Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А74-7391/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-7391/2024
18 октября 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи В.Ю. Погорельцевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Т.В. Усольцевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными пунктов 1.12, 1.13 представления от 21.05.2024 №13/2519-1-13.


В судебном заседании (до и после перерыва) принимали участие представители:

заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 17.07.2024, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 29.12.2023 №41-Д, диплома (паспорт).


Администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республике Хакасия (далее – министерство, Минфин Хакасии) о признании недействительным пунктов 1.12, 1.13 представления от 21.05.2024 №13/2519-1-3.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель министерства возражал относительно заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, пояснил, что на дату вынесения оспариваемого представления у него отсутствовала достоверная и полная информация, свидетельствующая о наделении заявителя полномочиями органа внутреннего муниципального контроля (в частности, отсутствовало решение Совета депутатов Усть-Абаканского района от 23.06.2020 №13 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Усть-Абаканский район»). Дополнительно пояснил, что в оспариваемых пунктах представления допущены технические опечатки: в пункте 1.12 указана ссылка на пункт 10 описательной части представления, тогда как должна быть указана ссылка на пункт 24; в пункте 1.13 указана ссылка на пункт 11 описательной части представления, тогда как должна быть указана ссылка на пункт 25.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 28.08.2003 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия. Учредителем заявителя является Правительство Республики Хакасия.

Основным видом деятельности учреждения является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

На основании приказа Минфина Хакасии от 02.10.2023 №178-од в соответствии с планом контрольных мероприятий по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Хакасия на 2023 год (в редакции приказа от 04.10.2023 №183-од) ответчиком в период с 04.10.2023 по 01.04.2024 проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Усть-Абаканский район субвенций, субсидий, дотаций, иных межбюджетных трансфертов и правомерность их использования за 2022 - 2023 годы.

По результатам проверки 01.04.2024 должностным лицом министерства составлен акт №42, в котором зафиксированы также нарушения заявителем пункта 58.1 Устава Усть-Абаканского района, утвержденного Советом депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.11.2018 №59, от 23.12.2022 №45, поскольку постановлением Администрации Усть-Абаканского района от 23.10.2020 №725-п «Об определении уполномоченного органа по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля» определен уполномоченный орган - Управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в то время как в соответствии с п. 58.1 Устава это полномочие закреплено за администрацией (стр.103-104,117-118 акта проверки).

21.05.2024 заместителем министра ответчика вынесено представление №13/2519-1-3, в пунктах 1.12, 1.13 которого администрации для устранения выявленных нарушений предписано в срок до 01.08.2024 устранить по пунктам 24-25 описательной части представления (с учетом пояснений министерства о допущенной технической опечатке) нарушения:

- путем отмены неправомерно утвержденного (в нарушение пункта 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 58.1 Устава Усть-Абаканского района, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 10.10.2011 №93) постановления Администрации Усть-Абаканского района от 23.10.2020 №725-п «Об определении уполномоченного органа по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля», которым неправомерно определен уполномоченный орган - Управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (пункт 1.12);

- осуществлять полномочия, установленные пунктом 2 статьи 58.1 Устава Усть-Абаканского района как органом внутреннего муниципального финансового контроля, либо инициировать внесение изменений в Устав Усть-Абаканского района с наделением другого органа местного самоуправления, являющегося органом исполнительной власти, полномочиями органа внутреннего муниципального финансового контроля (пункт 1.13).

В соответствии с пунктами 24, 25 мотивировочной части представления от 21.05.2024 №13/2519-1-3 министерством в ходе проверки выявлено, что:

- в нарушение пункта 58.1 Устава Усть-Абаканского района, раздела 3 «Полномочия Управления», утвержденного Советом депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 29.11.2018 №59, от 23.12.2022 №45, постановлением Администрации Усть-Абаканского района от 23.10.2020 №725-п «Об определении уполномоченного органа по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля» неправомерно определен уполномоченный орган - Управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, в то время как в соответствии с п. 58.1 Уставом это полномочие закреплено за администрацией (пункт 24);

- в нарушение пункта 58.1 Устава Усть-Абаканского района, пункта 1, пункта 3 статьи 256, статьи 269.2 БК РФ администрацией, как органом внутреннего муниципального контроля, определенном решением Совета депутатов, не осуществлялся (не выполнялся) внутренний муниципальный финансовый контроль расходования бюджетных средств, а также не осуществлялся контроль соблюдения условий по заключенным с республикой соглашениям со стороны Усть-Абаканского района (не представлены соответствующие документы, данные, информация), что повлекло многочисленные нарушения, выявленные при проведении контрольных мероприятий, что указывает на: ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации своих обязанностей; отсутствие контроля со стороны администрации за работой структурных подразделений администрации, являющихся органами местного самоуправления (управления); отсутствие контроля за обеспечением выполнения условий соглашений по предоставлению из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету Усть-Абаканского района межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, со стороны муниципального района; отсутствие контроля за достижением результатов и (или) показателей, которые должны быть достигнуты в связи с исполнением этих соглашений (пункт 25).

Не согласившись с пунктами 1.12, 1.13 представления министерства от 21.05.2024 №13/2519-1-3, заявитель в установленный законом срок обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявление рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом приведенных норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие данного акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт, решение (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом, решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом положений части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ проверка законности оспариваемого предписания производится арбитражным судом только применительно к основаниям принятия, в нем указанным.

Исходя из положений статей 265, 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 №1235 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», Постановления Правительства РФ от 23.07.2020 №1095 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», Положением о Министерстве финансов Республики Хакасия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 №151, арбитражный суд приходит к выводу, что Минфин Хакасии при проведении проверки и вынесении оспариваемого предписания действовал в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Процедура проведения проверки, составления акта и вынесения оспариваемого предписания заявителем не оспариваются.

При проверке соответствия предписания в оспариваемой части закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушают ли оспариваемая часть предписания права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 26 Закона №248-ФЗ контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Определение органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций, порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (часть 5 статьи 26 Закона №248-ФЗ).

При этом, в соответствии с пунктами 8 и 15 части 4 статьи 2 Закона №248-ФЗ Положения настоящего Федерального закона не применяются к организации и осуществлению: государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями; контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля установлены статьей 269.2 БК РФ, в соответствии с частью 1 которой к таким полномочиям отнесены:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Закона №131-ФЗ).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Закона №131-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 35 Закона №131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, помимо прочего, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Закона №131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Частью 8 статьи 37 Закона №131-ФЗ установлено, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Структура администрации утверждена решением Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 24.10.2022 №12, в соответствии с которой Управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района является структурным подразделением заявителя.

Согласно части 2 статьи 43 Закона №131-ФЗ устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 20.06.2005 №52 утвержден Устав муниципального образования Усть-Абаканский район (далее – Устав, Устав муниципального образования Усть-Абаканский район).

Решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 14.02.2011 №8 в Устав муниципального образования Усть-Абаканский район внесены изменения, глава 5 Устава дополнена статьей 58.1 «Муниципальный контроль», которая с учетом решения Совета депутатов Усть-Абаканского района от 31.01.2022 №77 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Усть-Абаканский район», изложена в новой редакции.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 58.1 Устава муниципальный контроль подлежит осуществлению при наличии в границах муниципального района объектов соответствующего вида контроля.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области муниципального контроля относятся:

1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального района;

3) иные полномочия в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 58.1 Устава органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории муниципального района, является администрация района.

Организационная структура, полномочия, функции и порядок деятельности администрации района, а также перечень должностных лиц администрации района и их полномочия при осуществлении муниципального контроля, устанавливаются положением о соответствующем виде муниципального контроля, утвержденным Советом депутатов (пункт 3 статьи 58.1 Устава).

В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Устава глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Хакасия, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Хакасия, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Глава района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Законом №131-ФЗ, другими федеральными законами.

Решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 23.06.2020 №13 утверждено Положение «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Усть-Абаканский район» (далее – Положение №13).

В соответствии со статьей 3 Положения №13 к участникам бюджетного процесса в муниципальном образовании Усть-Абаканский район помимо прочего относятся: глава Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Совет депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрация Усть-Абаканского района Республики Хакасия, Управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района.

Бюджетные полномочия администрации Усть-Абаканского района определены в статье 6 Положения №13, бюджетные полномочия управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района – в статье 8 Положения №13.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Положения №13 Управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района осуществляет полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля, установленные Бюджетным кодексом, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим решением.

Решением Совета депутатов муниципального образования Усть-Абаканский район от 10.10.2011 №93 утверждено Положение об управлении финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Положение №93).

Согласно пункту 1.1 Положения №93 управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района является структурным подразделением администрации, осуществляющим полномочия в области финансов и экономики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в Усть-Абаканском районе Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения №93 управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием, штампы, фирменные бланки, лицевые счета в Отделении Федерального казначейства, может выступать в суде в качестве истца и ответчика.

Основные задачи управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района закреплены в разделе 2 Положения №93.

В соответствии с пунктом 2.6 Положения №93 (в редакции решения Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 29.11.2018 №59) одной из основных задач управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района является осуществление в пределах своей компетенции финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального района, за соблюдением муниципальным заказчиком, контрактной службой муниципального заказчика, контрактным управляющим, постоянно действующей комиссией по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организаций законодательства в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд.

К полномочиям управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района Положением №93 отнесены:

- осуществление текущего и последующего контроля за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств местного бюджета структурными подразделениями администрации, иными получателями средств местного бюджета (пункт 3.17);

- проведение в пределах своей компетенции ревизий и тематических проверок поступления и расходования средств местного бюджета, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности получателей средств местного бюджета (пункт 3.18);

- осуществление в необходимых случаях контроля за своевременностью и полнотой устранения нарушений в финансово-хозяйственной деятельности проведенных организаций, а также возмещением ими причиненного ущерба (пункт 3.19);

- осуществление контроля за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению местного бюджета главными распорядителями и получателями средств местного бюджета (пункт 3.20);

- осуществление контроля за правильным и экономным расходованием бюджетных средств, выделяемых на содержание органов местного самоуправления муниципального района, а также за соблюдением порядка утверждения штатов, смет расходов на содержание аппарата управления (пункт 3.24);

- осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3.37) (в редакции решения Совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 29.11.2018 №59).

Постановлением администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 23.10.2020 №725-п уполномоченным органом по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля определено управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района.

В ходе проверки министерство установило нарушение заявителем пункта 58.1 Устава, выразившееся в неправомерном определении уполномоченного органа - управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района, тогда как такое полномочие закреплено за администрацией.

Возражая относительно выводов ответчика, изложенных в пунктах 1.12, 1.13 оспариваемого представления, администрация указывает, что полномочия управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района по внутреннему муниципальному финансовому контролю определены в пункте 2 статьи 8 Положения №13 и в пункте 2.6 Положения №93; введение пункта 2 статьи 58.1 Устава обусловлено реализацией положений части 5 статьи 26 Закона №248-ФЗ.

В связи с чем, полагает, что управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района правомерно определено администрацией Усть-Абаканского района Республики Хакасия в постановлении от 23.10.2020 №725-п в качестве уполномоченного органа по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что министерство не доказало отраженные в оспариваемых пунктах представления от 21.05.2024 №13/2519-1-13 нарушения, поскольку в соответствии с утвержденным решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 23.06.2020 №13 Положением №13 полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля, установленные Бюджетным кодексом, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и данным решением, возложены на управление финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района.

Указанное решение принято уполномоченным органом (Советом депутатов Усть-Абаканского района). Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Отсутствие у министерства достоверной и полной информации, свидетельствующей о наделении управления финансов и экономики администрации Усть-Абаканского района полномочиями органа внутреннего муниципального контроля (в частности, отсутствовало решение Совета депутатов Усть-Абаканского района от 23.06.2020 №13 «Об утверждении Положения «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в муниципальном образовании Усть-Абаканский район»), не свидетельствует о том, что такие полномочия отнесены к администрации.

Иные доводы министерства исследованы арбитражным судом, однако не принимаются во внимание, поскольку не влияют на вышеприведенные выводы суда.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемые пункты представления ответчика вынесены с нарушением требований бюджетного законодательства и решения Совета депутатов Усть-Абаканского района от 23.06.2020 №13, а также нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требование заявителя о признании недействительными пунктов 1.12, 1.13 представления министерства от 21.05.2024 №13/2519-1-13 подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого ненормативного правового акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный суд считает, что сам факт признания пунктов 1.12, 1.13 представления министерства от 21.05.2024 №13/2519-1-13 недействительными устраняет допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3 000 руб., при подаче заявления администрацией не уплачивалась на основании положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина относится на министерство, но взысканию с него не подлежит, поскольку ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Признать недействительными пункты 1.12, 1.13 представления Министерства финансов Республики Хакасия от 21.05.2024 №13/2519-1-13, в связи с его несоответствием в указанной части положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья В.Ю. Погорельцева