Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А05-1366/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1366/2022
г. Архангельск
13 мая 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 12 мая 2022 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» (ОГРН <***>; адрес: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Горького, д.1, стр.7)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, д.14)

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не явился, от Управления - ФИО2 и ФИО3 по доверенностям от 12.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС» (далее – заявитель, общество, ООО «ТЕПЛОРЕСУРС») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 08.02.2022 №06-03-77/2021, вынесенного Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Заявитель представил в материалы дела дополнительные пояснения в обоснование своей позиции, в которых сослался на судебную практику, при вынесении решения просил учесть тяжелое финансовое положение предприятия. Также заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Управление представило копии материалов дела об административном правонарушении в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, письменное мнение на дополнение, в которых в удовлетворении заявления просило отказать.

В судебном заседании представители Управления с требованиями заявителя не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела без участия его представителя.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства:

В адрес Управления МУП «Шадреньгское» письмом вх. №5725 от 23.04.2021 сообщило, что согласно распоряжению главы администрации МО «Шадреньгское» от 05.06.2020 №7-р «Об изъятии объектов жилищно-коммунального хозяйства из хозяйственного ведения МУП «Шадреньгское» предприятие передало, а администрация МО «Шадреньгское» приняла по актам приема-передачи от 05.06.2020 №№ 1, 2 объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: здание над водозаборной скважиной (инв. номер 09127606), земельный участок для размещения скважины (кадастровый номер 29:01:130202:16).

Администрация сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области письмом от 16.06.2021 №03-09/б/н на запрос Управления представило информацию, что объект водоснабжения на территории МО «Шадреньгское» эксплуатирует теплоснабжающая организация ООО «Теплоресурс» (ИНН <***>).

Согласно информации, расположенной на официальном сайте в сети Интернет Агентства по тарифам и ценам Архангельской области, ООО «Теплоресурс» постановлением Агентства от 03.11.2020 №54-т/13 (в ред. постановления от 10.12.2020 № 66-т/21) на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 установлен тариф населению по теплоснабжению 1730,00 руб/Гкал, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 установлен тариф 1782,00 руб/Гкал. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ лицензия на право пользования недрами у ООО «Теплоресурс» отсутствует.

По информации Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (письмо от 19.07.2021 № 204-16/7226) ООО «Теплоресурс» за получением лицензии на право пользования участком недр с целью добычи подземных вод на территории МО «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области в 2020 году и по 18.07.2021 в адрес Министерства не обращалось, действующие лицензии на право пользования участками недр с целью добычи подземных вод, находящихся в ведении министерства, у общества отсутствуют.

Управление пришло к выводу, что в действии (бездействии) ООО «Теплоресурс» усматриваются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на право пользования недрами, в связи с чем государственным инспектором Управления в отношении общества вынесено определение от 09.11.2021 №06-03-77/2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования ООО «Теплоресурс» письмом от 17.11.2021 №127 на определение от 09.11.2021 об истребовании сведений представило договор №08 от 15.09.2020 аренды объектов муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области, в соответствии с которым Арендодатель (Администрация Вельского муниципального района) по акту приема-передачи (приложение №1 к договору №8 от 15.09.2020) передает Арендатору (ООО «Теплоресурс») во временное владение и пользование муниципальное имущество, расположенное в сельском поселении «Шадреньгское»: тепловые сети, кадастровый номер 29:01:130202:1178; тепловые сети, кадастровый номер 29:01:130202:1385; здание котельной, кадастровый номер 29:01:130202:1090; сети водопровода, кадастровый номер 29:01:130202:1067; здание над водопроводной скважиной, кадастровый номер 29:01:130202:1232.

Срок действия договора аренды 11 месяцев (с 15 сентября 2020 года по 14 августа 2021 года) или до момента заключения концессионного соглашения в отношении «Имущества». Настоящий договор вступает в силу с 15 сентября 2020 год (пункт 3.1 Договора).

Согласно дополнительному соглашению от 20.04.2021 к договору №8 от 15.09.2020 аренды объектов муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области, объект «Здание над водопроводной скважиной» и объект «Сети водопровода» исключены из табличной части приложения №1 к договору №8 от 15.09.2020 (пункт 3 дополнительного соглашения: настоящее соглашение вступает в силу с 07.10.2020).

То есть, в соответствии с данным дополнительным соглашением, представленным обществом, объекты «Здание над водопроводной скважиной» и «Сети водопровода» находились в пользовании ООО «Теплоресурс» в период с 15.09.2020 по 07.10.2020, однако в рамках административного расследования государственным инспектором получены достоверные сведения, указывающие на то, что общество продолжало пользоваться скважиной в <...> для забора воды для подпитки системы котельной в <...> и после 07.10.2020.

Пунктом 4 указанного выше дополнительного соглашения во всем остальном условия договора остаются неизменными и стороны подтверждают по нему свои обязательства.

В соответствии с представленными обществом журналами учета водопотребления (водоотведения) другими методами на 2020, 2021 гг., ООО «Теплоресурс» забрано воды из скважины в п.Шунема: октябрь-декабрь 2020 года 55м3; январь-апрель 2021 года 132м3. Всего забрано воды из водозаборной скважины в <...>, 187м3. Журналы подписаны директором общества ФИО4

Согласно представленным Межрайонной ИФНС России №8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу письмом от 03.12.2021 №07-51/07873 налоговым декларациям по водному налогу в 4 квартале 2020 года ООО «Теплоресурс» забрано воды 0,055 тыс.м3, в 1 квартале 2021 года забрано 0,11 тыс.м3, во 2 квартале 2021 года 0,022 тыс.м3. Всего 0,18 тыс.м3.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области письмом от 15.12.2021 №01-39/3884 представила договор аренды объектов водоснабжения и канализации от 21.10.2021, в соответствии с которым Администрация (Арендодатель) передает ООО «Водоканал» (Арендатор) во временное владение и пользование по акту приема-передачи имущество согласно прилагаемому перечню (приложение №1 к договору), в том числе здание над водозаборной скважиной (кадастровый номер 29:01:130202:1232), сети водопровода (кадастровый номер 29:01:130202:1067).

В соответствии с пунктом 1.2 указанного договора, срок действия настоящего договора до 20.10.2022, или до момента заключения концессионного соглашения. Настоящий договор вступает в силу с 21.10.2021. Арендная плата исчисляется с 21.10.2021.

Администрация Вельского муниципального района Архангельской области этим же письмом от 15.12.2021 № 01-39/3884 представила договор №4 от 20.08.2021 аренды объектов муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области, в соответствии с которым муниципальный объект - здание котельной по адресу: <...> передан Администрацией в аренду ООО «Теплоресурс». Срок действия договора аренды 11 месяцев (с 20 августа по 19 июля 2022 года) или до момента концессионного соглашения в отношении «Имущества» (пункт 3.1 Договора).

ООО «Водоканал» письмом от 29.12.2021 №332 представило договор холодного водоснабжения и водоотведения №243 от 01.09.2020, в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства (ООО «Водоканал»), осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту (ООО «Теплоресурс») через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения воду. Датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.09.2020 (пункт 3 Договора).

Перечень объектов для водоснабжения в указанном договоре: котельная п. Аргуновский, котельная п. Солгинский, котельная с. Благовещенское, котельная д. Малая Липовка, котельная д. Ефремковская, котельная п. Пасьва, котельная п. Усть-Шоноша, котельная д. Козловская, котельная п. Комсомольский, котельная д. Мелединская, котельная п. Погост, котельная с. Долматово.

Согласно дополнительному соглашению №1 от 01.05.2021 к договору №243 от 01.09.2020 с 01.05.2021 в договор холодного водоснабжения и водоотведения включено: потребление воды через водоразборную колонку, расположенную по адресу: <...> у д.№14, для водоснабжения котельной <...>.

ООО «Теплоресурс» представлены копии счетов-фактур от 29.10.2021 №3147 и от 30.11.2021 №3148, согласно которым ООО «Водоканал» (Продавец) из водоразборной колонки передал ООО «Теплоресурс» (Покупатель) в мае 2021 года 0,250 м3, в сентябре 2021 года 2,0м3, в октябре 2021 года 0,05м3, в ноябре 2021 года 0,5м3. Всего из водоразборной колонки ООО «Теплоресурс» приобретено 3.250м3 воды. Однако, в данных счетах-фактурах не указан адрес водоразборной колонки.

Письмом от 28.12.2021 №155 ООО «Теплоресурс» также сообщило, что система котельной <...> является закрытой. Водоснабжение осуществляется привозной водой для подпитки системы. Вода заливается в накопительную емкость и с помощью насоса осуществляется подпитка системы.

Обществом представлено фото накопительной емкости, однако, где расположена данная емкость – доказательств не представлено.

Администрация Вельского муниципального района письмом от 30.12.2021 № 01-4074 сообщила, что водоснабжение котельной <...> осуществляется путем подачи воды в систему теплоснабжения через имеющуюся накопительную емкость.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области письмом от 13.12.2021 № 313/3237 представило копии документов по экономическому обоснованию расчета тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоресурс» потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Шадреньгксое» Вельского муниципального района Архангельской области.

В представленных документах имеется письмо ООО «Теплоресурс» от 09.12.2020 №152, в котором общество в адрес Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в заявочных документах по установлению тарифов на тепловую энергию потребителям на территории МО «Шадреньгское» сообщает, что «согласно договора аренды №8 от 15.09.2020 в ООО «Теплоресурс» передана скважина и водопроводные сети к котельной, соответственно водоснабжение котельной обеспечиваем самостоятельно».

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области письмом от 13.12.2021 № 313/3237 также сообщило, что заявлений от иных юридических лиц по вопросу установления тарифа на тепловую энергию в 2021 году на территории сельского поселения «Шадреньгское» в Агентство не поступало.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 08.02.2022 ООО «Теплоресурс» зарегистрировано 02.03.2015 за основным государственным регистрационным номером <***> и является действующим, основным видом экономической деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Управление пришло к выводу, что ООО «Теплоресурс» осуществляло пользование недрами путем забора воды из водозаборной скважины <...> для подпитки системы котельной по адресу: п. Шунема, ул.Школьная, д.4 МО «Шадреньгское» Вельского района Архангельской области в период с 15.09.2020 по 30.04.2021.

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области письмом от 03.12.2021 №204-16/12527 сообщило, что ООО «Теплоресурс» в адрес Министерства с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения, расположенным в административных границах сельского поселения «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области с целью добычи подземных вод не обращалось. Общество не имеет действующих лицензий в отношении подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения, объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

По информации Архангельскнедра (письмо от 01.12.2021 № 01-06-06/473) ООО «Теплоресурс» в их адрес с заявкой на получение лицензии на пользование недрами по участкам недр в МО «Шадреньгское» Вельского района Архангельской области, отнесенным к компетенции Севзапнедра, не обращалось.

С учетом изложенного Управление пришло к выводу, что ООО «Теплоресурс» осуществляло самовольную добычу подземных вод из водозаборной скважины в <...> МО «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области в период с 15.09.2020 по 30.04.2021.

При рассмотрении административного дела, Управление оценило и отклонило довод общества о том, что согласно пункту 2.1 договора №8 от 15.09.2020 договор заключен в целях недопущения срыва отопительного сезона, во избежание чрезвычайной ситуации. Заключение договора аренды направлено на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации и является мерой по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайно ситуации. В связи с изложенным ООО «Теплоресурс» просило применить действие статьи 2.7 КоАП РФ, поскольку действовало в состоянии крайней необходимости, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Управление оценило и отклонило довод общества о том, что вмененное ему нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественном отношениям, поскольку в данном случае усматривается пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения природоохранного законодательства, поэтому положения статьи 2.9 КоАП РФ не могут применяться.

Управление оценило и отклонило довод общества о том, что общество по сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.08.2016 № ЮЭ9965-22-15224853 является малым предприятием, ранее Управлением не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем имеется возможность заменить наказание за совершенное административное правонарушение в виде административного штрафа на предупреждение.


Управление оценило ходатайство общества учесть при определении наказания тяжелого материального положения общества.

ООО «Теплоресурс» представило справку о результатах финансово-хозяйственной деятельности за 2021 год, в соответствии с которой убыток общества за 2021 год составил 14 224 505 (четырнадцать миллионов двести двадцать четыре тысячи пятьсот пять) рублей. При этом размер кредиторской задолженности ООО «Теплоресурс» перед контрагентами составляет 43 315 331 (сорок три миллиона триста пятнадцать тысяч триста тридцать один) рубль.

Учитывая тяжелое финансовое положение, Управление пришло к выводу о возможности применения положений пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, Управление не установило.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ составляет один год. Период эксплуатации скважины с 15 сентября 2020 года по 30 апреля 2021 года. Срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ на дату рассмотрения дела за период с 15 сентября 2020 года по 08 февраля 2021 года истек, общество привлекается к административной ответственности за период с 09 февраля 2021 года по 30 апреля 2021 года.

Управление установило, что смягчающими обстоятельствами признается совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, впервые (в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию), отягчающих обстоятельств нет.

Письмо от 25.01.2022 № 06-03-12/868 о направлении протокола об административном правонарушении от 25.01.2022 № 06-03-77/2021 и определения от 27.01.2022 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 08 февраля 2022 года было направлено административным почтовым отправлением (штриховой почтовый идентификатор 80093568507407) по адресу: 165150, <...>. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093568507407 с официального сайта Почты России 31.01.2022 стоит отметка «Вручение адресату».

8 февраля 2022 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания №06-03-77/2021, которым ООО «ТЕПЛОРЕСУРС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Заявитель считает, что вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям:

Между администрацией Вельского муниципального района и ООО «Теплоресурс» договор №8 от 15.09.2020 года аренды объектов муниципальной собственности Вельского муниципального района Архангельской области заключен в целях недопущения срыва отопительного сезона, во избежание чрезвычайной ситуации. ООО «Теплоресурс» выполняет социально значимые функции - оказывает услуги по теплоснабжению гражданам и организациям на территории сельских поселений МО «Вельский муниципальный район». На территории сельского поселения «Шадреньгское» тепловая энергия подается в жилые дома (8 домов), в школу, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, клуб, почту, администрацию, магазины.

Договор аренды №8 от 15.09.2020 заключен в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации с целью предотвращения угрозы прекращения теплоснабжения жилых домов и учреждений социального назначения. Заключение договора аренды направлено на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайной ситуации и является мерой по защите населения и территорий муниципального образования от чрезвычайной ситуации.

Вода из водозаборной скважины использовалась ООО «Теплоресурс» для подпитки системы отопления, без чего функционирование котельной было бы невозможным и могло привести к прекращению теплоснабжения жилых домов и учреждений социального назначения на территории поселения. Используя водозаборную скважину, ООО «Теплоресурс» действовало в состоянии крайней необходимости, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Общество ссылается на положения статьи 19 Закона о недрах, согласно которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях данной статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общество также ссылается на положения пункта 1.3 Инструкции Роскомнедра от 14.04.1994 «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных», зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 26.05.1994 №583 (действовала в период, когда ООО «Теплоресурс» начало использовать водозаборную скважину), согласно которому не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может быть использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копаные и забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших родников).

Земельный участок под водозаборной скважиной не был передан ООО «Теплоресурс» по договору аренды, по которому во временное владение и пользование была передана водозаборная скважина.

В тоже время в соответствии с пунктом 2 статьи 652 Гражданского кодекса РФ, если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Таким образом, для установления наличия в действиях ООО «Теплоресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, административному органу необходимо было исключить наличие обстоятельств, установленных статьей 19 Закона о недрах, пункта 1.3 Инструкции «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

Водозаборная скважина использовалась ООО «Теплоресурс» для собственных нужд - для подпитки системы теплоснабжения. Водозаборная скважина не использовалась для централизованного водоснабжения потребителей.

Управлением не установлено, из какого по счету от поверхности водоносного горизонта в рассматриваемом случае забирается вода скважиной. Также в материалах дела отсутствуют безусловные доказательства того, что ООО «Теплоресурс» осуществляло добычу воды не для собственных нужд и из водоносных горизонтов, являющихся источниками централизованного водоснабжения. Использование ООО «Теплоресурс» добываемой воды в предпринимательской деятельности материалами дела не подтверждено (вода не использовалась для водоснабжения потребителей, не продавалась потребителям в виде коммунальной услуги).

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания обстоятельство, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие события правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, событие правонарушения нельзя признать доказанным.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, по мнению заявителя, производство по делу должно быть прекращено.

Общество полагает, что имеется возможность применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку водоразборная скважина находилась в пользовании ООО «Теплоресурс» непродолжительный период времени. Объем забранной воды по данным журналов учета водопотребления за период с октября 2021 г. по апрель 2021 г. (7 месяцев) составил 187 куб. м., то есть является незначительным. Водозаборная скважина не используется для централизованного водоснабжения населения, в связи с чем использование скважины для подпитки системы отопления не создавало угрозу жизни и здоровью граждан.

Общество ссылается на то, что является субъектом малого предпринимательства (малым предприятием). Ранее к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ ООО «Теплоресурс» не привлекалось.

Заявитель ссылается на то, что постановлением о назначении административного наказания №06-03-66/2021 от 27.01.2022 административный орган привлек к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ ООО «Водоканал», которое также как и ООО «Теплоресурс» работает на территории Вельского муниципального района. Административный орган назначил ООО «Водоканал» административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. То есть наказание назначено в точно таком же размере, что и штраф, назначенный ООО «Теплоресурс». Но объем правонарушений, вмененный ООО «Водоканал» и ООО «Теплоресурс», существенно различаются. ООО «Водоканал» вменено использование без лицензии 48 скважин, расположенных на территории Вельского муниципального района. В случае с ООО «Водоканал» период использования скважин - с ноября 2019 г. и до момента выявления правонарушения (использование скважин после выявления правонарушения ООО «Водоканал» не было прекращено). Объемы воды, добытой ООО «Водоканал», составили сотни тысяч куб. м.: в 2019 г. - 160 447 куб. м., в 2020 г. - 146 710 куб., в I - III кварталах 2021 г. - 115 784 куб. м. При этом ООО «Водоканал» предоставляет гражданам и организациям коммунальные услуги по холодному водоснабжению и использует добытую из скважин воду в предпринимательской деятельности, получая доход от продажи воды (коммунальной услуги). К тому же, как следует из постановления о назначении административного наказания №06-03-66/2021 от 27.01.2022, ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности, в том числе за использование скважины, расположенной по адресу: <...>, то есть той же скважины, за использование которой привлекли к административной ответственности ООО «Теплоресурс». ООО «Теплоресурс» вменено использование без лицензии одной скважины. Водоразборная скважина находилась в пользовании ООО «Теплоресурс» непродолжительный период времени (на момент выявления правонарушения использование скважины было прекращено). Объем забранной воды по данным журналов учета водопотребления за период с октября 2021 г. по апрель 2021 г. (7 месяцев) составил всего 187 куб. м., то есть является незначительным (в тысячи раз меньше, чем объем воды, добытый ООО «Водоканал»). К тому же водозаборная скважина не использовалась ООО «Теплоресурс» для централизованного водоснабжения населения, вода не продавалась потребителям в виде коммунальной услуги. Забранная вода использовалась ООО «Теплоресурс» для собственных нужд - для подпитки системы котельной, что свидетельствует об отсутствии предпринимательской составляющей при эксплуатации водозаборной скважины.

По сравнению с правонарушением, допущенным ООО «Водоканал», вмененное ООО «Теплоресурс» правонарушение является малозначительным. В тоже время обоим предприятиям наказание назначено в виде штрафа в размере 400 000 руб., что по отношению к ООО «Теплоресурс» не соответствует требованиям справедливости и соразмерности. Решая вопрос о выборе вида наказания, административный орган должен был дифференцировать наказание в зависимости от объема правонарушения. Если даже за использование 48 скважин административный орган считает возможным снизить штраф в 2 раза до 400 000 руб., то за использование одной скважины административный орган вполне мог ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью правонарушения или заменить штраф на предупреждение, что было бы справедливым и соразмерным.

Заявитель просит учесть тяжелую экономическую обстановку (международная изоляция страны, введение санкций, падение курса рубля, рост цен, паника на рынке, страх неизвестности), которая усугубляется с каждым днем и не позволяет бизнесу планировать свою работу даже в краткосрочной перспективе. Перспективы дальнейшей работы предприятия не известны. Падение уровня жизни населения, от платежеспособности которого мы напрямую зависим, ставит под угрозу существование нашего бизнеса. Предприятие в настоящее время находится в тяжелом финансовом положении. В материалах дела имеются документы, подтверждающие, что убыток предприятия за 2021 г. составил 14 224 505 руб. При этом размер кредиторской задолженности ООО «Теплоресурс» перед контрагентами составляет 43 315 331 руб. Деятельность предприятия носит убыточный характер, предприятие не имеет возможности рассчитаться по долгам. ООО «Теплоресурс» выполняет социально значимые функции - оказывает услуги по теплоснабжению гражданам и организациям на территории сельских поселений Вельского муниципального района. Взыскание назначенного административным органом штрафа будет для предприятия сильнейшим ударом и негативно скажется на его текущей работе.

В рамках данного дела заявитель просит признать незаконным и отменить полностью постановление о назначении административного наказания №06-03-77/2021 от 08.02.2022, которым ООО «Теплоресурс» назначено административное наказание по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей Управления, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверил оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 23.22 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом.

Частью 1 статьи 7.3. КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического, изучения и освоения.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

В нарушение статьи 11 Закона о недрах ООО «Теплоресурс» осуществляло пользование недрами путем забора (добычи подземных вод) из водозаборной скважины по адресу: Вельский район, МО «Шадреньгское», <...> для нужд котельной в <...> отсутствие специального государственного разрешения -лицензии на право пользования недрами.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона о недрах соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что не доказано событие вмененного административного правонарушения.

В соответствии с представленными обществом журналами учета водопотребления (водоотведения) другими методами на 2020, 2021 гг., ООО «Теплоресурс» забрано воды из скважины в п.Шунема: октябрь-декабрь 2020 года 55м3; январь-апрель 2021 года 132м3. Всего забрано воды из водозаборной скважины в <...>, 187м3. Журналы подписаны директором общества ФИО4

Согласно представленным Межрайонной ИФНС России №8 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу письмом от 03.12.2021 №07-51/07873 налоговым декларациям по водному налогу в 4 квартале 2020 года ООО «Теплоресурс» забрано воды 0,055 тыс.м3, в 1 квартале 2021 года забрано 0,11 тыс.м3, во 2 квартале 2021 года 0,022 тыс.м3. Всего 0,18 тыс.м3.

Так согласно дополнительному соглашению №1 от 01.05.2021 к договору №243 от 01.09.2020 только с 01.05.2021 в договор холодного водоснабжения и водоотведения включено: потребление воды через водоразборную колонку, расположенную по адресу: <...> у д.№14, для водоснабжения котельной <...>.

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области письмом от 13.12.2021 № 313/3237 представило копии документов по экономическому обоснованию расчета тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Теплоресурс» потребителям, расположенным на территории сельского поселения «Шадреньгксое» Вельского муниципального района Архангельской области.

В представленных документах имеется письмо ООО «Теплоресурс» от 09.12.2020 №152, в котором общество в адрес Агентства по тарифам и ценам Архангельской области в заявочных документах по установлению тарифов на тепловую энергию потребителям на территории МО «Шадреньгское» сообщает, что «согласно договора аренды №8 от 15.09.2020 в ООО «Теплоресурс» передана скважина и водопроводные сети к котельной, соответственно водоснабжение котельной обеспечиваем самостоятельно».

Агентство по тарифам и ценам Архангельской области письмом от 13.12.2021 № 313/3237 также сообщило, что заявлений от иных юридических лиц по вопросу установления тарифа на тепловую энергию в 2021 году на территории сельского поселения «Шадреньгское» в Агентство не поступало.

При этом в заявлении в суд заявитель ссылается на то, что вода из водозаборной скважины использовалась ООО «Теплоресурс» для подпитки системы отопления, без чего функционирование котельной было бы невозможным и могло привести к прекращению теплоснабжения жилых домов и учреждений социального назначения на территории поселения.

С учетом изложенного Управление обоснованно пришло к выводу, что ООО «Теплоресурс» осуществляло самовольную добычу подземных вод из водозаборной скважины в <...> МО «Шадреньгское» Вельского муниципального района Архангельской области в период с 15.09.2020 по 30.04.2021 без специального разрешения (лицензии).

