Постановление от 4 апреля 2019 г. по делу № А21-12987/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12987/2018
04 апреля 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 апреля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Лебедева Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем И.С.Хариной

при участии:

от заявителя: Орьева Ю.В. – доверенность от 09.10.2018

от заинтересованного лица: не явились, извещены

от 3-го лица: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3945/2019) ООО «Территория уюта» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.01.2019 по делу № А21-12987/2018 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению ООО «Территория уюта»

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

3-е лицо: Рябова Е.Д., Тимофеева Т.Г., Комогорова О.А., ООО «Эгида-Строй-Инвест»


об оспаривании предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Территория уюта» (ОГРН 1173926027989, место нахождения: 236029, г. Калининград, ул. В. Гакуна, д. 10, IX из лит. А, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании решения Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН 1163926082253, место нахождения: 236007, г. Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, далее - Министерство) от 21.08.2018 № 4048 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома № 38 по ул. Г. Челнокова в г. Калининграде и решения от 19.09.2018 №4698 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении указанного многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Территория уюта», обязании Министерства внести изменения в реестр лицензий Калининградской области в отношении указанного многоквартирного дома и включить его в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Территория уюта».

Решением суда от 23.01.2019 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что основанием для издания приказа от 21.08.2018 № 4048 о приостановлении рассмотрения заявления на срок не более 30 дней явилось обращение ООО «Эгида-Строй-Инвест», направленное в адрес Министерства. В данном письме ООО «Эгида-Строй-Инвест» указывало, что протокол общего собрания собственников от 15.07.2018 № 1 является недействительным и незаконным и просит провести проверку его легитимности. В этой связи проверка на основании приказа от 13.08.2018 № 3915 проводилась не по факту наличия противоречивых сведений, содержащихся в реестре лицензий Калининградской области, а с целью проверки соответствия Протокола №1 от 15.07.2018 требованиям приказа Минстроя России № 937/пр от 25.12.2015. Судом сделан ошибочный вывод, что у Министерства имелись основания для принятия решения об отказе Обществу во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении спорного МКД и вынесения приказа от 19.09.2018 № 4698.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения.

Представители третьих лиц - Комогорова О.А., Тимофеева Т.Г. в отзыве на апелляционную жалобу просили жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Министерство и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 38 по ул. Г.Челнокова в г.Калининграде от 15.07.2018 ООО «Территория уюта» выбрано в качестве управляющей организации дома.

19.07.2018 Общество обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении указанного МКД.

Приказом от 02.08.2018 № 3707 Министерство отказало Обществу во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в связи с тем, что в нарушение подпункта «г» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр) на сайте ГИС ЖКХ Обществом не размещены приложения № 1-3 к договору управления от 18.07.2018.

Устранив указанные нарушения, Общество 07.08.2018 вновь обратилось в Министерство с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении указанного выше МКД.

Согласно заключению Министерства от 21.08.2018 № 4084, на момент рассмотрения заявления МКД находится в реестре лицензий Калининградской области в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Эгида-Строй- Инвест», в связи с чем в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр предложено принять решение о приостановлении рассмотрения заявления на срок не более чем 30 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 938/пр).

Приказом от 21.08.2018 № 4084 рассмотрение заявления приостановлено на срок не более чем 30 рабочих дней в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр.

13.08.2018 Министерством на основании части 4.2 статьи 20, части 3 статьи 198 ЖК РФ, приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее – Требования № 937/пр) издан приказ № 3915 о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собрания, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 15.07.2018 № 1.

В ходе проверки Министерством установлено и зафиксировано в акте проверки от 14.09.2018 № ЖК-1/3915/ГНИ, что:

- в нарушение подпункта «а» пункта 19 Требований № 937/пр приложенный к протоколу общего собрания реестр собственников помещений в многоквартирном доме не содержит реквизитов документов, подтверждающих право собственности на помещения;

- в нарушение подпункта «г» пункта 19 Требований № 937/пр приложенный к протоколу общего собрания список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, не содержит реквизитов документов, подтверждающих право собственности на помещения;

- в нарушение пункта 20 Требований № 937/пр приложения № 2, 4, 5 к протоколу от 15.07.2018 № 1 не имеют указаний на то, что они являются приложениями к протоколу общего собрания.

Согласно заключению от 19.09.2018 № 4698, ввиду не соответствия протокола от 15.07.2018 положениям пунктов 19, 20 Требований № 937/пр, что свидетельствует о нарушении подпункта «а» пункта 5 Порядка № 938/пр, Министерством 19.09.2018 издан приказ № 4698 об отказе Обществу во внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении спорного МКД и о возврате заявления и документов.

Общество, не согласившись с указанными решениями, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а в пункте 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт «г»); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт «д»).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 этого Порядка, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а»); отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проведенной проверки (подпункт «б»).

В данном случае судом установлено, что в Инспекцию от Общества поступило заявление о внесении изменения в реестр лицензий Калининградской области путем включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: г.Калининград, ул Г.Челнокова, № 38.

Исходя из того, что согласно реестру лицензий Калининградской области указанный многоквартирный дом находился в управлении другого лицензиата (общество с ограниченной ответственностью ООО «Эгида-Строй-Инвест»), Инспекция в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр суд первой инстанции обоснованно согласился с правомерностью решения 21.08.2018 № 4084 о приостановлении рассмотрения заявления Общества на срок не более 30 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 938/пр).

Подпунктом в) пункта 15 Порядка № 938/пр предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, такая проверка проведена Министерством на основании приказа № от 13.08.2018 № 3915 и ее результаты отражены в акте проверки от 14.09.2018 № ЖК-1/3915/ГНИ.

Подпунктом а) пункта 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет их соответствия положениям пунктом 3 Порядка.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Минстроя № 937/пр от 25.12.2017.

Согласно подпунктам «а» и «г» пункта 19 Требований № 937/пр обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения обо всех собственниках помещений в многоквартирном доме с указанием реквизитов документов, подтверждающих право собственности на помещения, а также список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме, предусмотренные пунктом 12 Требований, согласно подпункту «а» которого указанные сведения должны содержать реквизиты документы, подтверждающего право собственности на помещение.

При этом в силу пункта 20 Требований № 937/пр на первом листе приложений к протоколу должно быть указано, что документ является приложением к протоколу общего собрания.

Между тем, в ходе проверки Министерством было установлено, что представленный Обществом протокол № 1 от 15.07.2018 не соответствует приведенным выше требованиям.

Наличие указанных нарушений является безусловным основанием об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Как верно указал суд, решение об отказе во внесении изменений в реестр содержит мотивированное обоснование его принятия. С учетом того, что представленные Обществом документы и заявление не соответствовали требованиям Приказа № 938/пр, Министерство не имело правовых оснований для принятия иного решения, кроме как решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления, документов.

Вопреки доводам Общества, Министерство не признавало результаты собрания собственников недействительными, однако установило в ходе проверочного мероприятия, что представленный протокол нельзя признать соответствующим Приказу № 937/пр и включить на его основании спорный МКД в реестр лицензий.

Признание районным судом указанного протокола законным, не означает незаконность оспариваемых приказов Министерства, т.к Министерство не проверяет его законность, а лишь исследует вопрос его соответствия требованиям Приказа № 937/пр.

Следует отметить, что Ленинградский районный суд г.Калининграда не проверял протокол на его соответствие Приказу № 937/пр, что следует из содержания судебного акта, на который ссылается управляющая организация.

Представляется, что устранение отмеченных Министерством нарушений, не представляющее особой сложности, является основанием для повторного обращения в Министерство с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, апелляционная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Доводы Общества, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.01.2019 по делу № А21-12987/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


И.Б. Лопато



Судьи


Г.В. Лебедев


Е.А. Сомова