Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А71-16878/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 16878/2019
г. Ижевск
08 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.М.Долматовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле г.Сарапул о привлечении индивидуального предпринимателя Мухаметдиновой Ольги Юрьевны, г.Сарапул к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019.

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом (ходатайство);

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г.Сарапул (далее - ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, от ИП ФИО2 01.11.2019 поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Отзыв на заявление в установленные судом сроки ИП ФИО2 не представила, возражений относительно предмета заявленного требования не заявила.

Дело на основании ст.ст.123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (ст. ст. 123, 156, 205 АПК РФ), неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании ст.137 АПК РФ суд с согласия заявителя и при отсутствии возражений ответчика завершил 06.11.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Сарапуле поступило письменное обращение потребителя от 08.08.2019 о нарушениях санитарно-эпидемиологических требований при реализации пищевых продуктов, а также реализацию недоброкачественных пищевых продуктов в магазине «Копеечка», расположенном по адресу: УР, <...>.

По фактам, указанным в обращении, ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО2, в магазине «Копеечка», расположенному по адресу: УР, <...>.

В ходе административного расследования в период с 27.08.2019 по 06.09.2019 проведен осмотр помещений, назначена и проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза крупяных изделий, истребованы и изучены документы.

При проведении административного расследования административным органом было установлено, что ИП ФИО2 допустила нарушение обязательных требований технических регламентов Таможенного союза, санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по реализации пищевых продуктов в магазине «Копеечка», расположенном по адресу: УР, <...>, способствующих ухудшению качества и безопасности пищевых продуктов, что представляет угрозу причинения вреда здоровью граждан при употреблении пищевых продуктов.

27.08.2019 в период с 10-00 до 12-00 в ходе осмотра магазина «Копеечка», расположенного по адресу: УР, <...> административным органом установлено:

1) нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно, в торговом зале магазина хранятся и реализуются пищевые продукты с нарушением температурных условий хранения, установленных предприятиями изготовителями, (температура хранения продуктов зафиксирована по приборам учета предприятия - по термометрам), в том числе:

- готовые к употреблению кулинарные изделия с мясными, творожными, овощными начинками, с яйцом, (в том числе, перепечи с капустой и яйцом, пирожки печеные с мясом, шаньги картофельные, шаньги с творогом, пицца, сосиски в тесте) находятся на реализации в торговом зале на прилавке при температуре плюс 23 град. С, взамен требуемой температуры хранения, установленной предприятием изготовителем от плюс 4 град. С, до плюс 6 град. С, указанной на маркировочных ярлыках предприятия изготовителя ИП ФИО4 «дата выработки 26.08.2019, срок годности 24 часа при температуре хранения от плюс 4 град, до плюс 6 град. С»;

- яйца куриные птицефабрика «Чайковская» даты выработки 17.08.2019, сроком годности 25 суток хранятся и реализуются в торговом зале при температуре плюс 23 град. С (по прибору учета предприятия - термометру), взамен требуемой температуры хранения, установленной предприятием изготовителем и указанной на маркировке транспортной упаковки - от плюс 2 град. С до +20 град. С;

- полуфабрикаты из свинины «Шашлык грузинский» производства ИП ФИО5 (г. Сарапул) дата выработки 06.08.2019, сроком годности 90 суток хранятся и реализуются в торговом зале в морозильной камере при температуре минус 10 град. С (по прибору учета предприятия - термометру), взамен требуемой температуры хранения, установленной предприятием изготовителем и указанной на маркировке потребительской упаковки - не выше минус 18 град. С;

- полуфабрикаты пельмени «Желанные» производства ИП ФИО5 (г. Сарапул) сроком годности 90 суток хранятся и реализуются в торговом зале в морозильной камере при температуре минус 10 град. С (по прибору учета предприятия -термометру), взамен требуемой температуры хранения, установленной предприятием изготовителем и указанной на маркировке потребительской упаковки - не выше минус 18 град. С, на момент осмотра в упаковке обнаружен снег в большом количестве.

- виноград по цене 105 руб. за 1 кг, даты выработки 08.08.2019, сроком годности 30 дней хранится и реализуется в торговом зале при температуре плюс 21 град. С (по прибору учета предприятия - термометру), взамен требуемой температуры хранения, установленной предприятием изготовителем и указанной на маркировке транспортной упаковки - плюс 2 град. С.

Данные факты являются нарушением требований: ч.7, 12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукт, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее- ТР ТС 021/2011), ч.2, 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон №52-ФЗ), п.8.24, 7.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21 мая 2003г., введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2003г. №98).

2) нарушение обязательных требований к маркировке пищевых продуктов, на реализации в торговом зале обнаружены пищевые продукты без необходимой информации предприятий-изготовителей о часе и дате выработки, сроках годности, условиях хранения, в связи с чем, не обеспечивается возможность соблюдения сроков годности, условий хранения пищевых продуктов, а также правильного выбора потребителями, а именно:

На момент осмотра в торговом зале реализуются особо скоропортящиеся готовые к употреблению пищевые продукты со сроком годности до 72 часов, на которые отсутствует требуемая информация о часе выработки пищевых продуктов, в том числе:

- творог производства ООО «Ильинское молоко» (Малопургинский район) на потребительской упаковке которого указана дата выработки 26.08.2019 срок годности 3 суток, при этом час выработки на маркировке не указан;

-готовые к употреблению кулинарные изделия в ассортименте производства ИП ФИО4 (г. Сарапул), в том числе перепечи с капустой и яйцом, пирожки печеные с мясом, шаньги картофельные, шаньги с творогом, пицца, сосиски в тесте, на маркировочных ярлыках предприятия изготовителя указано «дата выработки 26.08.2019 срок годности 24 часа», при этом час выработки на маркировке не указан;

- готовое к употреблению кулинарное изделие - манник производства ИП ФИО4 (г. Сарапул) на маркировочном ярлыке предприятия изготовителя указано «дата выработки 26.08.2019 срок годности 36 часов», при этом час выработки на маркировке не указан;

- готовое к употреблению кулинарное изделие - розан с творогом производства ИП ФИО4 на маркировочном ярлыке предприятия изготовителя указано «дата выработки 26.08.2019г срок годности 16 часов», при этом час выработки на маркировке не указан.

Также установлено, что реализуются пищевые продукты, на которые не представлены маркировочные ярлыки с необходимой информацией о пищевых продуктах, в том числе о датах выработки, сроках годности, условиях хранения пищевых продуктов, установленных предприятиями изготовителями. Транспортные упаковки предприятий изготовителей с маркировочными ярлыками в ходе осмотра не представлены. Реализуются, в том числе, согласно ценникам сыр «Косичка» черри копченый по цене 430 руб. за 1 кг (в холодильной витрине в полиэтиленовом пакете); полуфабрикаты котлеты «студенческие» по цене 112 руб. за 1 кг (в морозильной камере в полиэтиленовых пакетах); печень свиная замороженная по цене 99 руб. за 1 кг (в морозильной камере в полиэтиленовых пакетах); крупа ячневая по цене 22 руб. за 1 кг, крупа манная по цене 32 руб. за 1 кг (на стеллажах в полиэтиленовых пакетах), арбузы по цене 11 руб. 90 коп. за 1 кг (на стеллажах в торговом зале), картофель свежий урожай по цене 20 руб. за 1 кг на стеллажах в полиэтиленовых пакетах); лук свежий по цене 23 руб. за 1 кг; томаты тепличные Краснодар по цене 45 руб. за 1 кг; томаты пальчики по цене 35 руб. за 1 кг (в картонных коробках на стеллажах); сливы Медовая по цене 85 руб. за 1 кг; нектарины по цене 125 руб. за 1 кг (в пластиковых контейнерах на стеллажах); бананы по цене 75 руб. за 1 кг; лимоны по цене 130 руб. за 1 кг; мандарины по цене 105 руб. за 1 кг; апельсины по цене 110 руб. за 1 кг (на поддонах на стеллажах). На данные пищевые продукты в ходе осмотра не представлена необходимая информация, в том числе о датах выработки, сроках годности, условиях хранения пищевых продуктов, установленных предприятиями изготовителями.

Как следует из объяснений представителя ИП ФИО2 по доверенности ФИО6, продукты перетарены из транспортных упаковок, и впоследствии транспортные упаковки вместе с маркировочными ярлыками утилизированы, не сохранены. Информация о датах выработки, сроках годности, условиях хранения пищевых продуктов отсутствует.

