Решение от 27 января 2022 г. по делу № А84-3630/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-3630/2021
27 января 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 января 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь», ОГРН <***>,

к Товариществу собственников недвижимости «МАССИВ "САПУН-ГОРА"», ОГРН <***>,

о понуждении к заключению договора,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Товарищество собственников недвижимости «Восход», Товарищество собственников недвижимости «Сапун-гора», Товарищество собственников недвижимости «Садовое товарищество «Морзаводовец», Товарищество собственников недвижимости «Строитель», Товарищество собственников недвижимости «Черноморец», Товарищество собственников недвижимости «Эра-2», Акционерное общество «Автотранспортное предприятие 2628»,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Товариществу собственников недвижимости «МАССИВ "САПУН-ГОРА"» (далее – товарищество) об обязании ответчика заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя в редакции, предложенной истцом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Товарищество собственников недвижимости «Восход», Товарищество собственников недвижимости «Сапун-гора», Товарищество собственников недвижимости «Садовое товарищество «Морзаводовец», Товарищество собственников недвижимости «Строитель», Товарищество собственников недвижимости «Черноморец», Товарищество собственников недвижимости «Эра-2», Акционерное общество «Автотранспортное предприятие 2628».

Ответчик в отзыве на иск против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на наличие договора с Акционерным обществом «Автотранспортное предприятие 2628».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств не заявляли.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, общество является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) и осуществляет свою деятельность на территории города Севастополя в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 698-ПП «Об утверждении территориальной схемы города Севастополя в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами», Постановлением Правительства Севастополя от 13.10.2016 № 976-П «Об утверждении территориальной схемы города Севастополя в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя согласно территориальной схемы.

Данный вид деятельности на территории города Севастополя является тарифицируемым и предельные тарифы на услугу регионального оператора устанавливаются приказами Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Согласно Приказу Департамента городского хозяйства города Севастополя от 19.12.2017 № 496-ОД «Об установлении единого предельного тарифа» утвержден единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей на 2018 год. Согласно статье 2 Закона № 89-ФЗ норматив накопления ТКО – среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени.

Зона деятельности регионального оператора установлена пунктом 7 статьи 26.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей и пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – ПП РФ №1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее – схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 25.01.2018 № 434-РДИ ГУП «БГС» приватизировано и преобразовано в Общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь».

14.08.2017 между Государственным унитарным предприятием «Благоустройство города «Севастополь» (далее – ГУП «БГС»), правопреемником которого является общество, и Департаментом городского хозяйства города Севастополя подписано Соглашение об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО) на территории города Севастополя. Общество осуществляет свою деятельность как региональный оператор в сфере обращения ТКО на всей территории города Севастополя.

Иные региональные операторы деятельность по обращению с ТКО на территории города Севастополя не осуществляют.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

В силу части 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156). Правила № 1156 определяют порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.

Согласно пункту 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), – с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) в жилых домах, – с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Из указанных положений следует, что плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества.

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В соответствии со статьей 5 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ), обеспечение обращения с ТКО является одной из целей товарищества для создания благоприятных условий и распространяется в отношении всех лиц, объекты которых расположены на территории садоводческого товарищества, как являющихся членами садового общества, так и не являющихся таковыми. На основании пункта 3 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

В соответствии с пунктом 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям.

Таким образом, ответчик является уполномоченным лицом, действующим в интересах членов ТСН «Массив» Сапун-Гора», для которого заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным.

Стоимость коммунальной услуги по обращению с ТКО определяется исходя из установленного тарифа и нормативов накопления или факта накопления ТКО и установлена законодательными актами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах сбора и накопления ТКО складирование таких отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных приказом Минздрава СССР 05.08.88 № 4690-88, удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю. При этом Закон № 89-ФЗ, Правила № 1156 предусматривают, что договор между региональным оператором и собственником ТКО является обязательным и публичным.

Общество направлены в адрес товарищества для подписания договор на оказание услуг по обращению с ТКО и уведомление о необходимости его заключения с региональным оператором от 16.09.2019 исх. № 29414.

Текст договора соответствует типовому договору об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденному Постановление правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами».

Ответчик в срок, установленный ст. 445 ГК РФ, извещение об акцепте или отказа от акцепта не направил, каких-либо иных действий, направленных на заключение договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не совершил.

Возражая против иска, ответчик пояснил, что отказывает в заключении договора в связи с тем, что между ним и Акционерным обществом «Автотранспортное предприятие 2628» заключен договор на оказание услуг по транспортированию на размещение отходов производства и потребления IV-V класса опасности.

Между тем, заключение указанного договора не свидетельствует о соблюдении ответчиком обязанности по заключению договора с региональным оператором, то есть т.е. ООО «БГС».

В силу п. 6 ст. 24.7. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с п. 8(4). Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее – заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства» Федеральными законами обязательный досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен в том числе по спорам:

- о заключении договора в обязательном порядке (пункт 1 статьи 445 ГК РФ);

- об изменении и о расторжении договора (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Под досудебным порядком урегулирования споров понимается закрепление в договоре или законе условий о направлении претензии или иного письменного уведомления одной из спорящих сторон другой стороне, а также установление сроков для ответа и других условий, позволяющих разрешить спор без обращения в судебные инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) – 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сведения об утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещены на официальном сайте ООО «БГС» в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, в силу прямого указания пунктами 8(5), 8 (6), 8(7) Правил договор считается заключенным.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку в рассматриваемом случае, несмотря на наличие заключенного в приведенном порядке договора, отсутствие документального подтверждения наличия такого договора порождает споры между сторонами о существе сформировавшихся между ними правоотношений, суд считает возможным обеспечить реализацию законного интереса истца на более определённое урегулирование правоотношений сторон путем констатирующего признания судебным актом заключенного договора.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования надлежит удовлетворить путем признания договора заключенным на предложенных условиях.

В то же время ввиду отсутствия нарушений прав истца со стороны ответчика вследствие заключенности договора вне зависимости от волеизъявления ответчика и направленности иска на детализацию определенности в правоотношениях сторон для истца, суд не находит оснований для отнесения судебных расходов на ответчика.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать заключенным договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя между Обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство города «Севастополь», ОГРН <***>, (региональный оператор) и Товариществом собственников недвижимости «МАССИВ "САПУН-ГОРА"», ОГРН <***>, (потребитель) на условиях, опубликованных на официальном сайте http://sevblago.ru.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков