Решение от 24 января 2020 г. по делу № А27-23592/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-23592/2019
город Кемерово
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании незаконным решения от 19.08.2019 № 08/8466 в части, третьи лица:

1/ Администрация Новокузнецкого муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, с. Атаманово,

2/ общество с ограниченной ответственностью «НОВСТРОЙМОНТАЖ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Новосибирская область, г. Новосибирск

3/ общество с ограниченной ответственностью «Тарон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк

4/ общество с ограниченной ответственностью «ДОРСТРОЙМАСТЕР» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, г. Осинники

5/ общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания «АРЧ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, г. Новокузнецк при участии:

от заявителя: Маликов М.В. - представитель (доверенность от 01.11.2019, паспорт, диплом о высшем образовании)

от заинтересованного лица: ФИО3 - главный специалист-эксперт отдела судебной и правовой работы (доверенность от 01.04.2019 № 652, удостоверение, диплом о высшем образовании)

от Администрации Новокузнецкого муниципального района: ФИО4 (доверенность № 5 от 13.01.2020, паспорт, диплом о высшем образовании)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (далее - ООО «Тендер-Н», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Кемеровское УФАС России, антимонопольный орган) по контролю закупок в сфере закупок от 19.08.2018 № 08/8466 в части признания жалобы ООО «Тендер-Н» необоснованной и прекращении производства по делу № 042/06/67-1311/2019.

Определением суда от 14.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Новокузнецкого муниципального района (далее - администрация), общество с ограниченной ответственностью «НОВСТРОЙМОНТАЖ» (далее – ООО «НовСтройМонтаж»), заявление принято судом к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.11.2019, которое в связи с неявкой антимонопольного органа и третьих лиц было отложено на 18.12.2019.

Определением суда от 18.12.2019 по ходатайству Кемеровского УФАС России к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены общество с ограниченной ответственностью «Тарон» (далее - ООО «Тарон»), общество с ограниченной ответственностью «ДОРСТРОЙМАСТЕР» (далее - ООО «ДорСтройМастер»), общество с ограниченной ответственностью «Сибирская строительная компания «АРЧ» (далее - ООО «ССК «АРЧ»), подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 23.01.2020.

В судебном заседании представитель ООО «Тендер-Н» заявление поддержал.

По мнению заявителя, предлагаемый им в заявке товар (материал) для использования в работе (бруски) по всем характеристикам соответствовал требованиям Межгосударственного стандарта "ГОСТ 8486-86. Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 30.09.1986

N 2933 (далее - ГОСТ 8486-86). Использование товарного знака в силу статей 1225, 1226, 1229, 1477, 1484 Гражданского кодекса Российской Федерации является правом лица, обладающего исключительным правом на такой товарный знак. Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено требование об указании товарного знака в первой части заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, при его наличии. Требование об обязательном наличии товарного знака у используемого при выполнении работ материала направлено на ограничение числа участников закупки.

Антимонопольный орган и администрация против удовлетворения заявления возразили, полагая решение Кемеровского УФАС России законным и обоснованным. Указывают, что в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 8486-86 маркировка, пакетирование и транспортирование пиломатериалов должно производиться по ГОСТ 6564. Отсутствие товарного знака у предлагаемого ООО "Тандер-Н" к использованию при выполнении работ материала (брусков) свидетельствует о несоответствии данного товара ГОСТу 8486-86 и аукционной документации.

Кроме того, антимонопольным органом указано, что в настоящее время процедура торгов завершена, контракт заключен. ООО «Тендер-Н» внесено в реестр недобросовестных поставщиков, признание решения недействительным не приведет к восстановлению прав общества.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на заявление не представили.

Как следует из материалов дела, 25.07.2018 администрацией в единой информационной системе в сфере закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0139300027719000276 на выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги на территории Кузедеевского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района и документация об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.08.2019 комиссией уполномоченного органа приняты решения о допуске к участию в аукционе участников аукциона, заявкам которых присвоены NN 105585055, 105590540, и об отказе в допуске участников аукциона, заявкам которых присвоены NN 105600725, 105605780, 105608818.

ООО «Тендер-Н» и ООО «НовСтройМонтаж» (участники закупки, которым отказано в допуске к участию в аукционе) обратились в антимонопольный орган с жалобами на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении названного аукциона.

Решением антимонопольного органа от 19.08.2019 (резолютивная часть объявлена 14.08.2019) данные жалобы на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027719000276 «Выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги на территории Кузедеевского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района» признаны необоснованными, производство по делу № 042/06/67-1311/2011 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок прекращено.

ООО «Тендер-Н», не согласившись с решением антимонопольного органа в части признания его жалобы необоснованной и прекращения производства по делу, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и исследовав материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 названного Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.08.2019, основанием для отказа в допуске к участию в аукционе ООО "Тандер-Н" (заявка N 105608818) послужило предложение им в первой части заявки используемого при выполнении работ материала (брусков) без указания товарного знака, наличие которого является обязательным в силу требований аукционной документации.

В Инструкции по заполнению заявки (пункт 17 документации об аукционе в электронной форме) заказчиком установлено, что «в случае установления требований о соответствии товара техническим документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, устанавливающему требования о наличии товарного знака и маркировки и/или сопроводительных документах, документах о качестве, участником закупки в первой части заявки должен быть указан товарный знак».

Пунктом 3 раздела 2 Технического задания (приложение № 1 к документации об электронном аукционе) установлены требования к используемым при выполнении работ товарам (материалам), согласно которым при производстве работ должны быть использованы бруски обрезные, хвойных пород толщиной 50мм, 75 мм, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 8486-86.

ГОСТ 8486-86 распространяется на пиломатериалы хвойных пород и устанавливает технические требования к пиломатериалам, предназначенным для использования в народном хозяйстве и на экспорт.

В соответствии с пунктами 3.1, 4.1 ГОСТ 8486-86 правила приемки и методы контроля определяются по ГОСТ 6564; маркировка, пакетирование и транспортирование пиломатериалов должны производиться по ГОСТ 6564 и ГОСТ 19041.

"ГОСТ 6564-84. Межгосударственный стандарт. Пиломатериалы и заготовки. Правила приемки, методы контроля, маркировка и транспортирование" (утв. и введен в

действие Постановлением Госстандарта СССР от 18.12.1984 N 4504) установлены правила приемки пиломатериалов.

Согласно пункту 1 «Правила приемки» ГОСТа 6564-84 документ о качестве должен содержать: наименование предприятия-поставщика, его товарный знак, местонахождение (город или условный адрес); сорт (группа сортов) пиломатериалов (заготовок); размеры пиломатериалов (заготовок); породу древесины (группы пород); количество пиломатериалов (заготовок) в партии, м3 и штуки; обозначение стандарта (пункт 1.1.3).

По мнению администрации и антимонопольного органа, отсутствие товарного знака у предлагаемых ООО «Тандер-Н» к использованию при выполнении работ пиломатериалов свидетельствует о несоответствии данного товара ГОСТу 8486-86, потребностям заказчика и аукционной документации.

Вместе с тем статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки, согласно которым заказчик указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

По смыслу указанной нормы использование заказчиком при описании объекта закупки требования о соответствии товара какому-либо техническому регламенту, государственному стандарту фактически означает, что конкретные показатели предлагаемого участником закупи товара, его функциональные, технические и качественные характеристики должны соответствовать показателям, предусмотренным данным техническим регламентом, государственным стандартом.

Наличие или отсутствие на товаре товарного знака не является качественной, функциональной или технической характеристикой товара.

Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» не содержат требований об обязательном удостоверении выпускаемой продукции товарным знаком и его регистрации.

Кроме того, заказчик не вправе устанавливать качественные, функциональные или технические характеристики объекта закупки таким образом, что возможна поставка (использование) товара, исключительно имеющего товарный знак, поскольку такое требование влечет ограничение количества участников закупки.

Вопреки доводам антимонопольного органа и администрации отсутствие у предлагаемого в заявке ООО «Тендер-Н» материала (брусков) не свидетельствует о несоответствии показателей данного товара требованиям ГОСТа 8486-86, потребностям заказчика и требованиям документации об аукционе, данное обстоятельство не могло служить основанием для отклонения такой заявки.

Следовательно, оспариваемое решение антимонопольного органа о признании необоснованной жалобы ООО «Тендер-Н» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации Новокузнецкого муниципального района при проведении электронного аукциона № 0139300027719000276 «Выполнение работ по текущему ремонту автомобильной дороги на территории Кузедеевского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района и прекращении производства по делу № 042/06/67/-1311/2019, не соответствуют действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка антимонопольного органа на отсутствие у ООО «Тендер-Н» защищаемого интереса, в связи с включением на основании Приказа № 141 от 30.10.2019 Кемеровского УФАС России в реестр недобросовестных поставщиков, что исключает потенциальное участие в закупках для государственных и муниципальных нужд, признана судом несостоятельной, поскольку указанные обстоятельства отсутствовали на момент принятия антимонопольным органом оспариваемого решения от 19.08.2019. Кроме того, указанное решение оспаривается заявителем в рамках дела № А27-27400/2019.

Учитывая изложенное, заявление ООО «Тендер-Н» подлежит удовлетворению.

Расходы от уплаты государственной пошлины на Кемеровское УФАС России (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 19.08.2019 в части признания жалобы общества с ограниченной "Тендер-Н" необоснованной и прекращения производства по делу N 042/06/67-1311/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.09.2019 6:29:16

Кому выдана Кормилина Юлия Юрьевна