Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А55-6820/2019

22325/2019-109425(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

08 мая 2019 года Дело № А55-6820/2019

Резолютивная часть оглашена 06 мая 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании 06 мая 2019 года дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

к Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании от заявителя - ФИО1, по доверенности от 09.01.2019; от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен. Установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области (заявитель, инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с требованием о привлечении Ассоциации по защите прав и законных интересов участников долевого строительства (ассоциация, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) на основании протокола № 01-05-13/074 об административном правонарушении в области строительства от 11.03.2019 года.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, письменный отзыв на заявление не представил. О дате и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом в силу ст.123 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Информация о движении дела размещалась на официальном сайте в сети Интернет.

В соответствии с положениями ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Ассоциация по защите прав и законных интересов участников долевого строительства осуществляет строительство объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями общественного назначения по адресу: г. Самара, ул. Георгия Димитрова, д. 74А в Кировском районе», расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Г. Димитрова, д. 74А.

Строительство обозначенного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 03.07.2017 № 63-310000-102-2017 (срок действия до 30.09.2019).

По проектной документации получено положительное заключение экспертизы ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» от 23.12.2011 № 63-1-1-0647-11 (результаты инженерных изысканий), ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» № 2-1-1-0252-13 от 16.07.2013, ООО «Центр судебных к негосударственных экспертиз «ИНДЕКС» № 056/16 от 08.06.2016.

Инспекция, является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории области, а также организацию и проведение расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Во исполнение части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, пунктом 9 которого установлено, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (далее - Положение).

Должностными лицами органа государственного строительного надзора в рамках осуществления функций регионального государственного строительного надзора на закрепленном объекте капитального строительства в соответствии с п.1, 4.1. ст. 281 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе проведения с 03.12.2018 по 21.12.2018 внеплановой выездной проверки на основании распоряжения государственной инспекции строительного надзора Самарской области № 1484-рп от 27.11.2018 «О проведении выездной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» (акт проверки от 21.12.2018 № 01-05-08/1511), были выявлены нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, допущенные при строительстве данного объекта.

На основании проведенной проверки юридическому лицу было выдано предписание от 21.12.2018 года № 01-05-08/1511-1 об устранении нарушений с требованием в срок до 11.02.2019. Нарушения, выявленные при проверке, отражены в вышеуказанном предписании.

В ходе проверки об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, проведенной должностным лицом Инспекции на основании распоряжения Инспекции от 11.02.2019 № 88-рп «О проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица» установлено, что законное предписание Инспекции от 21.12.2018 № 01-05-08/1155-1 в установленный срок не выполнено.

Факт невыполнения требований предписания от 21.12.2018 № 01-05-08/1511-1 отражен в протоколе об административном правонарушении в области строительства от 11.03.2019 № 01-05-13/074, а также в акте проверки от 22.02.2019 № 01-05-08/0112.

Протокол об административном правонарушении в области строительства от 11.03.2019 № 01-05-13/074 составлен главным специалистом Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения ФИО2, в присутствии законного представителя юридического лица - ФИО3

Согласно протоколу от 11.03.2019 № 01-05-13/074, административный орган квалифицировал совершенное Заинтересованным лицом правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, невыполнение рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный вывод нашел свое отражение в том числе в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015 и постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2017 г. по делу N А65-27743/2016.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях Ассоциации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение, а событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющимися в настоящем деле доказательствами подтверждается виновное совершение Ассоциацией по защите прав и законных интересов участников долевого строительства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично- правовой ответственности.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной правовой нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, с учетом размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей), положения указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о снижении размера административного штрафа не применимы.

В ходе судебного разбирательства суд принимая во внимание совокупность установленных по делу юридически значимых обстоятельств и следуя предписаниям законодателя, закрепленным в положениях главы 3 и главы 4 раздела 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает, что за совершение административного правонарушения Ассоциация по защите прав и законных интересов участников долевого строительства подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ей административного наказания, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп. (в пределах санкции данной правовой нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, Р Е Ш И Л:

Привлечь Ассоциацию по защите прав и законных интересов участников долевого строительства (зарегистрировано по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 04.03.2008) к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); р/с <***>, банк получателя: Отделение в Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации; ИНН: <***>; КПП: 631501001; БИК 043601001; ОКТМО 36701325; КБК 72811690040110000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.Н. Якимова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 13.03.2018 14:21:09

Кому выдана Якимова Ольга Николаевна