Управление обоснованно отклонило довод заявителя о том, что, используя водозаборную скважину, ООО «Теплоресурс» действовало в состоянии крайней необходимости, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Общество обязано было своевременно принять меры к получению необходимой лицензии, имело реальную возможность не допускать нарушения действующего законодательства, однако не предприняло всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение установленных требований действующего законодательства, поэтому допущенное им бездействие, не может быть признано крайней необходимостью.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что для установления наличия в действиях ООО «Теплоресурс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, административному органу необходимо было исключить наличие обстоятельств, установленных статьей 19 Закона о недрах, пункта 1.3 Инструкции «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами».

Так, в Управлении имеется информация, а именно учетная карточка буровой Скважины № 18 (адрес скважины и положение ее в рельефе: 20 км к СЗ от г. Вельска, пос. Шунема, территория школы, лев. Берег р. Вель), в соответствии с которой глубина скважины составляет 73 м. Назначение скважины: разведочно-эксплуатационная, для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность для соблюдения законодательства о лицензировании, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по получению такой лицензии.

Суд приходит к выводу, что Управление обоснованно установило в бездействии Общества состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, на момент вынесении оспариваемого постановления не истек. Период эксплуатации скважины с 15 сентября 2020 года по 30 апреля 2021 года. Срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ на дату рассмотрения дела за период с 15 сентября 2020 года по 08 февраля 2021 года истек, общество привлечено к административной ответственности за период с 09 февраля 2021 года по 30 апреля 2021 года.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае усматривается пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения природоохранного законодательства, поэтому положения статьи 2.9 КоАП РФ не могут применяться.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Получение лицензии на право пользования недрами в целях добычи подземных вод подразумевает соблюдение совокупности условий, исключающих причинение вреда окружающей среде и здоровью населения, и установления контроля за технологически правильной добычей подземных вод, что не обеспечивается при пользовании недрами без лицензии; добыча пресных подземных вод без лицензии создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере безопасности, охраны жизни и здоровью граждан, а также конституционному праву на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 51 Закона о недрах предусмотрено возмещение вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, в том числе и за самовольную добычу недр (подземных вод).

В связи с чем, Управление обоснованно пришло к выводу, что положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не могут применяться.

Статьей 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу 06.04.2022, внесены изменения в порядок привлечения к административной ответственности социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 4.1.2. КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организации - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим липам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию па момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2. КоАП РФ).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенного на официальном сайте в сети «Интернет» Федеральной налоговой службы, ООО «Теплоресурс» относится к категории малое предприятие (дата включения в реестр - 01.08.2016).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно пункту 33.2 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, минимальный административный штраф будет составлять 400 000рублей.

ООО «Теплоресурс» представило справку о результатах финансово-хозяйственной деятельности за 2021 год, в соответствии с которой убыток общества за 2021 год составил 14 224 505 (четырнадцать миллионов двести двадцать четыре тысячи пятьсот пять) рублей. При этом размер кредиторской задолженности ООО «Теплоресурс» перед контрагентами составляет 43 315 331 (сорок три миллиона триста пятнадцать тысяч триста тридцать один) рубль.

Управление пришло к выводу о возможности применения положений пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Штраф составит 200 000 рублей.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее - Постановление № 37) отражено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью или в части. При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 КоАП РФ) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя.

В пункте 2 Постановления № 37 также разъяснено, что в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности, и судам необходимо исходить из того, что если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

В рассматриваемом случае на дату принятия Управлением оспариваемого постановления ответственность за совершенное обществом правонарушение была установлена без особенностей частей 1,2,3 статьи 4.1.2. КоАП РФ, следовательно, исходя из абзаца второго пункта 2 Постановления № 37, основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены отсутствуют.

Вместе с тем данное обстоятельство является основанием для указания на то, что постановление № 06-03-77/2021 от 08.02.2022 не подлежит исполнению в части размера штрафа, превышающего 200 000 рублей.

Обстоятельства привлечения к административной ответственности постановлением о назначении административного наказания №06-03-66/2021 от 27.01.2022 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ ООО «Водоканал» не имеются правового значения для рассмотрения данного дела.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления № 06-03-77/2021 от 08.02.2022, принятого в г.Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Горького, д.1, стр.7.

Признать не подлежащим исполнению постановление № 06-03-77/2021 от 08.02.2022, принятое в г.Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОРЕСУРС», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Горького, д.1, стр.7, в части размера штрафа, превышающего 200 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


С.В. Козьмина