат получателя в связи со строительством, реконструкцией комплексов (ферм) в размере 5025050 руб.

Период освоения средств гранта ФИО2 истек 20.04.2019, однако, до настоящего времени ФИО2 работы по реконструкции телятника не выполнены, в адрес департамента агропромышленного комплекса Костромской области не представлено документов подтверждающих выполнение работ.

По результатам проверки выполнения получателем гранта обязательств по Соглашению, проведенной департаментом агропромышленного комплекса Костромской области 26.06.2019 было установлено, что проект не реализован.

ИП Главе КФХ ФИО2 было направлено требование о возврате денежных средств в размере 5025050 руб., однако указанные требования не были исполнены.

Наличие задолженности ФИО2 перед Департаментом подтверждается решением Арбитражного суда Костромской области от 20.07.2020 по делу № А31-12378/2019, вступившим в законную силу, которым с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в пользу Департамента агропромышленного комплекса Костромской области взыскано 5025050 руб. бюджетных средств гранта.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Решение Арбитражного суда Костромской области от 20.07.2020 по делу № А31-12378/2019, в котором участвовали те же лица, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Таким образом, ФИО2 по состоянию на 01.08.2019 имел задолженность перед областным бюджетом в размере 5 025 050 рублей, а справка, представленная заявителем для получения субсидии, о соответствии ФИО2 требованиям, предъявляемым к получателю субсидии, содержала недостоверную информацию.

Учитывая, наличие у заявителя задолженности перед областным бюджетом, на основании подпункта 1 пункта 11 Порядка департаментом агропромышленного комплекса Костромской области было принято законное решение об отказе в предоставлении субсидии.

При указанных обстоятельствах отказ Департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 14.10.2019 № 01-12/1872 об отказе в предоставлении субсидии не нарушает прав заявителя и является законным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования главы КФХ ФИО2 о признании незаконным решения Департамента агропромышленного комплекса Костромской области от 14.10.2019 № 01-12/1872 об отказе в предоставлении субсидии на сумму 74598 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин