Постановление от 13 апреля 2017 г. по делу № А06-11445/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-11445/2016
г. Саратов
14 апреля 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 января 2017 года по делу № А06-11445/2016 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 414024, <...>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 414024, <...>)

о признании незаконным отказа во внесении изменений в распоряжение; обязании внести изменения в распоряжение,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация муниципального образования «Приволжский Район» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 416450, <...>),

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 414000, <...>),

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Астраханской области (далее – заявитель, Главное управление МЧС России по Астраханской области) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее – ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании незаконным отказа во внесении изменений в распоряжение от 07.02.2007 №20-р, изложенного в письме от 07.09.2016 № 06-07/7-862; обязании внести изменения в распоряжение от 07.02.2007 №20-р, исключив комплексное здание - штаб, литер «Е» (общей площадью 441,50), казарму литер «Ж» (общей площадью 21,80), казарму литер «З» (общей площадью 498,50) расположенных на территории материально-технических складов, п/о Водяновка, в/г 141, из перечня основных средств, подлежащих закреплению за Главным управлением МЧС России по Астраханской области.

Решением от 26 января 2017 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным отказ ТУ Росимущества в Астраханской области внести изменения в распоряжение от 07.02.2007 № 20-р, формализованный в письме от 07.09.2016 №06-07/7862.

Суд также обязал ТУ Росимущества в Астраханской области внести изменение в распоряжение от 07.02.2007 №20-р, исключив комплексное здание - штаб, литер «Е», общая площадь 441,50 м2, казарма, литер «Ж», общая площадь 21,80 м 2, казарма, литер «3», общей площадью 498,50 м2, расположенные на территории материально-технические склады, п/о Водяновка, в/г 141, из перечня основных средств, подлежащих закреплению за Главным управлением МЧС России по Астраханской области.

ТУ Росимущества в Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Главное управление МЧС России по Астраханской области в порядке статьи 262 АПК РФ представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области так же представило отзыв на жалобу, в котором указало, что здания библиотеки и медпункта переданы в муниципальную собственность, здание столовой является государственным имуществом Астраханской области, просит учесть при вынесении постановления данные обстоятельства.

Участники процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (уведомления № 41003109699202, № 41003109699219, №41003109699226, № 41003109699233, № 41003109699240), явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 14.03.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области от 07.02.2007 № 20-р за Главным управлением МЧС России по Астраханской области закреплено федеральное имущество на праве оперативного управления.

Приложение к данному распоряжению содержит перечень объектов недвижимости, подлежащих закреплению за Главное управление МЧС России по Астраханской области.

24 августа 2016 года Главное управление МЧС России по Астраханской области обратилось в ТУ Росимущества в Астраханской области о внесении изменений в распоряжение от 07.02.2007 № 20-р в части исключения из перечня объектов, закрепленных на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Астраханской области:

- комплексное здание - штаб, литер Е, общая площадь 441,50 кв.м.,

- казарма, литер Ж, общая площадь 21,80 кв.м.,

- казарма, литер З, общая площадь 498,50 кв. м.,

расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Водяновка, в/г 141.

07 сентября 2016 года письмом № 06-07/7-862 ТУ Росимущества в Астраханской области сообщило Главному управлению МЧС России по Астраханской области об отсутствии оснований для внесения изменений в указанное распоряжение.

Не согласившись с отказом ТУ Росимущества в Астраханской области, Главное управление МЧС России по Астраханской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что отказ во внесении изменений в распоряжение Росимущества от 07.02.2007 №20-р в части исключения из перечня объектов, закрепленных на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Астраханской области, комплексное здание - штаб, литер Е, общая площадь 441,50 кв.м., казарма, литер Ж, общая площадь 21,80 кв.м., казарма, литер З, общая площадь 498,50 кв. м., является незаконным.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 2 статьи 201 АПК РФ суд признает ненормативный правовой акт недействительным (незаконным) при наличии в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как указано выше, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области от 07.02.2007 № 20-р за Главным управлением МЧС России по Астраханской области закреплено федеральное имущество на праве оперативного управления, в том числе на:

- комплексное здание - штаб, литер Е, общая площадь 441,50 кв.м.,

- казарма, литер Ж, общая площадь 21,80 кв.м.,

- казарма, литер З, общая площадь 498,50 кв. м.,

расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Водяновка, в/г 141.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных взаимоотношений), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Аналогичные положения содержатся в ст.1 Закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» определена правовая позиция относительно момента возникновения права оперативного управления на недвижимое имущество, а именно с момента их государственной регистрации.

Судами установлено, что право оперативного управления на спорное имущество за заявителем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано не было. Прием - передача объектов недвижимости между ТУ Росимущества по Астраханской области и ГУ МЧС России по Астраханской области в целях выполнения распоряжения ТУ Росимущества по Астраханской области от 07.02.2007г. №20-р не была осуществлена, передаточный акт не составлялся.

Объекты недвижимости: комплексное здание - штаб, литер «Е» общая площадь 441,50 м2, казарма, литер «Ж», общая площадь 21,80 м 2, казарма, литер «3», общей площадью 498,50 м2 на балансе Главного управления не состоит (письмо от 03.11.2016 №8987-4-13 л.д.59).

В реестре федерального имущества, согласно письму Теруправления от 08.09.2016 №07-13/7-861 данные объекты недвижимости отсутствуют (л.д.65).

03 марта 2016г. с целью надлежащего исполнения распоряжения Теруправления от 07.02.2007 №20-р и установления точного места нахождения объектов недвижимости: комплексное здание - штаб, литер «Е» общая площадь 441,50 м2, казарма, литер «Ж», общая площадь 21,80 м 2, казарма, литер «3», общей площадью 498,50 м2, создана межведомственная комиссия с участием представителей Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, представителей администрации МО «Приволжский район» для проведения обследования территории и установления точного места нахождения объектов недвижимости.

По результатам работы комиссии было установлено, что объекты недвижимого имущества здание медпункта, общей площадью 491,00 м2, здание столовой, общей площадью 124,00 м2 фактически являются объектами недвижимого имущества: комплексное здание - штаб, литер «Е» общая площадь 441,50 м2, казарма, литер «Ж», общая площадь 21,80 м 2, казарма, литер «3», общей площадью 498,50 м2, то есть в результате технической ошибки при подготовке актов приема и передачи в постановлении Правительства Российской Федерации и распоряжении Теруправления объекты недвижимого имущества переданы дважды.

По мнению комиссии, технические ошибки при подготовке распорядительных документов стали возможны по следующим причинам:

1. Изменение адресов расположения объектов недвижимого имущества: комплексное здание- штаб, литер Е', казарма, литер Ж, казарма, литер 3.

2. Изменение наименование и площадей объектов недвижимого имущества: комплексное здание- штаб, литер Е', общей площадью 441,50 м2, казарма, литер Ж, общей площадью 21,8 м2, казарма, литер 3, общей площадью 498,50 м2.

Результаты работы комиссии зафиксированы в акте от 03.03.2016 (л.д.66-67).

Далее, в акте указано, что в целях идентификации наименований и адресов указанных зданий Главным управлением МЧС России по Астраханской области сделан запрос от 16.03.2016 № 1982-9-32) в ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о проводимых инвентаризационных работах.

Из справки БТИ от 10.05.2016 № 30/2813 следует, что первичная техническая инвентаризация объектов недвижимого имущества проводилась в 2000 году. В ходе инвентаризации объекты недвижимого имущества располагались по адресу: с. Водяновка Приволжского район Астраханской области со следующими наименованиями: литер Е, комплексное здание, в т.ч. Е'- штаб, Е''- столовая, литер Ж- казарма с медпунктом и литер 3-казарма с библиотекой. Однако в ходе повторной технической инвентаризации в 2005 году объекты недвижимого имущества переименованы в: литер Е» - столовая, литер Ж- медпункт и литер 3- библиотека.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2002 № 1111-р и акта приема-передачи, в муниципальную собственность муниципального образования «Приволжский район» от 09.10.2002 переданы, находящиеся в федеральной собственности объекты недвижимого имущества социально-культурного и коммунально-бытового назначения в том числе: здание медпункта, общей площадью 491,00 м2, здание столовой, общей площадью 427,00 м2, здание библиотеки, общей площадью 124,00 м2, расположенные по адресу: с. Евпраксино, Приволжского района Астраханской области. В последующем адрес земельного участка уточнен, как: п/о Водяновка, военный городок № 141, объекты недвижимого имущества, в том числе: комплексное здание- штаб, литер Е', общей площадью 441,50 м2, казарма, литер Ж, общей площадью 21,8 м2, казарма, литер 3, общей площадью 498,50 м2 закреплены на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Астраханской области.

29 декабря 2005 спорное имущество на основании акта приема-передачи было передано из муниципальной собственности в государственную собственность Астраханской области.

20 августа 2007 на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Астраханской области №835, спорное имущество было закреплено на праве оперативного управления за Областным государственным образовательным учреждением социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения, Приволжский район, Астраханская область».

14 сентября 2015 на основании акта приема-передачи государственного имущества Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Приволжский район», часть спорного имущества была передана в муниципальную собственность АМО «Приволжский район».

На момент рассмотрения спора объекты недвижимого имущества: здание библиотеки по адресу: <...>, общей площадью 124,00 м2, и здание медпункта по адресу: <...>, общей площадью 491,00 м2 переданы в муниципальную собственность МО «Приволжский район», в то же время в Реестре государственного имущества Астраханской области находится здание столовой по адресу: <...>, общей площадью 427,00 м2.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Астраханской области указывает, что обстоятельства того, что спорные объекты фактически являются зданием библиотеки, медпункта и столовой достоверно установить не удалось.

Однако данный довод противоречит как материалам дела, так и результатам работы комиссии.

Доказательств обратного, а именно наличия в настоящий момент таких самостоятельных объектов как: комплексное здание - штаб, литер Е, общая площадь 441,50 кв.м., казарма, литер Ж, общая площадь 21,80 кв.м., казарма, литер З, общая площадь 498,50 кв. м., расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Водяновка, в/г 141, в материалы дела ТУ Росимущества в Астраханской области не представлено.

При таких обстоятельствах, отказ во внесении изменений в распоряжение Росимущества от 07.02.2007 №20-р в части исключения из перечня объектов, закрепленных на праве оперативного управления за Главным управлением МЧС России по Астраханской области, комплексное здание - штаб, литер Е, общая площадь 441,50 кв.м., казарма, литер Ж, общая площадь 21,80 кв.м., казарма, литер З, общая площадь 498,50 кв. м. правомерно признан судом незаконным и нарушающим права заявителя.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба ТУ Росимущества в Астраханской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 января 2017 года по делу № А06-11445/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников