Решение от 23 января 2018 г. по делу № А75-18923/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-18923/2017
24 января 2018 г
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления от 13.11.2017 № 02-789/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2018 № 3,

от административного органа – ФИО3, доверенность от 26.12.2017 № 31-02-11629,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Сельское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, МУП «СЖКХ», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – заинтересованное лицо, служба, административный орган) о признании незаконным постановления от 13.11.2017 № 02-789/2017 о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа поддержал доводы отзыва.

Как видно из материалов дела, 22.09.2017 в ходе патрулирования территории лесного фонда в выделе 24 квартале 272 Охтеурского участкового лесничества, Нижневартовский территориальный отдел лесничества, в районе села Охтеурье Нижневартовского района выявлен факт использования без правоустанавливающих документов предприятием участка лесного фонда площадью 2,8712 га под размещение полигона твердых бытовых отходов. Участок огорожен сеткой рабицей, установлен железный шлагбаум, на ограждении имеется вывеска «Полигон ТБО МУП «СЖКХ».

Полигон ТБО в с. Охтеурье включен в реестр муниципальной собственности и постановлением администрации Нижневартовского района от 18.05.2011 № 785 предоставлен МУП «СЖКХ» на праве хозяйственного ведения (л.д. 87-91).

Согласно информации Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на участок земель лесного фонда в квартале № 272 выделе № 24 договор аренды не заключался.

Административным органом установлено самовольное использование предприятием лесного участка под размещение ТБО в выделе 24 квартале 272 Охтеурского участкового лесничества, Нижневартовский территориальный отдел лесничества, в районе села Охтеурье Нижневартовского района.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте патрулирования от 22.09.2017 № 02-525/2017 (л.д. 73-76) и заявителем не оспариваются.

Уведомлением от 02.11.2017 заявитель извещен о том, что необходимо явиться 08.11.2017 в Нижневартовское управление по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (административный орган) для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 99). Уведомление получено Обществом 02.11.2017.

Усмотрев в действиях МУП «СЖКХ» состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, в отношении заявителя 08.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 02-789/2017 (л.д. 101-108).

Определением от 09.11.2017 МУП «СЖКХ» извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 110).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении постановлением от 13.11.2017 № 02-789/2017 МУП «СЖКХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 201 000 руб. (л.д. 15-21). При назначении административным органом административного наказания учтено наличие отягчающего ответственность обстоятельства – повторное совершение в течение года аналогичного правонарушения.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей

Объектами данного правонарушения являются лесные участки и права пользования ими.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Частью 2 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.

Согласно части 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, допускается выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка, если выполнение таких работ не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений, строительство объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Пунктом 4 части 2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты (часть 2.1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным Кодексом.

В силу статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесных участков и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов с последующим представлением лесопользователем лесной декларации.

Имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют о том, что МУП «СЖКХ» осуществляет использование лесного участка в выделе 24 квартале 272 Охтеурского участкового лесничества, Нижневартовский территориальный отдел лесничества, в районе села Охтеурье Нижневартовского района с нарушением положений лесного законодательства, устанавливающих порядок оформления прав на лесные участки.

Согласно пояснениям заявителя в судебном заседании, МУП «СЖКХ» договор аренды на лесной участок не заключало, правоустанавливающие документы с момента передачи полигона ТБО в хозяйственное ведение предприятие не предпринимало.

Наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

При этом суд учитывает, длительное пользование участком лесного фонда без обращения за оформлением правоустанавливающего документа, поскольку вышеуказанный полигон передан предприятию в 2011 (л.д. 87).

Состав административного правонарушения, предусмотренного статье 7.9 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ либо замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не установлено.

Судом также установлено, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом приняты во внимание наличие отягчающих обстоятельств – повторное совершение обществом правонарушения в течение года.

Наличие отягчающих обстоятельств подтверждается постановлением от 02.08.2017 № 02-622/2017 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ за занятие лесного участка полигоном ТБО в районе сельского поселения Зайцева Речка Нижневртовского района. Законность данного постановления установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.09.2017 по делу № А75-12213/2017.

Таким образом, из представленных доказательств видно, что обществом неоднократно нарушались требования действующего законодательства.

Доводы заявителя в судебном заседании о наличии тяжелого материального положения юридического лица подлежат отклонению, поскольку не подтверждены документально. Предприятием не представлены бухгалтерский баланс, отчет о прибылях (убытках) по состоянию на ближайшую к дате вынесения постановления отчетную дату.

Представленная заявителем справка от 15.01.2018 № 37 не принимается судом, поскольку справка выдана самим предприятием, а изложенные в ней сведения не позволяют с достоверностью установить убытки предприятия.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Административный орган, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, установив отягчающие обстоятельства, обоснованно назначил наказание в виде штрафа в размере 201 000 рублей.

С учетом отсутствия доказательств, подтверждающих наличие отягчающих обстоятельств, суд не усматривает оснований для снижения наказания.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.В. Зубакина