Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А35-5334/2019

419/2019-88732(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5334/2019
16 сентября 2019 года
г. Курск


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании финансовых санкций

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО3 – по пост. доверенности от 10.01.2019;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом; Выслушав доводы представителя заявителя, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

15.04.2019 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с индивидуального предпринимателя ФИО2 финансовых санкций в размере 500 руб. на основании решения № 056S19180005306 от 18.10.2018 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года.

Определением суда от 17.04.2019 было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на основании п.3 ч.3 ст. 229.4 АПК РФ в связи с тем, что из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривалось наличие спора о праве.

14.06.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб. на основании решения № 056S19180005306 от 18.10.2018 за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года.

Определением суда от 19.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 24.07.2019 в соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил, заявленные требования не оспорил.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В предварительном судебном заявитель дал согласие на открытие судебного заседания в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ, возражения от ответчика против перехода в судебное заседание не поступили, в связи с чем суд в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006 г., завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Неявка лица, участвующего в деле, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в его отсутствие.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области, расположенное по адресу: 305004, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11.10.2001.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 04.09.2002, ИНН <***>, ОГРНИП 304463234300843, зарегистрирован в качестве страхователя по категории индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам, 21.04.2004.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» («Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М) за март 2018 года Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области был обнаружен факт непредставления

страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года. При установленном пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017) сроке представления сведений не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения за март 2018 года в отношении 1 застрахованного лица были представлены ответчиком в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 05.09.2018.

По результатам проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации был составлен Акт № 056S18180005165 от 06.09.2018 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение № 056S19180005306 от 18.10.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей с 01.01.2017), в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

На уплату финансовых санкций в срок до 21.12.2018 ответчику было направлено требование № 056S01180009545 от 21.11.2018, не исполненное им в добровольном порядке, что и явилось основанием для обращения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в суд за принудительным взысканием финансовых санкций.

Требование заявителя суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с подпунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи

11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, страхователь 16.04.2018 представил в Пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-М за март 2018 года, содержащую сведения о 12 застрахованных лицах.

05.09.2018 страхователь представил в Пенсионный фонд дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М за март 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Установив, что дополнительно представленные ответчиком по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Пенсионный фонд пришел к выводу о представлении страхователем в Пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2018 года в установленный срок, и привлекло его к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде 500 руб. штрафа

Между тем, заявителем не было учтено следующее.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовал в период установления правонарушения) обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются выполнение страхователем разъяснений органов контроля по исчислению взносов и платежей.

Страхователь первоначально в установленные Законом № 27-ФЗ сроки представил отчет по форме СЗВ-М за март 2018 года. Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, страхователь также направил 05.09.2018 в Управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за март 2018 года, что пенсионным органом не оспаривалось.

При этом Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения 06.09.2018. Доказательств уведомления пенсионным органом страхователя об ошибке и непредставления им

дополняющих сведений в 5-дневный срок с момента такого уведомления заявителем не представлено. Таким образом, Предпринимателем самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения нарушения Пенсионным фондом.

Норма о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения Пенсионным фондом содержится в пункте 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления уточенных сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но уточненные (исправленные) индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Наряду с этим, суд учитывает, что в соответствии с положениями Закона № 27- ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая

санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за вышеуказанный период (за март 2018 года), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу № А83-5838/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П также указал, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Пенсионный фонд необоснованно привлек страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены. При обращении в арбитражный суд заявитель, освобожденный от уплаты госпошлины, не понес расходов по ее уплате, в связи с чем госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курской области.

Судья Д.В. Лымарь