Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А02-890/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-890/2021
04 октября 2021 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения оглашена 04 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская продовольственная компания" (ОГРН 1025401012768, ИНН 5405200166, адрес: ул. Центральная, д. 19, с. Соузга) к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250, адрес: ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово) о признании незаконным и отмене предписания от 09.03.2021 №ЗВАТН-80-кн,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 03.06.2021,

ответчика – ФИО3, по доверенности №10 от 12.10.2020, ФИО4, по доверенности №9 от 12.10.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская продовольственная компания" (далее – ООО «СПК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 09.03.2021 №ЗВАТН-80-кн.

В обоснование требований заявитель указал, что 09.03.2021 Росприроднадзором, по результатам плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, в отношении общества вынесено предписание №ЗВАТН-80-кн. ООО «СПК» полагает данное предписание незаконным и подлежащим отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было выдано.

Управление в представленном отзыве полагает обоснованными доводы общества в части отсутствия обязанности по отражению отходов «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код по ФККО 471 101 01 52 1) в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год, поскольку указанные отходы образовались в 2021 году. В остальной части Росприроднадзор просит в удовлетворении заявления отказать, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

В ходе судебного заседания представитель ООО «СПК» заявленное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно указал, что судебные акты о привлечении общества к административной ответственности не имеют преюдициального значения для настоящего спора, поскольку указанные в них факты установлены судами в рамках административного производства.

Представители Управления заявленное требование не признали, возражая по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 01.02.2021 № 80-кн, Управлением в отношении ООО «СПК» в период с 05.02.2021 по 05.03.2021 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства по месту фактического осуществления деятельности: Республика Алтай, <...>.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 09.03.2021 № ЗВАТН-80-кн, в котором отражены допущенные обществом нарушения Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 №1028, приказа Росстата от 12.12.2019 №766, Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

Кроме того, 09.03.2021 ООО «СПК» выдано предписание №ЗВАТН-80-кн об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором обществу в срок до 01.11.2021 (по пункту 7 - до 31.03.2021), указано устранить следующие нарушения:

1) не соблюдаются нормативы допустимых выбросов, условия специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от 23.11.2017 № 18/17- РА;

2) не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов по видам отходов: отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1);

3) в представленных данных учета в области обращения с отходами, обобщенных по итогам 2020 года, отсутствует состав образующихся видов отходов, подлежащих учету; не по всем видам отходов IV-V классов опасности их количественные значения округляются с точностью до одного знака после запятой; таблицы сводных учетных данных не соответствуют приложениям № 2 (таблица 2) и № 3 (таблица 3) к Порядку № 1028; при оформлении обобщенных данных учета переданных другим лицам отходов I- IV классов опасности не указаны сроки действия договоров;

4) в отчете по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год отсутствуют сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении видов отходов: отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4); лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1);

5) не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение для отходов (осадков) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4);

6) отсутствует паспорт на отходы (осадки) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4);

7) в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год отсутствуют сведения о расчете суммы платы за размещение отходов (осадков) из выгребных ям (код по ФККО 7 32 100 01 30 4).

Не согласившись с предписанием Росприроднадзора, ООО «СПК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременное несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктом 1 оспариваемого предписания обществу указано на несоблюдение нормативов допустимых выбросов, условий специального разрешения на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух от 23.11.2017 № 18/17- РА.

Возражая по данному пункту, общество полагает, что отбор проб воздуха произведен с нарушением ГОСТ 17.2.4.06-90, ПНД Ф 12.1.1-99 и ПНД Ф 12.1.2-99, поскольку место для отбора проб определено неверно, измерения были проведены в горизонтальном участке газохода, место измерительного сечения находилось на незначительном расстоянии от места, где изменяется направление потока газа (колено, отвод).

Между тем, как следует из представленных материалов, в связи с нарушением обществом правил охраны атмосферного воздуха, Росприроднадзор по итогам проведенной проверки постановлением №ЗВАТН-80-кн/5 от 01.04.2021 признал ООО «СПК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Обжалуя данное постановление, общество привело аналогичные возражения о неверном определении места отбора проб, в том числе о том, что измерения были проведены в горизонтальном участке газохода, место измерительного сечения находилось на незначительном расстоянии от места, где изменяется направление потока газа (колено, отвод).

В решении от 22.07.2021 по делу №21-121/2021 Верховный Суд Республики Алтай признал данные доводы общества несостоятельными на основании имеющихся доказательств по делу и положений ГОСТ 17.2.4.06-90. Решение вступило в законную силу 22.07.2021.

Согласно пункту 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, доводам общества уже дана оценка судом общей юрисдикции.

Более того, в материалы настоящего дела представлены доказательства, опровергающие доводы общества о нарушении требований ГОСТ 17.2.4.06-90, ПНД Ф 12.1.1-99 и ПНД Ф 12.1.2-99 при отборе проб воздуха, в том числе материальный носитель, связи с чем, заявление в указанной части удовлетворению не подлежит.

Пунктами 2-7 оспариваемого предписания, ООО «СПК» предписано устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления в связи с тем, что в ходе проверки Управление пришло к выводу об образовании в результате деятельности ООО «СПК» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Республика Алтай, <...>, отходов (осадков) из выгребных ям (код по ФККО 73210001304), и, как следствие на ООО «СПК» возложена обязанность по выполнению соответствующих требований ч.ч. 1, 3 ст. 14, ч.ч. 1, 2 ст. 19, ч.ч. 1, 2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 16, 16.1, 16.2 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В своем заявлении ООО «СПК» указывает, что данные требования незаконны, поскольку у общества отсутствовала обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отражения данного вида отхода в данных учета об области обращения с отходами за 2020 год и в отчете по форме федерального статистического наблюдения № 2 -ТП (отходы) за 2020 год, составления паспорта отходов, и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год в отношении указанного вида отхода, поскольку отходов (осадков) из выгребных ям, указанных в акте проверки, в результате деятельности филиала не образуется.

Между тем, как следует из представленных материалов, доводы и возражения общества были предметом рассмотрения в судах общей юрисдикции.

Так, Росприроднадзор по итогам проведенной проверки постановлениями от 01.04.2021 №ЗВАТН-80-кн/1, ЗВАТН-80-кн/2 и ЗВАТН-80-кн/3, признал ООО «СПК» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 8.2, частью 9 статьи 8.2 и частью 10 статьи 8.21 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа.

Обжалуя данные постановления, общество указало, что в накопитель (выгребную яму) попадает сточная вода, не содержащая осадка, в связи с чем отходов (осадков) из выгребных ям в результате деятельности филиала не образуется.

Верховный суд в решениях от 05.08.2021 по делам №21-119/2021 и №21-120/2021 пришел к выводу, что факт образования отходов «Отходы (осадки) из выгребных ям» (код по ФККО 7 32 100 01 30 4) в результате деятельности Филиала «Соузгинский» ООО «СПК» и их передача ООО «Коммунальщик» для размещения в 2019, 2020 годах подтверждается данными учета в области обращения с отходами в 2019, 2020 годах, справками о приеме на полигон ТБО, ЖБО «Черемшанка» и актами выполненных работ, имеющимися в материалах проверки. Данным доказательствам Верховным Судом Республики Алтай дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №2 Майминского района Республики Алтай от 17.06.2021 по делу №5-423/2021 ООО «СПК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение пункта 7 предписания №ЗВАТН-80-кн от 09.03.2021. Суд пришел к выводу, что вина ООО «СПК» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Аналогичные доказательства были представлены Управлением в материалы настоящего дела, исследованы судом и признаны достаточными для подтверждения нарушений, указанных в пунктах 2-7 оспариваемого предписания.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание указанные выше судебные акты, с учетом положений пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит доводы общества несостоятельными, в связи с чем, заявление в указанной части удовлетворению также не подлежит.

Кроме того, в своем заявлении ООО «СПК» указывает, что отходы «Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства» (код по ФККО 471 101 01 52 1) образовались в 2021 году и были отражены в материалах учета в области обращения с отходами в 2021 году, следовательно, не подлежат отражению в отчете по форме 2-ТП (отходы) за 2020 год.

В представленном отзыве административный орган считает данный довод обоснованным и поясняет, что на момент выдачи спорного предписания сведениями о периоде образования отходов (ламп) Росприроднадзор не обладал, в связи с чем отсутствие учета отхода указанного вида в 2020 году в вину ООО «СПК» не вменялось.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, суд возлагает на административный орган в полном объеме, поскольку при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным пункт 4 предписания №ЗВАТН-80-кн от 09.03.2021, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН <***>, адрес: ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово), в части необходимости принятия мер по отражению в отчете по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении видов отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1024200680723, ИНН <***>, адрес: ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибирская продовольственная компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Центральная, д. 19, с. Соузга) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков