Решение от 19 января 2018 г. по делу № А65-500/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-500/2017

Дата принятия решения – 19 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 12 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восход» к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным отказа от 03.10.2016 г. № 03-2/4183 в продлении разрешения на строительство № RU16519128-1/С/2014 от 15.10.2014 г., в отношении 10-ти этажного 110-ти квартирного жилого дома, расположенного по строительному адресу: <...> и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и продлить разрешение на строительство № RU16519128-1/С/2014 от 15.10.2014., в отношении 10-ти этажного 110-ти квартирного жилого дома, расположенного по строительному адресу: <...> до 01.03.2017 г.,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, директор

от ответчика – ФИО3, доверенность от 24.04.2017 г.

от третьего лица (Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан)- ФИО4, доверенность от 30.05.2017 г.

от третьего лица (Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан) - не явился,

от иных третьих лиц - не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восход» обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ о признании незаконным отказа от 03.10.2016 г. № 03-2/4183 в продлении разрешения на строительство № RU16519128-1/С/2014 от 15.10.2014 г., в отношении 10-ти этажного 110-ти квартирного жилого дома, расположенного по строительному адресу: <...> и обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и продлить разрешение на строительство № RU16519128-1/С/2014 от 15.10.2014., в отношении 10-ти этажного 110-ти квартирного жилого дома, расположенного по строительному адресу: <...> до 01.03.2017 г.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лицам, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО52, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ИП ФИО85, Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан, Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо (Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) поддерживает позицию заявителя, просит удовлетворить заявленные требования.

Иные третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 15 января 2014 года заявителю было выдано разрешение №RU1659128-1/С/2014 на строительство 10-этажного 110 квартирного жилого дома по ул. Шустрова г. Зеленодольск РТ, расположенного по адресу: РТ, <...> срок действия разрешения до 15.10.2014г.

20 июня 2016 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о продлении срока разрешения №RU1659128-1/С/2014 на строительство от 15.10.2014г.

22 июля 2016 года ответчик письмом №03-2/3013 сообщил заявителю, что в продлении срока разрешения №RU1659128-1/С/2014 на строительство от 15.10.2014г. отказано, так как у заявителя отсутствует право на пользование земельным участком. Земельный участок для строительства с кадастровым номером 16:49:010202:948 (по адресу <...>) предоставлен НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» на основании договора безвозмездного пользования № 28 от 01.03.2016г. Гражданским кодексом РФ. договором безвозмездного пользования право на передачу в аренду земельного участка иным лицам не предусмотрено.

20 сентября 2016 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о продлении срока разрешения №RU1659128-1/С/2014 на строительство от 15.10.2014г.

03 октября 2016 года ответчик письмом №03-2/4193 сообщил заявителю, что отказывает в продлении разрешения на строительство по вышеуказанному объекту, в связи с недействительностью договора аренды №861/ф от 16.06.2016 земельного участка с кадастровым номером 16:49:010202:948, расположенного по адресу <...> в котором арендодателем неправомерно выступил НО «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ».

Заявитель, полагая, что данный отказ ответчика противоречит закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, суд выслушав представителей сторон и третьего лица, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

15.01.2014г. органом местного самоуправления г. Зеленодольска было выдано заявителю разрешение на строительство 10-этажного 110 квартирного жилого дома по ул. Шустрова г. Зеленодольск РТ, расположенного по адресу: РТ, <...> срок действия разрешения до 15.10.2014г.

Вышеуказанный жилой дом строился заявителем на земельном участке, кадастровый номер 16:49:010202:948, площадью 3248 кв.м., расположенный по адресу: РТ, <...> (далее – земельный участок).

Данный земельный участок находится в муниципальной собственности Зеленодольского района РТ.

Постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ № 1778 от 17.08.2012г. (с изм. в постановлении № 2692 от 26.10.2012г.) Государственному резервному фонду земель при Президенте РТ был предоставлен в аренду на 18 месяцев из земель населенных пунктов земельный участок для государственных и муниципальных нужд.

27 августа 2012 года между Государственным резервным фондом земель при Президенте РТ и Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ был заключен договор аренды земельного участка № Зем-1-0170, согласно которому земельный участок передан для государственных и муниципальных нужд со сроком аренды до 27.07.2013г.

19 сентября 2012 года между Государственным жилищным фондом при Президенте РТ и Государственным резервным фондом земель при Президенте РТ был заключен договор субаренды земельного участка для государственных и муниципальных нужд № 938/ф, согласно которому земельный участок передан в субаренду под строительство многоквартирного жилого дома.

28 июня 2013 года между Государственным жилищным фондом при Президенте РТ и заявителем был заключен договор субаренды земельного участка № 395/ф, согласно которому передан субаренду земельный участок под строительство многоквартирного жилого дома.

Дополнительным соглашением от 20.01.2015г. к договору аренды земельного участка Зем-1-0170 от 27.08.2012г. текст договора изложен в иной редакции срок договора. В п.2.1 срок аренды установлен с 27.01.2015г. по 27.12.2015г.

25.01.2015г. Государственный резервный фонд земель при Президенте РТ направил органу местного самоуправления письмо о расторжении договора аренды земельного участка Зем-1-0170 от 27.08.2012г. с 27.12.2015г.

Соглашением от 29.01.2016г. Государственный резервный фонд земель при Президенте РТ и орган местного самоуправления расторгли договора аренды земельного участка Зем-1-0170 от 27.08.2012г. с 29.01.2016г.

01 марта 2016 года между Исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ и Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» был подписан договор № 28/503ф безвозмездного пользования земельным участком для строительства многоквартирного жилого дома со сроком использования земельного участка с 01.03.2016г. по 01.02.2017г.

16 июня 2016 года между Государственным жилищным фондом при Президенте РТ и заявителем был заключен договор аренды земельного участка № 861/ф, согласно которому заявитель принимает в аренду земельный участок под строительство многоквартирного жилого дома.

03 октября 2016 года орган местного самоуправления отказал заявителю в продлении разрешения на строительство ввиду отсутствия у заявителя прав на земельный участок.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Заявитель не соответствует указанным требованиям к застройщику, так как он не являлся и не является правообладателем земельного участка, не имел и не имеет надлежащих правоустанавливающих документов на земельный участок.

Перед началом строительства в 2014 году земельный участок, находящийся в муниципальной собственности мог быть получен заявителем для строительства многокварирного жилого дома в порядке статьи 30 Земельного кодекса РФ «Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (в редакции действовавшей до 01.03.2015г.).

Однако, как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления земельный участок заявителю не предоставлялся.

Земельный участок им был получен в субаренду в 2013г. и в аренду в 2016г. от Государственного жилищного фонда при Президенте РТ.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Государственный жилищный фонд при Президенте РТ не является органом местного самоуправления и он не мог предоставлять муниципальный земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома.

Таким образом, спорный земельный участок изначально не предоставлялся заявителю для строительства объекта капитального строительства в порядке установленном законом, и выдача разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в 2014 году не соответствует закону.

Предоставление земельного участка заявителю для строительства многоквартирного жилого дома в 2016 году также не основано на законе.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства.

Однако, земельный участок по договору безвозмездного пользования земельным участком № 28/503ф от 01.03.2016г. не был предоставлен в целях строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных законом субъекта РФ.

Заявитель и третье лицо доказательств строительства данного многоквартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан в соответствии с законом РТ, в том числе в соответствии Законом РТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в РТ» от 27.12.2004г. № 69-ЗРТ, не представили.

Более того, ни нормы Гражданского кодекса РФ, ни Земельного кодекса РФ не предусматривают возможности передачи полученного в безвозмездное пользование земельного участка в аренду другому лицу, как это было сделано в данном случае третьим лицом (ГЖФ по РТ) передан земельный участок в аренду по договору аренды земельного участка № 861/ф от 16.06.2016г. заявителю.

Суд полагает также, что к отношениям между третьим лицом (ГЖФ по РТ) и заявителем по сдаче в аренду полученного в безвозмездное пользование земельного участка применимы по аналогии статьи 269 Гражданского кодекса РФ, регулирующей сходные правоотношения.

Согласно пункту 3 статьи 269 Гражданского кодекса РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан не вправе был передавать полученный в безвозмездное пользование земельный участок заявителю по договору аренды земельного участка № 861/ф от 16.06.2016г.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в продлении срока разрешения на строительство не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, а в части излишней уплаты в соответствии со ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Восход» справку на возврат государственной пошлины из бюджета в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.