Решение от 4 июля 2017 г. по делу № А60-20858/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-20858/2017
04 июля 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.Ф. Савиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Р. Сингатуллиным рассмотрел в судебном заседании дело № А60-20858/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПАЗ" (ИНН 6612049109, ОГРН 1169658022863)

к Уральскому управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6662023096, ОГРН <***>)

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 20.01.2017,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 1-10/84 от 16.01.2017.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заявителем представлены письменные дополнения, которые приобщены судом к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

ООО "ПАЗ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене постановления Уральского УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по делу об административном правонарушении № 0935-17 от 14.04.2017 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 300000 рублей.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласилось, полагает оспариваемый акт законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Каменска-Уральского по обращению главы г. Каменска-Уральского проведена проверка соблюдения ООО "ПАЗ" законодательства в сфере безопасности дорожного движения, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом совместно со специалистами Уральского УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и должностными лицами администрации г. Каменска-Уральского.

В ходе проверки установлено, что 21.02.2017 в период времени с 09 часов 30 минут до 11 часов 22 минут, 22.02.2017 г. ООО "ПАЗ" использовало для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобусы ПАЗ с госномером ЕР 120 и госномером <***> по регулярному маршруту "Ул. Строителей" - "Городская больница № 7" (конечная) - "Ул. Строителей", останавливаясь на каждом остановочном пункте данного маршрута для посадки и высадки пассажиров. При этом пассажирам выдавались билеты ООО "ПАЗ" при оплате проезда стоимостью 15 рублей.

Согласно сведениям администрации г. Каменска-Уральского ООО "ПАЗ" заявлений о заключении договора на предоставление услуг по перевозкам пассажиров по регулярным автобусным маршрутам не направляло, свидетельства и карты маршрутов ООО "ПАЗ" не выдавались.

По результатам проверки прокуратурой сделан вывод о том, что действия ООО "ПАЗ" содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), выразившегося в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

И.о. прокурора города Каменска-Уральского в отношении ООО "ПАЗ" вынесено постановление от 23.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление и материалы проверки направлены для рассмотрения в Уральское УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Надзорным органом по результатам рассмотрения материалов дела вынесено постановление № 0935-17 от 14.04.2017, которым ООО "ПАЗ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 300000 рублей.

Оспаривая данное постановление, заявитель указывает, что в ходе проверки не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что транспортные средства, принадлежащие заявителю, двигались по регулярным маршрутам, осуществляли посадку и высадку пассажиров.

Возражая против заявленного требования, управление исходит из того, что ООО «ПАЗ» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на основании лицензии № АСС66-66-000262 от 27.04.2016 со сроком действия «бессрочно». Согласно сведениям администрации города Каменска-Уральского, ООО "ПАЗ" заявлений о заключении договора на предоставление услуг по перевозкам пассажиров по регулярным автобусным маршрутам не направляло, свидетельства и карты маршрутов ООО "ПАЗ" не выдавались.

При этом фактические обстоятельства, свидетельствующие о нарушении, зафиксированы актом проверки от 20.03.2017 и подтверждаются иными материалами проверки, представленными прокуратурой.

Исследовав представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом доводов и возражений сторон, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В силу подп. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с п. 6 ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту.

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок. Указанные в ч. 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.

На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно подп. 1 ч. 4 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 6 Закона Свердловской области от 21.12.2015 № 160-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Свердловской области» органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с федеральным законом в сфере организации транспортного обслуживания населения: оформляют, переоформляют и выдают свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам и карты этих маршрутов; заключают муниципальные контракты на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам таких перевозок по регулируемым тарифам и выдают карты этих маршрутов.

Судом установлено, что ООО "ПАЗ" использует транспортные средства – автобусы ПАЗ с госномером ЕР 120 и госномером <***> по регулярному маршруту "Ул. Строителей" - "Городская больница №7"(конечная) - "Ул. Строителей" для перевозки пассажиров, останавливаясь на каждом остановочном пункте данного маршрута для посадки и высадки пассажиров. При этом с пассажиров взималась плата за проезд в размере 15 рублей и выдавались билеты ООО "ПАЗ".

Заинтересованным лицом представлены акты проверок от 20.03.2017 деятельности ООО "ПАЗ" в процессе эксплуатации транспортного средства ПАЗ с государственным регистрационным номером ЕР120 и транспортного средства ПАЗ с государственным регистрационным номером <***> которыми зафиксировано, что указанные автобусы осуществляли движение по маршруту "Ул. Строителей" - "Городская больница № 7" (конечная) - "Ул. Строителей", производя остановки для посадки и высадки пассажиров на всех остановочных комплексах.

В день проверки 20.03.2017 указанные транспортные средства были остановлены сотрудниками ОГИБДД МО МВД "г. Каменск-Уральский" возле дома № 72 по пр. Победы, после чего получены объяснения от пассажиров, водителя автобуса, произведен визуальный осмотр автобуса.

В ходе осмотра установлено, что на передней, правой и задней части автобуса имеются аншлаги "19 (41-45) Эта наша победа! Я помню! Я горжусь!". На правой стороне указана организация, осуществляющая перевозки - ООО "ПАЗ", а также указана стоимость проезда в размере 15 рублей.

Внутри автобуса имеются таблички с указанием предупреждений "держаться за поручни при движении автобуса", маршрутное расписание движения автобуса на время с 5 часов 48 минут до 20 часов 58 минут (от заводоуправления УАЗА до 7-ой городской больницы и обратно), данные об обслуживающей организации: юридический адрес ООО "ПАЗ": <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, свидетельство 66007941058 от 01.03.2016, сведения о страховании гражданской ответственности.

На передней панели рядом с водителем имеются контейнеры для хранения билетов ООО "ПАЗ" и денежных средств от их продажи.

В ходе проверки установлено отсутствие в салоне автобуса карты маршрута, схемы маршрута с указанием опасных участков.

Водители автобусов ФИО3 и ФИО4 имели при себе путевые листы ООО "ПАЗ", в которых указаны сведения о прохождении медицинского, технического осмотров и выпуске на линию.

В ходе осмотра выдаваемых пассажирам билетов установлено, что на них указывается данные ООО "ПАЗ": (ИНН <***>, ОГРН <***>), серия, стоимость (15 рублей), заказ, тираж.

Проверка проведена прокуратурой с участием специалистов Уральского УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, администрации г. Каменска-Уральского, МКУ «Единая диспетчерская служба пассажирского транспорта».

Таким образом, факт нарушения подтверждается материалами административного дела.

Довод заявителя о нарушении прокуратурой порядка проведения проверки, установленного п. 1.2 Приказа Генпрокуратуры России от 28.05.2015 № 265, судом отклоняется, поскольку данным пунктом установлен порядок доведения до сведения руководителей проверяемой организации только в случае организации и проведения проверок указанными в данном пункте органами и должностными лицами.

В данном случае проверка проводилась прокуратурой.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон № 3302-1, Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно п. 1 ст. 21 названного Закона № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. 2 (абзац 2) указанной статьи проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Проверки исполнения законов могут проводиться на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

Указанное согласуется с Приказом Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

При этом в силу положений п. 1 (абзац 1) ст. 22 Закона о прокуратуре обязательного присутствия проверяемого лица при осуществлении надзора за исполнением законов не предусмотрено (постановление Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-178/17 от 20.03.2017).

С учетом изложенного, событие административного правонарушения суд полагает установленным и доказанным.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО "ПАЗ" всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка осуществления регулярных пассажирских перевозок в целях предотвращения правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие в действиях ООО "ПАЗ" состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При данных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "ПАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.Ф. Савина