Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А65-27176/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-27176/2021
г. Казань
19 сентября 2022 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тепло", г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений об отказе в переоформлении лицензии от 10.08.2021г. №290-19016 и от 06.10.2021г. №290-25526, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, выдаче заявителю результатов государственной услуги в виде решения о переоформлении лицензии по заявлениям ООО «УК ТЕПЛО» о переоформлении лицензии в связи с дополнением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности и приложенным к ним документам от 30.06.2021 № 381 (вх.№ 290/35725) и от 24.08.2021 № 481 (вх.290/47783) либо обязании принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявление ООО УК «Тепло» о переоформлении лицензии в связи с дополнением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности и приложенным к ним документам от 30.06.2021 № 381 (вх.№ 290/35725) и от 24.08.2021 № 481 (вх.290/47783)

с участием:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 27.12.2021 г.

от ответчика - ФИО3, доверенность от 20.12.2021 г.

от третьего лица (ООО «Энергоресурс») – не явился

от третьего лица (Исполнительный комитет муниципального образования города Казани) – не явился

от третьего лица (Управление градостроительных разрешений города Казани) – не явился

от третьего лица (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) – не явился

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Тепло", г. Казань, (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань, (далее по тексту - ответчик) о признании незаконными решений об отказе в переоформлении лицензии от 10.08.2021г. №290-19016 и от 06.10.2021г. №290-25526, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений, выдаче заявителю результатов государственной услуги в виде решения о переоформлении лицензии по заявлениям ООО «УК ТЕПЛО» о переоформлении лицензии в связи с дополнением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности и приложенным к ним документам от 30.06.2021 № 381 (вх.№ 290/35725) и от 24.08.2021 № 481 (вх.290/47783) либо обязании принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявление ООО УК «Тепло» о переоформлении лицензии в связи с дополнением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности и приложенным к ним документам от 30.06.2021 № 381 (вх.№ 290/35725) и от 24.08.2021 № 481 (вх.290/47783).

До рассмотрения спора по существу, суд в порядке ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Энергоресурс», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Управление градостроительных разрешений города Казани.

Заявитель поддерживает заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленное требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Тепло» имеет лицензию №ВХ-43-006057 от 08.12.2016г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и II классов опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 420087, РТ, <...>.

В связи с дополнением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, 27.05.2021г. заявитель обратился в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о переоформлении лицензии (вх.№290/29695).

27.05.2021г. по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, Управлением Ростехнадзора выявлены нарушения требований пункта 1 статьи 13 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Закон о лицензировании) и пункта 8 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и II классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1661 (далее – Положение), о чем заявителю направлено уведомление от 27.05.2021г. исх.№290-12102 о необходимости устранения выявленных нарушения в установленный частью 12 статьи 18 Закона о лицензировании тридцатидневный срок.

15.06.2021г. заявитель обратился в Управление Ростехнадзора с заявлением о переоформлении лицензии (вх.№29/32879).

Уведомлением о необходимости устранения выявленных нарушений от 17.06.2021г. исх.№290-13771 ответчик сообщил заявителю о нарушении требований пункта 8 Положения.

30.06.2021г. заявитель вновь обратился в Управлением Ростехнадзора с заявлением (вх.№290/35725) о переоформлении лицензии.

В рамках предоставления государственной услуги по переоформлению лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и II классов опасности, в период с 27.07.2021г. по 02.08.2021г. Управлением Ростехнадзора на основании распоряжения №РП-290-1014-0 от 26.07.2021г. в отношении ООО «УК «Тепло» с целью оценки возможности выполнения лицензиатом лицензионных требований проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт проверки №43-13/11-05/44/83-108 от 02.08.2021г.

На основании акта проверки №43-13/11-05/44/83-108 от 02.08.2021г. Управление Ростехнадзора принято решение об отказе в переоформлении лицензии от 08.12.2016 №ВХ-43-006057, о чем административный орган известил заявителя уведомлением об отказе в переоформлении лицензии от 10.08.2021г. исх.№290-19016.

24.08.2021г. заявитель обратился в Управление Ростехнадзора с заявлением (исх.№481) о переоформлении лицензии от 08.12.2016 №ВХ-43-006057.

По результатам рассмотрения заявления от 24.08.2021г., Управление Ростехнадзора в период с 23.09.2021г. по 27.09.2021г. на основании распоряжения Приволжского Управления Ростехнадзора №РП-290-1059-0 от 21.09.2021г. в отношении ООО «УК «Тепло» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки административным органом были установлены следующие обстоятельства.

ООО «УК «Тепло» на основании договоров эксплуатации опасного производственного объекта №УКТ 148/11.19 от 19.11.2019г., №УКТ 61/07.19 от 05.08.2019г., №УКТ 145/11.19 от 18.11.2019г., №УКТ 160/12.19 от 24.12.2019г., №УКТ 61/06.20 от 30.06.2020г., №УКТ 22/02.21 от 20.02.2021г. осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов:

- сеть газопотребления ООО»Спецкаучукремстрой», дата регистрации 17.02.2020, рег.№А43-07123-0052;

- сеть газоснабжения ООО «Агрохимсервис Пестречинского района», дата регистрации 24.03.2020, рег.№А43-07123-0053;

- сеть газоснабжения ООО «УК Удачный», дата регистрации 30.03.2020, рег.№А43-07123-0055;

- сеть газоснабжения ООО «ААМ Групп», дата регистрации 28.07.2020, рег.№А43-07123-0059;

- сеть газоснабжения СНТ «Кактус», дата регистрации 28.07.2020, рег.№А43-07123-0061;

- сеть газопотребления ООО «Энергоресурс», дата регистрации 09.02.2021, рег.№А43-07123-0068.

Как установлено административным органом, на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Энергоресурс» (свидетельство о регистрации – А43-07123-0068, дата регистрации – 09.02.2021г.) ООО «УК «Тепло» допустило нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «к», «н», «р», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661, а именно:

- не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения на опасном производственном объекте Сеть газопотребления ООО «Энергоресурс», а именно: дымовые трубы с металлической несущей мачтой высотой 40м., в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения, чем нарушены требования части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года №420 (пункт 5 (к) Положения);

- не верно указан год ввода в эксплуатацию объекта (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №16-RU16301000-180-2017 от 02.10.2017г., полученное ООО «Строительная компания «УнистройДом» на построенный объект капитального строительства: «Блочно-модульная котельная», расположенный по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Азата ФИО4, д.6, корп.2, выданное Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани), чем нарушены требования части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 5 (р) (с) Положения).

По результатам проведенной проверки, ответчиком составлен акт проверки №43-15-83-107-118 от 27.09.2021г.

На основании указанного акта Управлением Ростехнадзора принято решение об отказе в переоформлении лицензии от 08.12.2016 №ВХ-43-006057, о чем заявителю направлено уведомление об отказе в переоформлении лицензии от 06.10.2021г. исх.№290-25526. В качестве основания для отказа административный орган сослался на несоответствие лицензиата, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям, предусмотренным подпунктами «к», «р», «с» пункта 5 Положения о лицензировании от 12.10.2020 №1661.

Не согласившись с отказами Управления Ргостехнадзора в переоформлении лицензии от 08.12.2016 №ВХ-43-006057, выраженный в уведомлениях от 10.08.2021г. №290-19016 и от 06.10.2021г. №290-25526, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов" (далее - Закон).

Статьей 1 Закона определено, что под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона следует, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего соблюдать положения этого закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1 статьи 9 Закона).

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Закона N99-ФЗ эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности отнесена к лицензируемым видам деятельности.

Согласно пункта 2 статьи 6 Закона N99-ФЗ обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 г. N 1661 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, которое определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями.

ООО «УК «Тепло» имеет лицензию №ВХ-43-006057 от 08.12.2016г. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и II классов опасности. Место нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности: 420087, РТ, <...>.

В связи с дополнением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, 27.05.2021г. заявитель неоднократно обращался в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлениями о переоформлении лицензии.

По результатам рассмотрения заявлений, административным органом принято решение об отказе в переоформлении лицензии от 08.12.2016 №ВХ-43-006057, о чем заявителю направлено уведомление об отказе в переоформлении лицензии от 06.10.2021г. исх.№290-25526. В качестве основания для отказа административный орган сослался на несоответствие лицензиата, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям, предусмотренным подпунктами «к», «р», «с» пункта 5 Положения о лицензировании от 12.10.2020 №1661.

В соответствии с подпунктами «к», «р», «с» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года N 1661, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

- наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьей 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (к);

- соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (р);

- эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта (с).

Ответчик посчитал, что в нарушение вышеуказанных положений, заявителем не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружения на опасном производственном объекте сеть газопотребления ООО «Энергоресурс», а именно: дымовые трубы с металлической несущей мачтой высотой 40м., в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения; не верно указан год ввода в эксплуатацию объекта (Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №16-RU16301000-180-2017 от 02.10.2017г., полученное ООО «Строительная компания «УнистройДом» на построенный объект капитального строительства: «Блочно-модульная котельная», расположенный по адресу: РТ, г.Казань, Советский район, ул.Азата ФИО4, д.6, корп.2, выданное Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани).

Заявителем эксплуатируется на основании заключенного между ним и ООО «Энергоресурс» договора эксплуатации опасного производственного объекта №УКТ 22/02.21 от 20.02.2021г. зарегистрированный 09.02.2021г. опасный производственный объект «сеть газопотребления» ООО «Энергоресурс», свидетельство о регистрации – А43-07123-0068.

Согласно Сведениям, характеризующим ОПО, в состав данного ОПО «Участок сети газопотребления» входят: внутренний газопровод среднего давления от ввода в котельную до газоиспользующего оборудования: Труба стальная, горелки комбинированные (4 шт.), котлы водогрейные (4 шт.) (т.3 л.д.51-54).

Между тем, согласно пункту 1.1 договора эксплуатации опасного производственного объекта №УКТ 22/02.21 от 20.02.2021г. ООО «УК «Тепло» получило во владение и пользование для целей эксплуатации опасный производственный объект «сеть газопотребления» с земельным участком, кадастровый номер 16:16:120602:3738, помещение котельной с кадастровым номером 16:16:120602:3087 (далее в совокупности, именуемые – ОПО). Объект расположен по адресу: РТ, <...> жилой комплекс «Весна».

Котельная, кадастровый номер 16:16:120602:3087, является объектом недвижимости - нежилое здание, наименование «Блочно-модульная котельная для нужд ЖК «Весна» и принадлежит на праве собственности ООО «Энергоресурс», что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.3 л.д.55-57).

Таким образом, заявитель получил во владение и пользование для целей эксплуатации не только входящие в состав ОПО «Участок сети газопотребления» внутренний газопровод среднего давления от ввода в котельную до газоиспользующего оборудования: Труба стальная, горелки комбинированные (4 шт.), котлы водогрейные (4 шт.), но также и здание котельной с земельным участком.

Согласно Положительного заключения экспертизы проектной документации на объект капитального строительства «Блочно-модульная котельная для нужд ЖК «Весна» от 17.08.2016г. №16-2-1-2-0024-16, в составе данного объекта имеется расположенная вне здания котельной 4-х ствольная дымовая труба на свайном фундаменте диаметром 4х630 высотой 40м от 4-х водогрейных котлов, которая предназначена для отвода газов.

Котельная в целом предназначена для снабжения теплом (отопления) Жилого комплекса «Весна», состоящего из тринадцати многоквартирных жилых домов и являющегося частью населенного пункта город Казань.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности" (статья 2 Закона).

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: в том числе III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности (пункт 3 статьи 2 Закона).

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4 статьи 2 Закона).

В силу пп. а) п. 1 Приложения 1 к Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

В соответствии с пунктом 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов утвержденных приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 №471 (далее – Требования) опасными производственными объектами газоснабжения являются "Сеть газопотребления" и "Система теплоснабжения".

Опасный производственный объект «Система теплоснабжения» идентифицируется по признаку использования и транспортирования опасного вещества – газа. В составе объекта учитываются наружные и внутренние газопроводы всех технологически связанных газифицированных котельных, теплообеспечивающих организаций муниципального образования. При идентификации указывается граница объекта: территория населенного пункта (части населенного пункта), муниципального образования (нескольких).

По мнению сторон, такой опасный производственный объект как «Система теплоснабжения» обязательно должен состоять (включать) наружные и внутренние газопроводы всех технологически связанных газифицированных котельных, теплообеспечивающих организаций муниципального образования, и не может состоять из одной газифицированной котельной, снабжающей теплом часть населенного пункта.

Однако, данное понимание нормативного правового акта ошибочно.

Опасный производственный объект «Система теплоснабжения» может состоять из одной газифицированной котельной, снабжающей теплом часть населенного пункта. Данная позиция отражена и в пояснениях самой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, эксплуатируемая заявителем котельная «Блочно-модульная котельная для нужд ЖК «Весна» является опасным производственным объектом «Система теплоснабжения» и в силу пункта 2 статьи 2 Закона подлежит регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Иное понимание закона позволяло бы не регистрировать газифицированную котельную, снабжающую теплом часть населенного пункта как опасный производственный объект и соответственно не соблюдать в отношении такого объекта требования промышленной безопасности.

Пункт 1 статьи 13 Закона устанавливает, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:

- документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

- документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

- здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Между тем, в отношении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения» - котельная «Блочно-модульная котельная для нужд ЖК «Весна», неотъемлемой частью которой являются дымовые трубы, экспертиза промышленной безопасности не проведена.

Поскольку заявителем существенно нарушены требования промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности производственных объектов", оснований для признания незаконными действий органа по надзору и контролю в области промышленной безопасности не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемые отказы не противоречат закону, не нарушают прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья Мазитов А.Н.