Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А15-4969/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4969/2023
12 апреля 2024 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Омаровым М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Компания –Хазар» (ИНН<***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан

государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Дагтехкадастр»

- о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Республике Дагестан от 22.06.2022 №18-исх-2500/22-12-мд;

- обязании Управления Росреестра по Республике Дагестан исправить допущенные ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:12 путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка площадью 4 232,8 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:12, расположенного в районе городского пляжа г.Махачкалы «Под гостиничный комплекс» в периоды с 01.01.2019 по 17.03.2021 и с 11.05.2021 по 15.04.2022 в соответствии с постановлением администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО «Компания – Хазар»;

- о взыскании с Управления Росреестра по Республике Дагестан судебных расходов на представителя в размере 70 000 руб.,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности), ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованных лиц

Управление Росреестра по РД: ФИО3 (по доверенности),

Минимущество РД: ФИО4 (по доверенности),

ГБУ РД «Дагтехкадастр»: не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания –Хазар» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Росреестра по Республике Дагестан (далее - управление), Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство) и

государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан «Дагтехкадастр» (далее – учреждение) об обязании Управления Росреестра по Республике Дагестан в соответствии с постановлением администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО "Компания - Хазар" внести в ЕГРН сведения о дате начала применения вида разрешенного использования земельного участка площадью 4 232,8 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000092:12, расположенного в районе городского пляжа г.Махачкалы, принадлежащего на праве собственности ООО "Компания - Хазар" "под гостиничный комплекс" - 26.06.2015 и взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 70 000 руб.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением от 25.09.2023 общество уточнило свои требования и просило признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Дагестан от 22.06.2022 №18-исх-2500/22-12-мд и обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан в соответствии с постановлением администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО "Компания - Хазар" внести в ЕГРН сведения дате начала применения вида разрешенного использования земельного участка площадью 4 232,8 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:12, расположенного в районе городского пляжа г.Махачкалы, принадлежащего на праве собственности ООО "Компания -Хазар" "под гостиничный комплекс" с 29.06.2015 и взыскать с Управления Росреестра по Республике Дагестан судебные расходы на представителя в размере 70 000 руб.

Определением суда от 18.10.2024 указанные уточнение приняты к рассмотрению.

Заявлением от 26.03.2024 общество вновь уточнило требования и просило признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Дагестан от 22.06.2022 №18-исх-2500/22-12-мд, в соответствии с постановлением администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО «Компания – Хазар» считать дату начала применения вида разрешенного использования земельного участка площадью 4 232,8 кв.м.. с кадастровым номером 05:40:000092:12, расположенного в районе городского пляжа г.Махачкалы. принадлежащего на праве собственности ООО «Компания – Хазар» «Под гостиничный комплекс» с 29.06.2015 и обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан исправить допущенные ошибки о виде разрешенного использования земельного участка при внесении сведений в ЕГРН путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Под гостиничный комплекс» за все периоды, в которых допущены ошибочные сведения в ЕГРН. В остальной части заявлен отказ от требований.

Заявлением от 05.04.2024 заявитель повторно уточнил свои требования и просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Дагестан от 22.06.2022 №18-исх-2500/22-12-мд и обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан исправить допущенные ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:12 путем внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка площадью 4 232,8 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000092:12, расположенного в районе городского пляжа г.Махачкалы «Под гостиничный комплекс» в периоды с 01.01.2019 по 17.03.2021 и с 11.05.2021 по 15.04.2022 в соответствии с постановлением администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО «Компания – Хазар», в остальной части требований заявлен отказ.

В судебном заседании представители общества уточненные требования от 05.04.2024 поддержали, просили принять их к рассмотрению и удовлетворить.

Отказ от требований к министерству и учреждению, а также от требований о взыскании с управления судебных расходов на представителя в размере 70 000 руб. поддержали и просили в указанной части производство по делу прекратить.

Отказ от требований к министерству и учреждению, а также от требований к управлению о взыскании судебных расходов не противоречит положениям статьи 49 АПК РФ, в связи с чем его следует принять и производство по делу в указанной части прекратить на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Уточнение требований от 05.04.2024 принимаются судом к рассмотрению.

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать. При этом указывают, что обществу правомерно отказано во внесение изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:12 с «под культурно-торговый центр» на «под гостиничный комплекс» по состоянию на 29.06.2015, поскольку изменение даты внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка на более раннюю дату технически не представляется возможным.

Представитель министерства против отказа от требований к ним не возражала.

Учреждение, извещенное надлежащим образом, отзыв на заявление не представило, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит в следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Махачкалы от 21.03.2005 №464 ООО «Хазар» предоставлен в собственность земельный участок площадью 4 232.8 кв.м. под культурно-торговым центром в районе городского пляжа.

Постановлением администрации г.Махачкалы от 11.08.2005 №1766 в указанное постановление внесены изменения, вместо слов ООО «Хазар» указано ООО «Компания – Хазар».

13.10.2005 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности общества.

Постановлением администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:0012 из разряда «под культурно-торговый центр» изменен в разряд «под гостиничный комплекс».

На основании заявления общества филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Дагестан соответствующие сведения о виде разрешенного использования земельного участка «под гостиничный комплекс» 18.08.2015 внесены в ГКН.

Однако, как указывает управление в отзыве на заявление, при последующем слиянии программ АИС «Государственный кадастр недвижимости» и АИС «Юстиция» в ЕГРН необходимые сведения отображены только в графе «по классификатору Росреестра», однако в основной графе «по документу» вид разрешенного использования остался прежним – «под культурно-торговым центром».

В дальнейшем при исправлении ошибок ФЛК, внесенные записью от 18.08.2015 сведения в графе «по классификатору Росреестра» («для размещения гостиниц») вновь были изменены в целях приведения в соответствие со сведениями из основной графы «по документу» («под культурно-торговым центром»), вследствие чего видом разрешенного использования записью от 18.09.2020 указан «для размещения культурно-бытовых зданий».

12.04.2022 на основании обращения общества вид разрешенного использования земельного участка был изменен в обеих графах на «под гостиничный комплекс» - «для размещения гостиниц». Однако в исторических сведениях ФГИС ЕГРН сохранены все внесенные изменения, в том числе записи с 18.09.2020 по 12.04.2022 о виде разрешенного использования – «для размещения культурно- бытовых зданий».

08.06.2022 общество обратилось в управление в письмом №18вх-3690/22, в котором просило внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:12 с «под культурно-торговый центр» на «под гостиничный комплекс» по состоянию на 29.06.2015, то есть на дату вынесения постановления администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО «Компания – Хазар» в МКР в районе городского пляжа».

Рассмотрев указанное обращение, управлением дан ответ от 22.06.2022 №18-исх-2500/22-12-мд, в котором сообщает, что изменение даты вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН с даты, указанной в нем, на дату вынесения постановления администрации г.Махачкалы «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО «Компания – Хазар» технически невозможно осуществить. Вид разрешенного использования – показатель для определения кадастровой стоимости, которому может быть определен период действия. В связи с изложенным, обществу рекомендовано для определения кадастровой стоимости земельного участка на дату изменения вида разрешенного использования обратиться в суд.

Не согласившись с указанным отказом управления, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

При этом такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела (журнал регистрации входящей корреспонденции, подлинник которого обозревался в судебном заседании) оспариваемый отказ управления получен обществом 01.08.2022, а с заявлением в суд обратилось 28.10.2022, то есть в пределах трехмесячного срока.

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ), пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943 (далее - Порядок ведения ЕГРН), установлено, что в сведениях ЕГРН о земельном участке указываются в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Отношения, возникающие в связи с ведением кадастра, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества, в 2015 году регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон №221-ФЗ).

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Законом №221-ФЗ недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным Законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с Законом №221-ФЗ осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В силу части 5 статьи 4 Закона №221-ФЗ сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов, если иное не установлено этим Законом.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 7 Закона №221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Закона №221-ФЗ при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 данного Закона сведений (вида разрешенного использования) документом, необходимым для кадастрового учета, является копия документа, подтверждающего установленный в соответствии с федеральным законом вид разрешенного использования земельного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с указанными положениями Закона №221-ФЗ (в редакции, действовавшей в 2015 году) на основании заявления общества от 07.07.2015 и приложенных к нему документов, в том числе и постановления администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО «Компания – Хазар» ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Республике Дагестан в государственный кадастр недвижимости внесена запись от 18.08.2015 о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:12 «под гостиничный комплекс».

Являясь собственником указанного земельного участка, общество каких – либо решений после указанной даты об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принимало и соответствующим заявлением в орган кадастрового учета и регистрирующий орган не обращалось.

Соответственно у управления отсутствовали правовые основания со ссылкой на указанные в отзыве технические ошибки, допущенные при слиянии программ АИС «Государственный кадастр недвижимости» и АИС «Юстиция», вносить в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования названного земельного участка.

Учитывая, что сведения, содержащиеся в ЕГРН, должны быть достоверными и соответствующими правоустанавливающим документам, суд считает, что оспариваемый отказ управления от 22.06.2022 №18-исх-2500/22-12-мд во внесении в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:12 актуальных сведений о виде его разрешенного использования со ссылкой на отсутствие технической возможности, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества в виде возложения на него обязанности по уплате налога, исчисленного исходя из кадастровой стоимости, размер которой для вида разрешенного использования – «под культурно-торговый комплекс» значительно больше, чем для вида разрешенного использования - «под гостиничный комплекс».

При таких обстоятельствах уточненные требования общества суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При подаче заявления обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., вместо 3 000 руб. с учетом уточненных требований.

В связи с этим, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует возместить за счет управления, а оставшиеся 3 000 руб. возвратить ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49,110,150,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточнение требований заявителя от 05.04.2024.

Признать незаконным отказ Управления Росреестра по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.06.2022 №18-исх-2500/22-12-мд.

Обязать Управление Росреестра по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) исправить допущенные ошибки в сведениях о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 05:40:000092:12 путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 05:40:000092:12, площадью 4 232,8 кв.м., расположенного в районе городского пляжа г.Махачкалы, «Под гостиничный комплекс» в периоды с 01.01.2019 по 17.03.2021 и с 11.05.2021 по 15.04.2022 в соответствии с постановлением администрации г.Махачкалы от 29.06.2015 №3283 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка общества с ограниченной ответственностью «Компания – Хазар».

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Компания-Хазар» (ИНН<***>, ОГРН <***>) от требований к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Дагтехкадастр", а также от требований о взыскании с Управления Росреестра по Республике Дагестан судебных расходов на представителя в размере 70 000 руб., производство по делу в этой части прекратить.

Взыскать с Управления Росреестра по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания-Хазар» (ИНН<***>, ОГРН <***>) судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания-Хазар» (ИНН<***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную при подаче заявления в суд по чеку – ордеру от 28.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья


Ш.М. Батыраев