Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А08-1719/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1719/2022
г. Белгород
27 апреля 2022 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Белгородская свинина" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центрально-Черноземному Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении


при участии в судебном заседании представителей :

от ООО "Белгородская свинина" – по доверенности от 01.02.2022 ФИО2, диплом; по доверенности от 20.03.2020 ФИО3; по доверенности от 20.04.2022 ФИО4, диплом;

от Центрально-Черноземного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) – по доверенности от 02.11.2021 ФИО5, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "Белгородская свинина" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением (с учетом уточнения), в котором признать незаконным и отменить постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора (далее – административный орган) №13 от 15.02.2022 о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

В судебном заседании ООО "Белгородская свинина" поддержало свое требование, указывая на существенные нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущие, по мнению заявителя, отмену оспариваемого постановления и ошибочную квалификацию вменяемого правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора заявленное требование не признало, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, на основании решения административного органа от 13.01.2022 №43/п/Б Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверки общества, по результатам которой составлен акт от 28.01.2022.

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Белгородская свинина» установлено, что общество осуществляет свою деятельность по пользованию недрами на основании лицензии БЕЛ 00877 ВП от 28.03.2018, целевым назначением и видами работ которой является геологическое изучение, поиски и оценка месторождений подземных вод на земельном участке вблизи с. Рождественка Прохоровского района Белгородской области.

При проверке административным органом установлен факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами БЕЛ 00877 ВП. Так, на территории производственной площадки ООО «Белгородская свинина» добыча подземных вод осуществляется из 2 водозаборных скважин (1- действующая скважина №1 (ГВК-14215125), 1 - резервная скважина №2 ГВК-14215126), расположенных на водозаборных площадках вблизи с. Рождественка на территории Прохоровского района Белгородской области.

Факт пользования недрами подтверждается журналами учета водопотребления, согласно которому со скважины:

- №1 (ГВК-14215125) с 01.01.2021 по 13.03.2021 объем водопотребления составил 4456 м3, с 13.03.2021 г по 31.12.2021 г объем водопотребления составил 79644 м3. Суммарный водоотбор за 2021 год со скважины №1 (ГВК-14215125) составил 84100 м3.

- №2 (ГВК-14215126) с 01.01.2021 по 13.03.2021 объем водопотребления составил 21658 м3, с 13.03.2021 г по 31.12.2021г объем водопотребления составил 71657 м3. Суммарный водоотбор за 2021 год со скважины №2 (ГВК-14215126) составил 93 315 м3.

Суммарный водоотбор с 2-х скважин за 2021 год, согласно журналам учета водопотребления, составил 172959 м3.

В связи с тем, что ООО «Белгородская свинина» производило добычу подземных вод, тогда как лицензией общества это предусмотрено не было, в отношении ООО «Белгородская свинина» уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 08.02.2022 №9/7107 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии генерального директора Общества.

Постановлением административного органа от 15.02.2022 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной часть. 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель общества извещен определением административного органа от 08.02.2022, в получении которого он расписался.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О недрах" в лицензии и ее неотъемлемых составных частях должны содержаться в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно части 2 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет условия, указанные в части первой настоящей статьи, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими данному Закону.

В приложении № 1 к имеющейся у общества лицензии БЕЛ 00877 ВП от 28.03.2018 определены условия пользования недрами.

Пунктом 1.3 приложения №1 установлено целевое назначение пользования участком недр, а именно: геологическое изучение, поиски и оценка месторождений подземных вод, на земельном участке вблизи с. Рождественка Прохоровского района Белгородской области, при этом в пункте 7 Приложения №1 установлено, что добыча полезных ископаемых лицензией не предусмотрена.

Таким образом, соблюдение обществом требований к целевому назначению работ отнесено к условиям, предусмотренным лицензией БЕЛ 00877 ВП от 28.03.2018.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В части 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в двух различных действиях: пользование недрами без разрешения (лицензии) и пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных в разрешении (лицензии).

Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное.

Под пользованием недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), понимается: изменение целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами; невыполнение недропользователем установленного в лицензии срока, в течение которого он (недропользователь) должен был приступить к пользованию недрами в предусмотренных объемах; невыполнение условий реализации установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

В связи с изложенным, установленные в протоколе об административном правонарушения факты добычи подземных вод свидетельствуют о нарушении ООО "Белгородская свинина" условий лицензии БЕЛ 00877 ВП от 28.03.2018, которыми определено иное целевое назначение деятельности по пользованию участком недр.

Действия заявителя ошибочно квалифицированы административным органом как пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора №13 от 15.02.2022 о назначении ООО "Белгородская свинина" (расположено по адресу: <...>, зарегистрировано 29.04.2015) административного наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.


Судья

Хлебников А. Д.