Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А40-67612/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-67612/23-121-448
г. Москва
04 июля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 г. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой при ведении протокола с/з секретарем с/з – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Жилремстрой" (143581, Московская область, Истра город, Лобаново деревня, дом 230, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2019, ИНН: <***>) к ГБУ Мосгорбти (125375, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2015, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения от 09.02.2023 года № ИС-3518/23

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 09.01.2023 б/н, паспорт), от ответчика: Анатолити О.В. (по дов. от 09.01.2023 № БТИ-Д-79/23, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Жилремстрой" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГБУ Мосгорбти о признании незаконным решения от 09.02.2023 года № ИС-3518/23.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта


или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, между ООО "Жилремстрой" и ГБУ Мосгорбти заключен Договор № 24 93 351493 от 11.11.2022.

Согласно п. 1.1. Договора «Исполнитель (МосгорБТИ) по поручению Заказчика (ООО "Жилремстрой") принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению технической инвентаризации и изготовлению технической документации БТИ (технический паспорт здания) в 1 экз. в отношении объекта (ов) недвижимости, расположенного (-ых) по адресу (-ам): ул. Цюрупы, дом 1, строение 6».

Заявитель надлежащим образом исполнил свои обязательства по договору и оплатил указанную услуги БТИ в размере 31 038 (тридцать одна тысяча тридцать восемь) рублей 22 коп. на основании выставленного счета и спецификации к заказу № 24 93 351493 от 11.11.2022, что подтверждается платежным поручением № 4 85 от 11.11.2022.

Согласно акту сдачи-приемки услуг № 37 93 350002 от 09.01.2023, а также счету- фактуре № 3 93 350002 от 09.01.2023 по результатам проведенной инвентаризации Заявителю был передан Технический паспорт здания без включенных в его состав приложений в виде Поэтажных планов здания и Экспликации к поэтажным планам здания.

Заявитель направил в адрес МосгорБТИ Претензию № 02 от 11.01.2023 об устранении недостатка и включении в состав Технического паспорта - поэтажный план здания (строения) и экспликацию к поэтажному плану здания (строения), что подтверждается квитанцией с описью с Почты России.

Согласно п. 4.4.2. Договора «Исполнитель (МосгорБТИ) обязан обеспечить устранение выявленных недостатков оказанных услуг за свой счет, если такие нарушения/недостатки/недоработки произошли по вине Исполнителя».

Имеющиеся, по мнению заявителя, недостатки не были устранены, ввиду чего заявитель заключил второй Договор № 34 50 350085 от 20.01.2023 Пунктом 1.1. Договора «Исполнитель (МосгорБТИ) по поручению Заказчика (ООО "Жилремстрой") принимает на себя обязательства по оказанию услуг по изготовления технической документации БТИ в 1 экз. в отношении объекта (ов) недвижимости, расположенного (- ых) по адресу (-ам): ул. Цюрупы, дом 1, строение 6».

По указанному договору заявитель получил необходимые Поэтажные планы здания и Экспликации к поэтажным планам здания. Указанная вынужденная, по мнению заявителя, услуга была оплачена на основании выставленного счета и спецификации № 34 50 350085 от 20.01.2023 в размере 6 182 (шесть тысяч сто восемьдесят два) руб. 34 коп., что подтверждается платежным поручением № 11 от


20.01.2023. Также был выдан Акт сдачи-приемки № 37 50 352114 от 13.02.2023, а также счет-фактура № 3 50 352051 от 13.02.2023.

Позднее был получен Ответ (решение) на претензию от МосгорБТИ № ИС- 3518/23 от 09.02.2023 об отказе в добавлении к техническому плану экспликации и поэтажного плана, со ссылкой на то, что технический план и поэтажный план с экспликацией являются отдельными услугами.

Заявитель, считая вышеуказанное Решение БТИ об отказе в добавлении к техническому паспорту экспликации и поэтажного плана незаконным, обратился с настоящим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Заявитель, требуя признать письмо ГБУ МосгорБТИ от 09.02.2023 № ИС- 3518/23 незаконным и отменить, ссылается на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ).

Однако необходимо учитывать, что в рамках установленной сферы деятельности, установленной Распоряжением № 304-РП, ГБУ МосгорБТИ осуществляет технический учет и техническую инвентаризацию объектов недвижимости.

В своей деятельности Учреждение руководствуется Порядком организации технического учета в городе Москве (далее - Порядок), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 17.03.2017 № 106-ПП «О Порядке организации технического учета в городе Москве, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» (далее - Постановление № 106-ПП), Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкции № 37).

Непосредственный порядок оказания ГБУ МосгорБТИ услуг установлен приказом Департамента городского имущества города Москвы от 07.08.2017 № 192 «О выполнении работ и (или) предоставлении услуг Государственным бюджетным учреждением города Москвы Московским бюро технической инвентаризации» (далее - Приказ № 192).

Исходя из буквального и системного толкования норм Закона № 210-ФЗ, Постановления № 106-ПП, деятельность по технической инвентаризации не относится к государственным (муниципальным) услугам.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении ГБУ МосгорБТИ положений п.п. 6, 7 ст. 11.11 Закона № 210-ФЗ являются несостоятельными.

При отмеченных обстоятельствах и проверке соответствия оспариваемого решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, становится очевидно, что выводы, содержащиеся в письме ГБУ МосгорБТИ от 09.02.2023 № ИС-3518/23, законодательно обоснованы и мотивированы.

Оказание услуг по технической инвентаризации и подготовке технической документации осуществляется Учреждением в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Постановления № 106-ПП, в порядке, установленном Приказом № 192, на основании заявления заинтересованного лица с приложением необходимого комплекта документов и заключенного договора на оказание услуг.

Следует отметить, что в соответствии с п. 5 Постановления № 106-ПП ГБУ МосгорБТИ предоставляет техническую информацию в виде технического паспорта, выписок из технического паспорта БТИ по форме 1а, форме 16, форме 5, справки об идентификации адреса, а также плана объекта (поэтажного плана) и экспликации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность


подготовки технического паспорта, а также поэтажного плана и экспликации, как отдельных самостоятельных документов.

При этом, форма технического паспорта на здание, утвержденная Порядком, в своем составе не содержит обязательности включения поэтажного плана и экспликации, а дополняется указанными документами в качестве приложений.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 16 Закона РФ от 07.0.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» запрещается обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

В связи с изложенным конкретный перечень видов требуемых для изготовления документов определяется договором на оказание услуг, исходя из потребности заказчика.

Как следует из материалов дела между ООО «Жилремстрой» и ГБУ МосгорБТИ был заключен договор от 11.11.2022 № 24 93 351493 на оказание слуг по технической инвентаризации и изготовлению технической документации.

Согласно п. 1.3. договора от 11.11.2022 № 24 93 351493 объем и стоимость оказываемых услуг указаны в Приложении № 1 к договору.

Необходимо учитывать, что стоимость услуг определяется в соответствии с приказом ГБУ МосгорБТИ от 29.09.2022 № 360/22 «Об утверждении перечня и размера платы за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности ГБУ МосгорБТИ и оказываемые сверх установленного государственного задания, для физических и юридических лиц» (далее - Приказ № 360/22).

Как следует из Приложения № 1 к договора от 11.11.2022 № 24 93 351493 стоимость услуг по изготовлению технического паспорта определена без учета стоимости изготовления поэтажного плана и экспликации в соответствии с пп. 2.1.1. Приложения № 1 к Договору и составляет 2 666,67 руб. (без НДС).

Таким образом, условиями договора от 11.11.2022 № 24 93 351493 установлены объем и стоимость предоставляемых услуг, в соответствии с которыми технический паспорт должен быть изготовлен без поэтажного плана и экспликации.

Результат услуг по договору от 11.11.2022 № 24 93 351493 принят ООО «Жилремстрой» по Акту сдачи-приемки оказанных услуг от 09.01.2023 № 37 93 350002 в полном объеме без замечаний и необходимости доработки.

Услуги по договору от 11.11.2022 № 24 93 351493 оказаны в полном объеме, приняты заказчиком в полном объеме.

Вместе с тем, по заявке ООО «Жилремстрой» был оформлен договор от 20.01.2023 № 34 50 350085, в соответствии с которым ГБУ МосгорБТИ изготовило поэтажный план и экспликацию к поэтажному плану в отношении объекта по адресу: <...>.

Стоимость услуг по изготовлению поэтажного плана и экспликации в рамках договора от 20.01.2023 № 34 50 350085 была рассчитана в соответствии с требованиями Приказа № 360/22 и составила 5151,95 руб. (без НДС).

Результат услуг по Договору принят ООО «Жилремстрой» по Акту сдачи-приемки оказанных услуг от 13.02.2023 № 37 50 352114 в полном объеме без замечаний и необходимости доработки.

Таким образом, исходя из стоимости услуг на изготовление поэтажного плана и экспликации, определенной в соответствии с требованиями Приказа № 360/22, подготовка поэтажного плана и экспликации никак не могла входить в стоимость изготовления технического паспорта стоимостью 2666,67 руб. без НДС.

При этом, общая стоимость изготовления технического паспорта с приложенным поэтажным планом и экспликацией по договорам от 11.11.2022 № 24 93 351493 и от 20.01.2023 № 34 50 350085 составила 7 818,62 руб. без НДС (2 666,67 руб. и 5 151,95 руб.).


Как следует из материалов дела ООО «Жилремстрой» обратилось в ГБУ МосгорБТИ с заявкой на проведение технической инвентаризации и изготовление технической документации на актуальную дату обследования, по результатам рассмотрения которой был заключен договор от 11.11.2022 № 24 93 351493, определены объем и стоимость оказываемых услуг в соответствии с Приложением № 1 к договору.

В настоящее время Порядок организации технического учета в городе Москве (далее - Порядок) установлен постановлением Правительства Москвы от 17.03.2017 № 106-ПП «О Порядке организации технического учета в городе Москве, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» (далее - Постановление № 106-ПП).

При этом, нормы Постановления № 106-ПП не содержат положений об отнесении услуги по техническому учету и технической инвентаризации к государственным (муниципальным) услугам, не предоставляют исключительного права ГБУ МосгорБТИ осуществлять технический учет и техническую инвентаризацию.

Из буквального содержания пунктов 1.3.2.2, 1.4, 1.7, 4.3 Порядка, не усматривается наличие правовых норм, запрещающих осуществление деятельности по технической инвентаризации иными организациями технической учета.

Аналогичные выводы содержатся в решении Московского городского суда от 21.11.2018 по делу № За-3253/2018, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.04.2019 № 5-АПА19-17.

ООО «Жилремстрой» ссылается на положения постановления Правительства Москвы от 15.08.2011 № 359-ПП «Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг» (далее - Постановление № 359-ПП).

Однако нормы Постановления № 359-ПП не содержат положений о том, что техническая инвентаризация и подготовка технической документации относятся к государственным (муниципальным услугам).

Таким образом, услуги по технической инвентаризации и подготовке документации не являются государственными (муниципальными) услугами.

ООО «Жилремстрой» настаивает на том, что поэтажный план и экспликация к поэтажному плану в обязательном порядке должны включаться в состав технического паспорта исходя из формы технического паспорта, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 17.03.2017 № 106-ПП «О Порядке организации технического учета в городе Москве, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы» (далее - Постановление № 106-ПП).

Однако, согласно п. 5 Постановления № 106-ПП ГБУ МосгорБТИ предоставляет техническую информацию на объекты, в том числе, в виде поэтажного плана и экспликации к поэтажному плану по формам, утвержденным Постановлением № 106- ПП.

Форма технического паспорта на здание, утвержденная Постановлением № 106- ПП, в своем составе не содержит обязательности включения поэтажного плана и экспликации, а дополняется указанными документами в качестве приложений по заявлению закачика.

Конкретный перечень видов требуемых для изготовления документов определяется договором на оказание услуг, исходя из потребности заказчика.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность подготовки технического паспорта, а также поэтажного плана и экспликации, как отдельных самостоятельных документов.


Относительно доводов ООО «Жилремстрой» о неправомерности ссылок ГБУ МосгорБТИ на положения Закона РФ от 07.0.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите потребителей), а также выводы о повторном взыскании платы, то ГБУ МосгорБТИ, как бюджетное учреждение, в соответствии п. 4 ст. 9.2. Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» вправе оказывать услуги (выполнять работы) для граждан и юридических лиц за плату на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Согласно п. п. 2 ст. 16 Закона о защите потребителей обуславливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) запрещается.

Таким образом, исходя из системного и буквального толкования норм Закона о защите потребителей, Закона о некоммерческих организациях, Постановления № 106- ПП, изготовление поэтажного плана, экспликации и технического паспорта без поэтажного плана и экспликации, как отдельных самостоятельных документов, правомерно.

При этом, расчет стоимости услуг как для физических так и юридических лиц осуществляется в соответствии с приказом ГБУ МосгорБТИ от 29.09.2022 № 360/22 «Об утверждении перечня и размера платы за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности ГБУ МосгорБТИ и оказываемые сверх установленного государственного задания, для физических и юридических лиц».

С учетом изложенного нарушений прав и интересов ООО «Жилремстрой» со стороны ГБУ МосгорБТИ не усматривается, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления Общества отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "Жилремстрой" о признании незаконным решения ГБУ Мосгорбти от 09.02.2023 года № ИС-3518/23.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья: Е.А. Аксенова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.05.2023 2:54:00Кому выдана АКСЕНОВА ЕКАТЕРИНА

АЛЕКСАНДРОВНА