Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А07-28350/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28350/2023
г. Уфа
19 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.03.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2024 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***> от 30.12.2014 года, 450059, <...>)

об оспаривании постановления по делу от 08.2023 № 23-2077-354 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №4

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» (далее также общество, заявитель) об оспаривании постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу от 08.2023 № 23-2077-354 о назначении административного наказания.

Заявитель явку в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

При рассмотрении дела заявитель представил дополнение к заявлению, указывает на допущенные административным органом грубые нарушения при производстве по делу об административном правонарушении поскольку на момент начала инспекционного визита в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствовала запись о его проведении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнение к отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения и вину Общества доказанным, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращения рег. №ГК02ог-10844 от 29.06.2023 проведен инспекционный визит в отношении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» в ходе, которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом по адресу: РБ, <...>.

17.07.2023 Госкомитетом в отношении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» составлен протокол об административном правонарушении №23-2077-354 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

08.08.2023 Госкомитетом на основании материалов проверки вынесено постановление №23-2077-354 о привлечении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» (далее также Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что сведения о проведении контрольных мероприятий не были своевременно включены в ЕРКНМ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем председателем Комитета в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 1.4 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 декабря 2014 года № 616 (далее Положение о Госкомитете РБ, Положение). Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее Госкомитет РБ) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Республики Башкортостан, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.4.14 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Но обращению жителя дома № 14 но ул. Адмирала ФИО3 г. Уфа Госкомитетом 07.07.2023 года принято решение о проведении внепланового инспекционного визита в отношении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы». При проведении инспекционного визита проведен осмотр общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, в ходе которого было установлены нарушения, перечисленные в протоколе осмотра и акте инспекционного визита от 10.07.2023 г.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248).

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Федерального закона N 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (ч.3 ст.70 ФЗ № 248).

Подпункты "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110. к лицензионным требованиям относят исполнениеобязанностейпо договору управления многоквартирным домом,

предусмотренных частью 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктов 10, 11, 13 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, постоянную готовность инженерных коммуникаций.

В соответствии с п.42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии е подпунктом «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 г. (далее - ПиН) и являются обязательными для исполнения собственниками помещений и управляющими организациями. Согласно пункту 1.8 ПиН техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, а также санитарное содержание.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 установлено, что перечень и Правила, утвержденные указанным постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфа» указывает, что в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, контрольное мероприятие №02230942000006791451 отсутствует, в связи с чем проверка проведена с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля.

Как следует из решения №ГК02-15653 от 07.07.2023 г. в отношении заявителя проведена не выездная проверка, а инспекционный визит.

В соответствии с пункта 20 постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415» (далее - Правила), доступ к размещенным в едином реестре сведениям о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях обеспечивается с использованием официального сайта единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт единого реестра). Сведения, содержащиеся в едином реестре, размещаются на официальном сайте единого реестра в суточный срок. Адрес официального сайта единого реестра определяется оператором единого реестра.

Как установлено судом, во исполнение пункта 20 постановления Правительства РФ от 16.04.2021№ 604 Госкомитетом размещен электронный паспорт контрольного надзорною мероприятия (внесены сведения о проводимом контрольном (надзорном) мероприятии) на официальном сайте единого реестра 07.07.2023 года, о чем имеется запись в электронном паспорте внеплановой документарной проверки, находящемся в открытом доступе.

Контрольному (надзорному) мероприятию присвоен учетный номер 02230942000006791451.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что па документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код. сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единой реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со статусом отображения в публичном доступе, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, вне зависимости от времени предоставления такого доступа.

ООО «ОЖХ Орджоникидзсвского района г. Уфа» имел возможность ознакомиться с электронным паспортом инспекционного визита, который был размещен и зарегистрирован в едином реестре на сайте provcrki.gov.ru 07.07.2023 года.

Решение о проведении инспекционного визита № ГК02-1565Р от 07.07.2023 было размещено в едином реестре контрольных(надзорных) мероприятий № 02230942000006791451.

Из распечатки действий по контрольному (надзорному) мероприятию № 02230942000006791451 из сайта private.proverki.gov.ru следует, что 07.07.2023 13:59 (МСК) значение поля «КНМ подписан электронной подписью» изменено в «Нет» на «Да».

Из этого следует, что КНМ был подписан электронной подписью 07.07.2023 и информация об этой проверке была внесена до начала проведения инспекционного визита, что не является нарушением п. 11 ч.2 ст. 91 Федеральным законом от 31 июля 2020 года

Согласно распечаткидействийпоконтрольному(надзорному) мероприятию № 02230942000006791451 следует, что 22.08.2023 09:33 (МСК) значение поля «КНМ подписан электронной подписью» удалено одним из сотрудников Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору.

Согласнораспечаткидействийпоконтрольному(надзорному)мероприятию

№ 02230942000006791451 следует, что 12.09.2023 08:01 (МСК) значение поля «КНМ подписан электронной подписью» изменено в «Нет» на «Да» инспектором, проводившим инспекционный визит.

В карточке по контрольному (надзорному) мероприятию № 02230942000006791451 остается последнее внесенное изменение, сведения о внесении записи и подписании КНМ электронной подписью 12.09.2023.

Таким образом, Госкомитетом нарушений п.11 ч.2 ст. 91 Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» допущено не было, поскольку сведения о КНМ № 02230942000006791451 были подписаны электронной подписью и внесены в ЕРКНМ 07.07.2023 г, то есть на момент начала инспекционного визита сведения были размещены.

Последующее их изменение не является нарушением ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При данных обстоятельствах, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу от 08.08.2023 № 23-2077-354 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев