Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А66-10310/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ

Дело № А66-10310/2024
г.Тверь
08 октября 2024 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Поляковой Е.Н., при участии представителей: заявителя - ФИО1, заинтересованного лица - ФИО2, третьего лица - ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Центр" ( 119017, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН - 17.12.2004, ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>),

третье лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (129515, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

об оспаривании постановления №069/04/9.21-536/2024 от 26.06.2024,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене №069/04/9.21-536/2024 от 26.06.2024.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 09.09.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен потерпевший - Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - третье лицо, ФГУП).

Как видно из материалов дела, в Управление поступило заявление ФГУП (вх. №1159/24 от 13.02.2024) о нарушении Обществом Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), действиями по оказанию услуг по передаче электроэнергии ненадлежащего качества на объектах потребителя, находящихся в п. Ильино Западнодвинского района Тверской области (далее - Объект).

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на объекте имели место отключения электрической энергии продолжительностью более 72 часов в год.

Заключив о нарушении заявителем пункта 31(6) Правил N 861, управление составило в отношении общества протокол от 13.05.2024 №069/04/9.21-536/2024 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением управления от 26.06.2024 N 069/04/9.21-536/2024 общество привлечено к ответственности по названной норме Кодекса с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону правонарушения образует нарушение субъектом естественной монополии Правил N 861.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения имеет место при совершении административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно статье 3, пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены в Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно подпункту "б" пункта 15 Правил N 861 сетевая организация обязана осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг.

В силу пункта 31(6) Правил N 861 категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор (абзац первый).

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (абзац седьмой).

Согласно ответу Общества (вх. №1724-ЭП/24 от 01.03.2024), данному Управлению, электроснабжение потребителей в п. Ильино Западнодвинского района Тверской области осуществляется от ВЛ 10кВ №03 ПС Ильино, находящейся на балансовой и эксплуатационной ответственности филиала ПАО "Россети Центр" - "Тверьгорэлектро".

Управлением установлено, что в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 продолжительность отключения электроэнергии потребителям названных населенных пунктов превысила 72 часа в год, конкретные периоды отключения установлены в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении.

Периоды отключения электроэнергии подтверждены информацией предотавленной обществом (письмо вх. №1724-ЭП/24 от 01.03.2024), акта о почасовом потреблении электрической энергии, представленным третьим лицом (письмо вх. 4347/24 от 08.05.2024).

Фактов двойного учета Управлением перерывов электроснабжения в материалах дела не усматривается.

Таким образом, допустив перерывы в электроснабжении потребителей в названных выше населенных пунктах с превышением предельно допустимого количество часов отключения электрической энергии в течение года, общество нарушило требования пункта 31(6) Правил N 861.

Довод заявителя об обязанности ФГУП обеспечить поддержание автономного резервного источника питания не имеет правового значения не может быть поставлена в зависимость от продолжительности годовых отключений электроэнергии и не свидетельствуют об отсутствии события вменяемого Обществу правонарушения.

Довод о том, что вопросы ненадлежащего исполнения договора возмездного оказания услуг по передаче электроэнергии подлежат разрешению исключительно в рамках гражданского законодательства отклоняются судом, как основанные на не верном толковании норм права.

Доказательств, достоверно опровергающих превышение допустимого количества часов отключения электрической энергии в отношении спорного объекта, обществом не представлено.

При изложенных обстоятельствах наличие в деянии общества события административного правонарушения материалами дела доказано.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество приняло все возможные меры для соблюдения требований действующего законодательства и им проявлена должная степень заботливости и осмотрительности во избежание допущенного нарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности соблюсти требования действующего законодательства, в материалах дела и доводах апелляционной жалобы не усматривается.

Ссылки на проведение ремонтных работ ввиду повреждения электрических сетей в результате неблагоприятных погодных условий, вопреки позиции апеллянта, его вины в совершении административного правонарушения не опровергают, поскольку допустимое количество часов отключения в год установлено с учетом срока восстановления электроснабжения. Доказательств согласования с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору более длительного срока для производства ремонта объектов электросетевого хозяйств обществом не представлено.

Повторность совершения обществом административного правонарушения установлена управлением и заявителем не опровергается. Так, общество неоднократно ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ постановлениями управления (по делу №069/04/9.21-339/2022, вступило в законную силу 22.09.2022, дата исполнения 05.12.2022, по делу N 069/04/9.21-498/2022, вступившим в силу 30.12.2022, штраф уплачен заявителем 14.06.2023, по делу №069/04/9.21-286/2023, вступило в законную силу 28.05.2023, дата исполнения 28.09.2023, по делу №069/04/9.21-606/2023, вступило в законную силу 17.02.2023, дата исполнения 17.08.2023).

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, управлением не допущено.

Постановление принято управлением в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, исходя из обстоятельств конкретного вмененного обществу в вину правонарушения оно может считаться совершенным не ранее превышения допустимого пунктом 31(6) Правил N 861 максимального количества часов отключения электрической энергии в течение года.

Поскольку в течение 2023 года такое превышение наступило позднее 26.06.2023, на момент вынесения управлением оспариваемого постановления (26.06.2024) годичный срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ).

По смыслу названной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом деяния малозначительным не имеется, о наличии таковых Обществом не заявлено.

Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, вменяемое Обществу правонарушение, совершенное заявителем, не может быть признано малозначительным, в том числе учитывая значительное превышение допустимой продолжительности отключения электрической энергии, а также подтверждаемое общедоступными сведениями сервиса "Картотека арбитражных дел" неоднократное привлечение общества в течение 2019-2023 годов к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом снижение назначенного административным органом штрафа является правом, а не обязанностью суда. Кроме того, реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок. Доказательств карательности размера назначенного штрафа в деле не имеется.

Возможность снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Суд учитывает характер общественных отношений, на которые посягает допущенное Обществом правонарушение (социальную значимость деятельности), принимает во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения и приходит к выводу о том, что оснований для снижения размера назначенного административного штрафа не имеется.

Обстоятельства, на которые ссылается Общество, а именно - его тяжелое финансовое положение и недостаточность средств для выполнения обязательств по технологическому присоединению не дают оснований для нарушения сроков выполнения обязательств по технологическому присоединению потребителей к сетям энергоснабжения, и не являются сами по себе исключительными обстоятельствами, позволяющими снизить размер санкции в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Также заявителем не представлено доказательств того, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица.

В данном случае, суд также принимает во внимание, что общество в течение 2022 - 2023 г.г. неоднократно допускало нарушения сроков технологического присоединения объектов граждан и юридических лиц в электрическим сетям в границах Тверской области, в связи с чем привлекалось

Как было отмечено ранее, Управлением к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ. При этом по ряду постановлений судом применялись положения статьи 4.1 КоАП РФ и размер штрафа был снижен, однако это не привело к достижению превенциальной цели назначения наказания. Факт вынесения в отношении Общества в течении 2022-2023 годов нескольких постановлений о привлечении заявителя к административной ответственности не свидетельствует о тяжелом финансовом положении Общества.

Согласно открытым данным, размещенным Обществом на сайте http://www.rosseti.ru/ чистая прибыль заявителя в 2021 году составила 2,83 млрд руб. по сравнению с 328,3 млн. руб. в 2020 году, то есть увеличилась в 6,6 раза, выручка за 12 месяцев 2021 года составила 103 168,3 млн. рублей, а чистая прибыль выросла на 46,6%, чистая прибыль компании по итогам 2022 года увеличилась почти в два раза - до 54,21 млрд, при этом выручка компании выросла за отчетный год на 2,4%, до 253,53 млрд рублей. Согласно за 6 месяцев 2023 года чистая прибыль выросла на 57,2% до 5 112,6 млн рублей. Чистая прибыль по итогам 2023 года составила 6 114,8 млн рублей.

Административный штраф назначен обществу оспариваемым постановлением в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, согласуется с предупредительными целями административного наказания (статья 3.1 Кодекса), отвечает положениям статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При указанных заявленные требования общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества "Россети Центр" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области №069/04/9.21-536/2024 от 26.06.2024 - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова