Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А05-894/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-894/2022
г. Архангельск
17 марта 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КП Очередь 4" (ОГРН <***>; адрес: Россия 121614, Москва, ул.Крылатские холмы, дом 32, корп.2, этаж 1, пом.V, комн.15, офис 5)

к ответчику – Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Попова, дом 17)

о признании незаконным и отмене постановления,

В заседании суда принимали участие представители: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.02.2022),

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Шварева И.В.

Суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "КП Очередь 4" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2022г. № 04-13/4, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Ответчик в суд своего представителя не направил, в отзыве требования не признал.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства:

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 30 августа 2019 г. № 180-од, задания руководителя Инспекции от 18 декабря 2020 г. консультантом отдела надзора в области долевого строительства Инспекции. 29 сентября 2021 г. проведен анализ информации, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика, наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований к составу, порядку, способам, срокам и периодичности размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) за 1 квартал 2021 г. в отношении ООО «КП ОЧЕРЕДЬ 4». По итогам составлен акт о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками № 04-10/150.

По объекту «Проект комплексного освоения в целях жилищного строительства на земельном участке, расположенному примерно в 190 метрах по направлению на Ю-В от ориентира-здания, расположенного за пределами границ земельного участка по адресу: <...> (кадастровый номер 29:28:104167:1399) 4-секционный 9-этажный жилой дом. 4-я очередь строительства по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, в районе пр. Победы, д. 16 (кадастровый номер земельного участка 29:28:104167:1399, 29:28:104167:1712), в ЕИСЖС застройщиком ООО «КП ОЧЕРЕДЬ 4» с нарушением сроков (07 июня 2021 г.) размещены в свободном (открытом) доступе сведения в пункте 6.1 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» проектной декларации № 29-000297, полученные по итогам I квартала 2021 г. на основании промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности за промежуточный отчетный период.

23.11.2021 уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

20.01.2022 руководителем Инспекции в отношении Общества вынесено постановление № 04-13/4 о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого нарушения по причине отсутствия обязанности вносит спорные изменения в проектную декларацию, истечения срока давности привлечения к ответственности.

Суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ установлена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, характеризуется опубликованием застройщиком в средствах массовой информации или размещением им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной или недостоверной информацией, нарушением установленных сроков опубликования или размещения проектной декларации либо изменений в нее.

Субъектом административного правонарушения является застройщик.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы положениями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 данного Закона застройщиком является хозяйственное общество, которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В силу пункта 3 части 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями.

На основании части 1 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В силу п.6 ч.1 ст.20 Закона информация о застройщике должна содержать информацию о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Как предусмотрено частью 2.4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ, форма проектной декларации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ установлено, что застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно части 6 статьи 19 Закона N 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 19 Закона N 214-ФЗ).

Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства – 4хсекционный 9-этажный жилой дом. 4-я очередь строительства по адресу: Архангельская область, г. Северодвинск, в районе пр. Победы, д. 16 (кадастровый номер земельного участка 29:28:104167:1399, 29:28:104167:1712). Соответственно, в силу императивных требований Закона N 214-ФЗ на общество возложена обязанность по раскрытию необходимой информации, в том числе проектной декларации с внесенными в нее изменениями путем ее размещения в единой информационной системе жилищного строительства в установленные сроки.

Смысл вышеуказанных правовых норм в том, что проектная декларация в первоначальной редакции должна быть раскрыта застройщиком путем ее размещения в единой информационной системе жилищного строительства, а затем, в случае изменения каких-либо сведений о застройщике или проекте строительства, перечисленных в ст.20, 21 Закона № 214-ФЗ, к числу которых относятся и сведения о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, вносить изменения в проектную декларацию не позднее 10числа, следующего за месяцем, в котором произошли такие изменения.

При этом, в нарушение части 4 статьи 19 Закона N 214-ФЗ, изменения, касающиеся сведения о финансовом результате за 1 квартал 2021 года не внесены застройщиком в проектную декларацию в срок до 10.04.2021. Фактически спорные сведения размещены 07 июня 2021 г., т.е. позже установленного срока.

При таких обстоятельствах вывод инспекции о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, является правильным.

Доводы Общества об отсутствии события вменяемого нарушения по причине отсутствия обязанности вносит спорные изменения в проектную декларацию, судом не принимаются как основанные на неверном толковании норма Закона № 214-ФЗ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Закона № 214-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вменяемого нарушения.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исключительные обстоятельства для снижения размера штрафа в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлены, Общество соответствующего ходатайства не заявило.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 год, а не 2 месяца, как указывает Общество.

В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. При этом с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения арбитражный суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, в спорной ситуации отсутствуют.

Данный вывод соответствует п.16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017).

Суд учитывает, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства, заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняет вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создает препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве.

В свою очередь проверка размера наложенного на заявителя административного штрафа показала, что он назначен в пределах минимальной санкции части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 20.01.2022г. № 04-13/4, которым Общество с ограниченной ответственностью "КП Очередь 4" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья


Н.Ю. Панфилова