Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А56-104100/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104100/2019
20 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Северо-Западное производственно-геологическое

объединение"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления № 4416 от 11.09.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.07.2018)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 17.12.2018)

установил:

Акционерное общество "Северо-Западное производственно-геологическое объединение" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) от 14.06.2019 № 2970 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п.п. 2, 3 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Считая дело подготовленным к судебному разбирательству, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административное дело возбуждено по факту выявления 24.07.2019 административного правонарушения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1, лит. А кад. № 78:06:0222201:1019 совершённого АО «Северо-Западное ПГО», выразившегося:

- неосуществлении обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: фасады здания не промыты от пыли и грязи, не очищены от посторонних рисунков, надписей;

- неосуществлении обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, а именно: с фасадов здания отслаивается штукатурный и окрасочный слои, разрушена облицовка, оголена кирпичная кладка, зафиксированы трещины, сколы.

Протоколами осмотра территории от 24.07.2019, 21.08.2019 зафиксированы по вышеуказанному адресу вышеуказанные нарушения.

Согласно ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель общества был вызван на 27.08.2019 для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении, путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ адресу.

По факту выявленных нарушений Инспекцией в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 94758, 94757 от 27.08.2019.

Определением ГАТИ от 11.09.2019 дела об административных правонарушениях 94758, 94757 от 27.08.2019 объединены в одно производство, с присвоением №94758.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 4416 от 11.09.2019, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона N 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом в виде наложения предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии п.п. 1.1, 2.3, 2.3.2, 6.1 26.1. приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), утверждены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий. Мероприятия по содержанию знаков адресации и требования к осуществлению указанных мероприятий осуществляются собственниками здания, сооружения и включают: контроль за наличием и техническим состоянием знаков адресации; своевременную замену знаков адресации (в случае изменения топонимики); поддержание внешнего вида, периодическую очистку знаков адресации; снятие, сохранение знаков адресации в период проведения ремонтных работ на асадах зданий и сооружений; регулирование условий видимости знаков адресации (высоты зеленых насаждений).

В соответствии с п. 2.3.5.8.12 приложения № 3 к Правилам и согласно п.п. 1.1, 2.3, 2.3.2, 6.1 8.1, 8.2, 8.4, 8.4.1, 8.4.3, 8.4.4 приложения № 5 к Правилам утверждены мероприятия по содержанию фасадов зданий, сооружений и требования к осуществлению указанных мероприятий, при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства; мероприятия по содержанию фасадов включают в себя: проведение плановых и внеплановых, визуальных и инструментальных обследований технического и санитарного состояния фасадов. Плановые обследования фасадов следует проводить как общие, в ходе которых проводится осмотр фасада в целом, так и частичные, которые предусматривают осмотр отдельных элементов фасада. Общие обследования должны производиться два раза в год: весной и осенью; смывка, окраска несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах; текущий ремонт фасадов осуществляется путем восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски.

Уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства; ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 25.07.2019 помещения в здании по вышеуказанному адресу принадлежат организации на праве собственности. Следовательно, организация является уполномоченным лицом за соблюдением требований Правил.

Согласно объяснениям от 02.09.2019 следует, что собственником здания является Федеральное агентство по управлению госимуществом РФ (Росимущество).

АО "Северо-Западное ПГО" является собственником части нежилых помещений Здания. Кроме АО "Северо-Западное ПГО" в здании расположены такие ключевые государственные отраслевые органы-владельцы помещений как:

Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Сеазапнедра) Федерального агентства по недропользованию РФ; Филиал ФБУ "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" Федерального агентства по недропользованию РФ; Филиал ФГБУ "Гидроспецгеология" Минприроды РФ "Гидрогеологическая экспедиция 29 района";Балтийско-Арктическое морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Росприроднадзора РФ; Федеральное бюджетное учреждение "Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному федеральному округу".

АО "Северо-Западное ПГО" при обнаружении недостатков незамедлительно предпринимает все усилия по их устранению.

В частности, как можно увидеть из прилагаемых к настоящим объяснениям фотографий, ранее выполнялись ремонтные работы, и восстанавливался штукатурный слой, а устранение загрязнений в виде надписей на стенах, зафиксированное в протоколах осмотра от 24.07.2019 и 27.08.2019 уже произведено.

Более существенные работы в виде ремонтных работ по восстановлению штукатурного и окрасочного слоев фасадов, восстановление облицовки сопряжены с необходимостью проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", и, следовательно, соблюдением регламентных сроков и процедур. Соответственно, на устранение недостатков фасада и проведение ремонтных работ требуется время, которое не может быть сокращено никакими способами, поскольку сроки предусмотрены законом РФ.

При этом, работы в направлении устранения нарушений уже находились и находятся в процессе. В частности, 03.06.2019 комиссией с участием ведущего инженера АО "Северо-Западное ПГО" ФИО4 был составлен акт осмотра №05 о выявленных обрушениях и дефектах фасада, 15.07.2019 было составлено техническое задание на выполнение работ по ремонту аварийных участков фасада Здания, были получены коммерческие предложения от потенциальных подрядчиков, в данный момент готовится закупочная документация для размещения закупки на торговой площадке.

Ориентировочный срок проведения закупки составляет около месяца. Ориентировочный срок выполнения работ - 14 календарных дней с момента передачи объекта подрядчику. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку АО "Северо-Западное ПГО" принимаются все меры по соблюдению правил и норм, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения

В материалах дела отсутствуют документы, доказательства, подтверждающие принятие организацией всех необходимых мер с целью приведения фасада здания в исправное состояние. Учитывая факт нахождения фасадов здания по вышеуказанному адресу в неисправном состоянии, отсутствие сведений о принятии мер направленных на проведение ремонта фасада здания, следует признать наличие вины организации в совершенном нарушении.

Мероприятия, проводимые организацией, на поддержание фасадов здания в надлежащем виде не являются достаточными. Организация не в полной мере проводятся мероприятия направленные на содержание фасадов здания в надлежащем виде.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 20 Закона № 273-70.

На Заявителя постановлением ГАТИ № 4416 от 11.09.2019 года наложен административный штраф в пределах санкции, предусмотренной п. 3 ст.20 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях Санкт-Петербурга».

Суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного обществу штрафа по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Исходя из положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного п.3 ст. 20 Закона № 273-70.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербург от 11.09.2019 № 4416 о назначении Акционерному обществу "Северо-Западное производственно-геологическое объединение" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1