Данный факт является нарушением требований ст. 39, ч.1 ст.5, ч.7, 9, 12 ст.17 ТР ТС 021/2011; ч.3 ст.1, п.1 ч.4.1 ст.4, п.1 ч.4.6 ст. 4, п.п.1, 2 ч.4.12 ст.4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее- ТР ТС 022/2011); ч.2 ст.3, ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон №29-ФЗ), ч.2, 5 ст. 15 Закона №52-ФЗ; п.8.24, п.7.4 СП 2.3.6.1066-01.

3) нарушение обязательных требований к маркировке пищевых продуктов, а именно на приклеенных ярлыках на потребительских упаковках не указана информация о дате выработки, сроках годности, условиях хранения, в том числе: спред растительно-сливочный по цене 150 руб. за 1 кг, сырный продукт по цене 299 руб. за 1 кг; сыр «Косичка» черри копченый по цене 430 руб. за 1 кг; полуфабрикаты котлеты «студенческие» по цене 112 руб. за 1 кг; печень свиная замороженная по цене 99 руб. за 1 кг, крупа ячневая по цене 22 руб. за 1 кг, крупа манная по цене 32 руб. за 1 кг, крупа горох по цене 24 руб. за 1 кг, крупа пшеничная по цене 23 руб. за 1 кг, крупа геркулес по цене 20 руб. за 1 кг, крупа пшено по цене 87 руб. за 1 кг; картофель свежий урожай по цене 20 руб. за 1 кг; лук свежий по цене 23 руб. за 1 кг, расфасованные в потребительские упаковки на приклеенных ярлыках на потребительских упаковках отсутствует необходимая информация о дате выработки, сроках годности, условиях хранения. В связи, с чем не обеспечивается возможность правильного выбора потребителями, а также соблюдения сроков годности, условий хранения пищевых продуктов.

Данные факты свидетельствуют о нарушении п.5 ч.4.12 ст. 4, ч.3 ст.1 ТР ТС 022/2011, п.8.24 СП 2.3.6.1066-01, ч.2 ст.3 Закона №29-ФЗ, ч.2, 5 ст. 15 Закона №52-ФЗ.

4) нарушения санитарно-эпидемиологических требований в части реализации яиц куриных, что не исключает загрязнения и порчи готовых к употреблению пищевых продуктов и представляет угрозу причинения вреда здоровью потребителей в том числе:

- яйца куриные в торговом зале реализуются в отделе по реализации готовых к употреблению продуктов, в том числе молочных продуктов (в том числе творог на развес из вскрытой транспортной упаковки), колбасных изделий; взамен требуемой раздельной реализации от готовых к употреблению продуктов,

- в магазине отсутствует овоскоп для проверки качества яиц куриных;

- при осмотре в реализации обнаружены яйца куриные с загрязненной скорлупой (по внешним признакам птичий помет).

Данный факт является нарушением ч.8 ст. 17 ТР ТС 021/2011, п. 8.4, 8.17, п.8.16, п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.

5) нарушение санитарно-эпидемиологических требований в торговом зале на стеллажах в реализации обнаружены фрукты с гнилью и плесенью (нектарины), лимоны с признаками порчи. Своевременно продукция с признаками порчи и гниения не изъята из реализации, не утилизирована. Находится в реализации вместе с доброкачественной продукцией.

Данный факт является нарушением ч.2, 5 ст. 15 Закона №52-ФЗ, п.8.24, п. 7.14 СП 2.3.6.1066-01.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.08.2019. Копия определения вручена представителю предпринимателя ФИО6 27.08.2019, что подтверждается отметкой о получении (л.д. 20).

27.08.2019 при проведении административного расследования проведен осмотр принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а именно осмотр магазина «Копеечка», расположенного по адресу: УР, <...>, по результатам которого составлен протокол осмотра с фототаблицами (л.д. 24-48). Осмотр осуществлен в присутствии представителя ИП ФИО2 по доверенности ФИО6 Каких-либо замечаний или возражений в ходе осмотра представителем не заявлено.

03.09.2019 должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле вынесено определение об истребовании документов и сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Копия определения была вручена представителю предпринимателя ФИО6 04.09.2019, о чем также имеется отметка в определении.

06.09.2019 ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле ИП ФИО2 вручено извещение о явке для составления протокола об административном правонарушении на 20.09.2019 в 14 час.00 мин., о чем свидетельствует ее подпись на уведомлении (л.д. 17-18).

20.09.2019 ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Сарапуле в присутствии ИП ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, который вручен ей под подпись (л.д. 12-16). Ответчик нарушение признает, выявленные правонарушения устраняет.

Материалы дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к подведомственности которого в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.5 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела об о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон №184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 46 Закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст.2 Закона №184-ФЗ под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно п.1 ст.36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ).

В силу п.1 ст.3 Закона №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, не соответствующие требованиям нормативных документов; имеющие явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнения у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий (п.2 ст.3 Закона № 29-ФЗ).

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 1 статьи 5 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пункт 5 статьи 15 Закона №52-ФЗ предусматривает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В частях 7, 8, 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции (часть 8). Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (часть 9).

В силу ч. 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

На основании п. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011 Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) «дата изготовления» с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) «дата изготовления» с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) «дата изготовления» с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) «год изготовления» - для сахара.

В соответствии с п. 1 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легко читаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Согласно п. 2 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011 сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4 - 6 пункта 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

При фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения (п. 5 ч. 4.12 ст. 4 ТР ТС 022/2011).

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности.

В п. 7.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее- СП 2.3.6.1066-01) предусмотрено, что хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.

Согласно п. 7.14 СП 2.3.6.1066-01, в целях профилактики иерсиниоза и псевдотуберкулеза овощи в процессе хранения периодически проверяются и подвергаются переборке и очистке.

В п. 8.4. СП 2.3.6.1066-01 указано, что продажа сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, яиц, овощей и др.) и полуфабрикатов из них должна производиться в специальных отделах, раздельно от реализации готовых к употреблению продуктов.

Согласно пункту 8.16 СП 2.3.6.1066-01 в местах продажи яиц по просьбе покупателей проверка их качества проводится продавцом на овоскопе.

Продажа яиц в отделах (секциях) организаций торговли, реализующих нефасованные продукты, готовые к употреблению, не допускается (п.8.17 СП 2.3.6.1066-01).

В силу п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции:

- без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;

- с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);

- при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;

- мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов;

- непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, "тек", "бой", утиных и гусиных яиц;

- творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока и сливок с повышенной кислотностью (самоквас);

- консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.;

- загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов;

- дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- домашнего приготовления;

- с истекшими сроками годности;

- нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации;

- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;

- в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.

Факт нарушения требований вышеуказанных норм и правил ИП ФИО2 не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе, обращением потребителя от 08.08.2019, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и находящихся там вещей и документов от 27.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 20.09.2019.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в действиях ответчика административным органом доказано.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Примечанием к ст.2.4 КоАП РФ определено, что лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая, что индивидуальные предприниматели отнесены законодателем к лицам, вина которых определяется по аналогии с виной физических лиц, вина предпринимателя в форме умысла или неосторожности подлежит установлению на основании положений ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Вина ответчика усматривается судом в форме неосторожности. Ответчик мог и должен был предвидеть неблагоприятные последствия нарушения требований законодательства в области технического регулирования, принять все зависящие от него меры по недопущению нарушений, соблюдению соответствующих императивных требований.

Допущенное предпринимателем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля предпринимателя, и, следовательно, предприниматель должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ИП ФИО2, что подтверждается ее подписью в протоколе.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, предприниматель ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности в переделах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения, поскольку в рамках данного производства изъятие продукции не производилось.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку реализация и хранение пищевой продукции с нарушением температурных условий хранения, с нарушением обязательных требований по маркировке пищевых продуктов, при наличии загрязнений на яйцах куриных в виде птичьего помета, при реализации фруктов с признаками гнили и плесени, может свидетельствовать о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей

С учетом обстоятельств дела, общественной опасности нарушения требований технических регламентов при реализации и хранении пищевой продукции, судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть ответчиком представлен суду.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст.32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст.33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмурткой Республики

р е ш и л :

Заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле удовлетворить. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку города Сарапула Удмуртской АССР, зарегистрированную по адресу: <...>, ОГРНИП 304183801400280, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 14.12.2000, г.Сарапул, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН <***>, КПП 184101001, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, расчетный счет <***>, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 94740000, УИН 14104180062900014786, ЕИП 1010000000009410176072.

В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен суду лицом, привлеченным к ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.С. Коковихина