Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А47-1945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1945/2020
г. Оренбург
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, п. Светлый Сакмарский район Оренбургская области (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области, с.Сакмара Оренбургская область (ОГРН <***> ИНН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 13.01.2020, срок действия по 31.12.2020

Ответчик и третье лицо, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте в сети "Интернет".

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.

Иск заявлен о признании права муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на объект недвижимости здание сельского дома культуры, общая площадь 994,3 кв.м., количество этажей 2, материал наружных стен – кирпичные, год завершения строительства объекта 1969, находящегося по адресу: Оренбургская обл., Сакмарский р-н., <...>.

В ходе судебного заседания представитель истца настаивал на исковых требованиях.

Ответчик в письменном отзыве от 05.06.2020 № 2123 просил удовлетворить заявленные требования и рассмотреть исковое заявление в отсутствие своего представителя.

Третье лицо письменный отзыв на исковое заявление не представило.

Стороны и третье лицо, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В 1968-1969 г.г. совхозом «Большевик» в п. Светлый Сакмарского района Оренбургская области построен сельский дом культуры. Согласно архивной справке № Б-15 от 05.03.2020 администрации муниципального образования Сакмарского района Оренбургской области в связи с ходатайством Оренбургского обкома КПСС и Оренбургского облисполкома от 22.06.1976 года № 023/12 Министерством сельского хозяйства РСФСР издан приказ от 25.06.1976 № 706 «О развитии птицеводства в Оренбургской области», где указано об организации специализированного производственного объединения «Оренбургское» по производству птицеводческой продукции на базе Оренбургского треста «Птицепром» и преобразований предприятий в птицефабрики. На основании указанных документов в Сакмарском районе Оренбургской области совхоз «Большевик» Оренбургского треста «Птицепром» преобразован в племптицефабрику «Большевик».

29.10.1992 г. на общем собрании трудового коллектива принято решение о реорганизации птицефабрики и создании на ее базе Акционерного общества закрытого типа (АОЗТ) птицефабрики (племрепродуктора) «Большевик».

19.07.2000 года принято решение о реорганизации АОЗТ «Большевик» в Закрытое акционерное общество (ЗАО) «Птицефабрика «Большевик». Сокращенный вариант названия «ЗАО ПТФ «Большевик», которое зарегистрировано 03.08.2000 года.

22.08.2003 года в ходе процедуры банкротства ЗАО ПТФ «Большевик» на основании решения Совета депутатов Сакмарского района № 141 от 30.07.2003, распоряжения главы района № 1114-р от 13.08.2003 «О принятии в муниципальную собственность района объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства ЗАО ПТФ «Большевик» конкурсный управляющий ФИО2 по акту приемки – передачи № 1 от 22.08.2003 передал в муниципальную собственность Сакмарского района объект недвижимости – дом культуры, 1968 года постройки, расположенный в Сакмарском р-не, <...>.

Право собственности ЗАО «Большевик» на спорный объект недвижимости не было зарегистировано.

13.01.2004 на основании решения суда в ЕГРН внесена запись о ликвидации ЗАО ПТФ «Большевик» в связи с завершением процедуры банкротства.

28.10.2011 Совет депутатов Сакмарского района Оренбургской области третьего созыва в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Устава муниципального образования Сакмарский р-н. Оренбургской области принял решение № 97 о передаче в собственность муниципальных образований поселений Сакмарского района имущества, необходимого для осуществления полномочий по обеспечению жителей услугами организаций культуры, в соответствии с которым в собственность муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области передано здание Светлинского сельского дома культуры, расположенное по адресу: Оренбургская обл., Сакмарский р-н., <...>.

Передача объекта произведена по акту приема – передачи от 14.03.2012.

Судом установлено, что право собственности муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области на спорный объект недвижимости в установленном порядке не регистрировалось.

23.01.2018 Постановлением администрации муниципального образования Сакмарский район Оренбургской области муниципальному образованию Светлый сельсовет предоставлен на праве постоянного (бессорчного) пользования земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 56:25:1201003:529, общей площадью 2497 кв.м., разрешенное использование – культурное развитие (код 3,6), местоположение: <...>.

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером 56:25:1201003:529 зарегистрировано в ЕГРН 22.02.2018, о чем внесена соответствующая запись.

Судом установлено, что спорный объект недвижимости расположен на указанном земельном участке.

26.03.2019 постановлением № 24-п администрации муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области зданию Светлинский сельский дом культуры, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 56:25:1201003:529 присвоен почтовый адрес: Российская Федерация, Оренбургская обл., Сакмарский р-н., <...>.

31.05.2019 Администрацией муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области с целью регистрации права собственности подготовлен технический план спорного объекта недвижимости.

22.08.2019 администрация Светлого сельсовета обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о проведении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Уведомлением № 56/19-66644 от 03.09.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области сообщило о приостановлении государственной регистрации права собственности и постановки объекта на кадастровый учет в связи с отсутствием разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и не предоставлением документов, необходимых для регистрации.

Также 03.03.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области вынесено уведомление № 56/19-113886 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в связи с отсутствием документов необходимых для осуществления государственной регистрации.

Истец пояснив, что все строительные и правоустанавливающие документы на спорный объект недвижимости были утрачены в процессе проведения процедуры банкротства ЗАО ПТФ «Большевик» и представить запрошенные документы для регистрации права не представляется возможным, обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В основание своих требований ссылается на положения ст. 234 ГК РФ (приобретательная давность).

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права.

Из положений пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ следует, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав » если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ (в ранее действующей редакции).

В настоящее время согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения, изменения или прекращения прав на недвижимое имущество может быть установлен только законом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Иск о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

Таким образом, предъявляя иск о признании права, истец должен доказать, что право собственности на объект возникло у него по основаниям, предусмотренным законом, иными нормативными правовыми актами, и это право подлежит судебной защите.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Таким образом, законодатель разграничивает в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей договоры (сделки) и акты государственных органов, органов местного самоуправления и не относит последние к безвозмездным сделкам.

Суд учитывает, что спорный объект недвижимости был создан совхозом «Большевик», реорганизованного в птицефабрику, имущество которого до возникновения частной собственности путем реорганизации государственного предприятия в акционерное общество закрытого типа (АОЗТ) птицефабрика «Большевик» являлось государственным.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 3 приложения N 3 к данному постановлению к муниципальной собственности относятся предприятия и объекты культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктами 2 и 5 Постановления N 3020-1 установлено, что передача объектов в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, то есть объекты подлежат передаче в муниципальную собственность с документальным оформлением такой передачи.

В силу пункта 9 распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности" для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов. Совет народных депутатов города, района утверждает перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность. Утвержденные и оформленные в указанном порядке перечни объектов, передаваемых в муниципальную собственность, представляются в двух идентичных экземплярах в соответствующий комитет по управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа. Комитет регистрирует представленные перечни объектов в день их поступления.

Не исключенные из перечня объекты считаются переданными в муниципальную собственность района, города с момента принятия решения о его передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа или по истечении 2-месячного срока с момента регистрации перечня, если соответствующее решение не было принято.

Порядок реорганизации колхозов и совхозов на момент создания АОЗТ «Большевик» путем реорганизации был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86, согласно пунктам 5, 6 которого совхозы могут передавать в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и другие объекты.

Инструкцией о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам, утвержденной Минсельхозом России, Госкомимуществом России 10.02.1992, принятой на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86, также установлено, что в состав имущества, передаваемого (продаваемого) колхозами и совхозами муниципальным органам, включается имущество общего пользования.

Согласно пункту 3 Инструкции о порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам (утв. Министром сельского хозяйства Российской Федерации и Председателем Госкомимущества Российской Федерации 10.02.1992) предусматривалось, что право выбора способов передачи имущества принадлежит трудовому коллективу. В интересах коллектива ряд объектов социальной инфраструктуры может оставаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Решение трудового коллектива, колхоза, совхоза о безвозмездной передаче социальной инфраструктуры в собственность сельских (поселковых) Советов народных депутатов согласовывается с сельским (поселковым) Советом, которому передаются указанные объекты. В случае несогласия сельского (поселкового) Совета народных депутатов, решение в указанной части принимает районный Совет народных депутатов.

Постановлением N 724 утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность, согласно пункту 1 которого условия и порядок передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, предусмотренные указанными рекомендациями, распространяются на соответствующие объекты сельскохозяйственных организаций, в первую очередь реорганизованных и находящихся в стадии реорганизации.

Передача объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность осуществляется на основании решений трудовых коллективов указанных организаций, утвердивших перечни передаваемых объектов (пункт 2 Рекомендаций).

Согласно пункту 3 названных Рекомендаций в перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, могут включаться объекты социальной сферы (клубы и дома культуры).

Указанные объекты передаются в муниципальную собственность безвозмездно вместе с технической документацией, необходимой для их эксплуатации, и без дополнительных условий по ремонту. Передача этих объектов производится в месячный срок с момента принятия решения трудовым коллективом сельскохозяйственной организации и оформляется актом приемки-передачи (пункт 4 указанных Рекомендаций).

Исходя из положений указанных норм, суд приходит к выводу, что полномочиями по принятию решения о передаче объекта в порядке разграничения государственной собственности в муниципальную собственность обладал Совет народных депутатов района, при этом оформление передачи производилось путем принятия названным органом соответствующего решения об утверждении перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность.

Из содержания вышеприведенных нормативных правовых актов, следует, что правоустанавливающими документами, свидетельствующими о передаче объекта недвижимого имущества в состав муниципальной собственности, являются решение трудового коллектива о передаче объекта, перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, утвержденный соответствующим Советом народных депутатов, акт приема-передачи объекта.

Таким образом, право муниципальной собственности на объект культуры возникло в силу закона при разграничении публичной собственности при реорганизации государственного сельскохозяйственного предприятия.

Фактическая передача объекта в 2003 году при банкротстве ЗАО «Большевик» не изменила правовой природы возникшего права муниципальной собственности на объект культуры, учитывая, что право частной собственности ЗАО «Большевик» на дом культуры не было зарегистрировано.

В дальнейшем 28.10.2011 Совет депутатов Сакмарского района Оренбургской области третьего созыва в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 22 Устава муниципального образования Сакмарский р-н. Оренбургской области принял решение № 97 о передаче в собственность муниципальных образований поселений Сакмарского района имущества, необходимого для осуществления полномочий по обеспечению жителей услугами организаций культуры, в соответствии с которым в собственность муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области передало по акту приема – передачи муниципальному образованию Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области по акту приема – передачи от 14.03.2012 здание Светлинского сельского дома культуры, расположенное по адресу: Оренбургская обл., Сакмарский р-н., <...>.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность", Рекомендациями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 724, Решения Совета депутатов Сакмарского района Оренбургской области № 97 от 28.10.2011 «О передаче в собственность муниципальных образований поселений Сакмарского района имущества, необходимого для осуществления полномочий по обеспечению жителей услугами организации культуры», суд считает состоявшейся передачу в муниципальную собственность объекта социальной сферы – здание сельского дома культуры.

Отсутствие документов, подтверждающих надлежащий ввод объекта в эксплуатацию и необходимых для целей регистрации, исключают возможность применения административного порядка подтверждения возникновения права муниципальной собственности.

Суд приходит к выводу о том, что факт нахождения в спорном здании дома культуры как на момент разграничения государственной собственности, так и на день рассмотрения спора в суде подтвержден материалами дела.

Кроме того, суд в совокупности учитывает, что истец несет бремя содержания имущества (договор энергоснабжения от 17.02.2017 № 57023, договор возмездного оказания услуг № 81 от 01.09.2017, договор № 36 от 05.02.2019, № 45 от 22.12.2016 на выполнение работ по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, договорвозмездного оказания услуг № 187 от 31.10.2019 , № 3 от 29.12.2018,№ 5 от 09.01.2018 по уборке помещений).

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ). Муниципальное образование Светлый сельсовет является правообладателем земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимости.

Учитывая указанные нормы закона и установленные судом фактические обстоятельства спора, суд приходит к выводу о том, что требование истца о признании права собственности муниципального образования Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области на спорное имущество обосновано материалами дела, соответствует законодательству, в связи с чем подлежит удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины взысканию не подлежат, поскольку и истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании п/п 1 п 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Светлый сельсовет Сакмарского района Оренбургской области право собственности на объект недвижимости здание сельского дома культуры, общая площадь 994,3 кв.м., местоположение: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.В. Калашникова