Решение от 30 июля 2025 г. по делу № А51-218/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-218/2025
г. Владивосток
31 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Терра-Глобал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.02.2014)

к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 16.11.1999)

третьи лица: администрация Артемовского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Приморский завод Европласт», ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Туристско-рекреационный кластер «Приморское кольцо»

о признании незаконным отказа

при участии: стороны не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Терра-Глобал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162, изложенного в письме от 27.09.2024 №1214; об обязании ответчика в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162 в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект договора купли – продажи для подписания ООО «Терра-Глобал».

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представили, в связи с чем, предварительное судебное заседание проведено в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что оспариваемый отказ является незаконным, необоснованным и не соответствует действующему законодательству, поскольку право общества на выкуп спорного земельного участка следует из положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным ввиду расположения в границах спорного земельного участка объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, в связи с чем передача указанного земельного участка нарушит права и законные интересы данных лиц.

Администрация Артемовского городского округа в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указала, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162 установлены сервитуты, а также в границах указанного земельного участка расположен ряд объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности третьим лицам, что исключает предоставление спорного земельного участка в собственность ООО «ТерраГлобал».

ООО «Приморский завод Европласт» в письменных пояснениях указало, что является собственником сооружения с кадастровым номером 25:10:00000:7465, расположенного, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162. Правовую позицию в отношении заявленных требований указанное третье лицо не выразило.

ФИО1, ООО «Туристско-рекреационный кластер «Приморское кольцо» письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразили.

При отсутствии возражений сторон суд в порядке части 4 статьи 137, части 3 статьи 156 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что 27.12.2012 между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и ООО «Даль-Аква» заключен договор №482-О аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162, общей площадью 272 677 кв.м., расположенного примерно в 2130 м. на восток от ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир – дом по адресу: <...>, для производственных целей.

17.02.2014 между ООО «Даль-Аква» и ООО «Терра-Глобал» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Терра-Глобал» принимает все права и обязанности по договору №482-О в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162.

Дополнительным соглашением от 02.04.2024 к договору аренды земельного участка от 27.12.2012 №482-О, заключенным между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и ООО «Терра-Глобал» вид разрешенного использования изменен на «производственная деятельность».

14.06.2024 ООО «Терра-Глобал» обратилось в Администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162, ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 предусматривающее случаи льготного предоставления в собственность земельных участков - без проведения торгов для осуществления предпринимательской деятельности.

Решением, оформленным письмом от 27.09.2024 №12414 администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность (без проведения торгов) испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:00:000000:192; 25:10:000000:7465; 25:00:000000:31872; 25:00:000000:31831, право собственности на которые зарегистрировано за иными лицами. Кроме того администрация сослалась на то обстоятельство, что на части земельного участка площадью 572 кв. м. имеются ограничения по использованию земельного участка в связи с его расположением в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении земельного участка, полагая, что он не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве основания для принятия администрацией оспариваемого отказа в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162, уполномоченный орган сослался на то обстоятельство, что в пределах спорного земельного участка с кадастровым номером расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:00:000000:192; 25:10:000000:7465; 25:00:000000:31872; 25:00:000000:31831, принадлежащие на праве собственности иным лицам, что препятствует предоставлению земельного участка без проведения торгов.

Оценивая названное решение администрации на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162 установлены сервитуты, правообладателями которых являются ООО «Приморский завод Европласт» и АО «Оборонэнерго».

Кроме того в пределах спорного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества: с кадастровым номером 25:00:000000:192 - сооружение дорожного транспорта: автомобильная дорога от 36 км. автомобильной дороги М60 «Уссури» «Владивосток-Хабаровск» до КПП в/ч 23485, находящийся в собственности администрации Артемовского городского округа; с кадастровым номером 25:00:000000:31831 - сооружение электроэнергетики: кабельно-воздушная ЛЭП 10-кВ, находящийся в собственности ООО «Туристско-рекреационный кластер «Приморское кольцо»; с кадастровым номером 25:10:000000:7465 - сооружение с назначением преобразования электроэнергии с напряжения 10 кВ от ПС «Казармы» на напряжение 0,4 кВ и распределение ее между потребителями завода по производству заготовок пластиковой тары, находящийся в собственности ООО «Приморский завод «Европласт»; с кадастровым номером 25:00:000000:31872 - сооружение электроэнергетики: воздушная ЛЭП 0,4 кВ с СТП-188, находящийся в собственности ФИО2

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон №218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости в силу части 5 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Таким образом, в период обращения общества и вынесения администрацией оспариваемого решения на земельном участке с кадастровым номером 25:10:011500:162, предоставить который в собственность без проведения торгов просит заявитель, имелись объекты недвижимости, принадлежащие третьим лицам, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на спорном земельном участке размещены объекты, наличие которых препятствует предоставлению земельного участка заявителю в силу прямого указания пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзацы первый, второй статьи 42 ЗК РФ).

При этом земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статьи 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статьи 54 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 № 13-П, Определения от 24.12.2013 № 2153-О, от 24.03.2015 №671-О, от 23.06.2015 № 1453-О, от 28.02.2017 № 443-О).

Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды. Этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определения КС РФ от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 №2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств.

Из материалов дела усматривается, что 27.12.2012 между администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края и ООО «Даль-Аква» заключен договор №482-О аренды земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162, общей площадью 272 677 кв.м., расположенного примерно в 2130 м. на восток от ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир – дом по адресу: <...>, для производственных целей.

17.02.2014 между ООО «Даль-Аква» и ООО «Терра-Глобал» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, согласно которому ООО «Терра-Глобал» принимает все права и обязанности по договору №482-О в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162.

Анализ представленной выписки из ЕГРН свидетельствует о том, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162 является производственная деятельность.

Вместе с тем ни при обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ни при рассмотрении настоящего дела обществом не представлено доказательств фактического осуществления производственной деятельности на испрашиваемом земельном участке.

При таких обстоятельствах следует признать, что владение спорным земельным участком на праве аренды не может служить безусловным основанием для получения права собственности на данный земельный участок в целях осуществления производственной деятельности по мотиву того, что такая деятельность на арендуемом земельном участке заявителем не ведется.

Следовательно, общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность в порядке подпункта «а» пункта 1 Постановления №629, что указывает на наличие правовых оснований для принятия администрацией оспариваемого отказа в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, не находя оснований для удовлетворения заявленных требований, суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 1 Постановления №629 дополнительные основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность заинтересованных лиц без проведения торгов были установлены на период 2022-2024 годов.

Соответственно с 01.01.2025 действие упрощенной процедуры предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов прекратилось. При этом каких-либо переходных моментов, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до истечения 2024 года, названное Постановление не содержит.

С учетом изложенного, следует признать, что права и законные интересы заявителя оспариваемым отказом не нарушены и не могут быть восстановлены, исходя из положений земельного законодательства и фактических обстоятельств дела.

Таким образом, судом установлено отсутствие условий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 Постановления №629, при которых земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Терра-Глобал» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162, изложенного в письме от 27.09.2024 №1214.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении земельного участка администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011500:162 в трех экземплярах и его подписание, а также направить проект договора купли – продажи для подписания ООО «Терра-Глобал».

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.