Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А11-2912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. ВладимирДело № А11-2912/2019

"18" июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 18.07.2019.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.07.2019 был объявлен перерыв до 16.07.2019 до 15 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Владимир, ОГРНИП 318332800048294, ИНН <***>) о признании незаконным отказа администрации Собинского района Владимирской области (601204, <...>) в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 04.12.2018 № 01-09-562; об обязании администрации Собинского района Владимирской области в течение десяти дней подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278 площадью 3050 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения объекта придорожного сервиса, находящегося по адресу: Собинский район, МО Копнинское (сельское поселение), юго-западнее пересечения а/д "Волга" и а/д Лакинск-Копнино, направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии представителей

от ИП ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 27.02.2019 сроком действия три года;

от администрации Собинского района Владимирской области – представитель не явился, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Собинского района Владимирской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в заключении договора аренды земельного участка, выраженного в письме от 04.12.2018 № 01-09-562; об обязании администрации Собинского района Владимирской области в течение десяти дней подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278 площадью 3050 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения объекта придорожного сервиса, находящегося по адресу: Собинский район, МО Копнинское (сельское поселение), юго-западнее пересечения а/д "Волга" и а/д Лакинск-Копнино, направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2.

Представитель Предпринимателя поддержал заявленное требование в полном объеме, пояснил, что Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением, содержащим письменно выраженное волеизъявление собственника незавершенного строительством объекта на приобретение в аренду земельного участка, в целях завершения строительства, с указанием оснований для предоставления положений статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Администрация отказала в заключении договора аренды земельного участка со ссылкой на отсутствие оснований предоставления в аренду земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация в отзыве на заявление от 19.03.2019 № Ю-04/44 указала, что ранее в отношении спорного земельного участка был заключен договор аренды от 22.12.2015 № 2-П с собственником незавершенного строительством объекта сроком на три года, новый договор аренды на данных условиях с ФИО2 как собственником незавершенного строительством объекта заключен быть не может.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.07.2019 был объявлен перерыв до 16.07.2019 до 15 час. 30 мин.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Проанализировав доводы представителей лиц, участвующих в деле, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.08.2018 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Владимира, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП 318332800048294).

ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства собственником объекта незавершенного строительства площадью застройки 564 кв.м. с кадастровым номером 33:12:011334:498, расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО Копнинское сельское поселение, юго-запад пересечения а/д "Волга" и а/д Лакинск-Копнино, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись о праве собственности от 31.10.2018.

Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 33:12:011301:278 площадью 3 050 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения объекта придорожного сервиса, находящегося по адресу: Собинский район, МО Копнинское (сельское поселение), юго-западнее пересечения а/д "Волга" и а/д Лакинск-Копино.

Администрацией Собинского района 28.11.2011 ИП ФИО4 выдано разрешение № RU 335150002005001-21 на строительство объекта придорожного сервиса на 149 км+600 м справа ФАД М7 "Волга-1", сроком до 14.11.2012.

13.06.2012 ФИО4 было зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект придорожного сервиса, назначение: объект незавершенного строительства, площадь по наружному обмеру 564 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Владимирская область, Собинский район, МО Копнинское сельское поселение, юго-запад пересечения а/д Волга и а/д Лакинск-Копнино, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана соответствующая запись.

На основании договора купли-продажи от 27.10.2015 указанный объект был приобретен в собственность ФИО5, право собственности которого было зарегистрировано 29.10.2015.

Между администрацией МО Копнинское сельское поселение и ФИО5 22.12.2015 был заключен договор аренды земельного участка № 2-П, согласно условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 33:12:011301:278; на участке расположен незавершенный строительством объект придорожного сервиса, принадлежащий ФИО5; срок действия договора 3 года (с 22.12.2015 по 21.12.2018). Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана соответствующая запись от 22.01.2016.

В последующем, собственниками объекта незавершенного строительства были ФИО6 (право зарегистрировано 22.08.2016), ФИО7 (право зарегистрировано 13.12.2018), ФИО6 (право зарегистрировано 21.12.2017), ФИО8 (право зарегистрировано 03.08.2018), ФИО2 (право зарегистрировано 31.10.2018) (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 03.06.2019 № 33-0-94/4002/2019-4686).

При переходе права собственности на объект незавершенного строительства с собственниками заключались соглашения о переуступке права аренды земельного участка в рамках договора аренды от 22.12.2015 № 2-П.

30.11.2018 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278 для завершения строительства объекта придорожного сервиса на основании статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 04.12.2018 № 01-09-562 Администрация со ссылкой на пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации отказала в принятии решения о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, мотивировав свой отказ предоставлением земельного участка на праве аренды прежнему правообладателю объекта незавершенного строительства ФИО5

Посчитав, что указанный отказ Администрации противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы и правовые позиции лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5 земельный участок был предоставлен без проведения торгов на основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (отзыв Администрации от 19.03.2019).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 03.06.2019 № 33-0-94/4002/2019-4686 право собственности на незавершенный строительством объект придорожного сервиса, назначение: объект незавершенного строительства, площадь по наружному обмеру 564 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Владимирская область, Собинский район, МО Копнинское сельское поселение, юго-запад пересечения а/д Волга и а/д Лакинск-Копнино, было зарегистрировано 13.06.2012, то есть до 01.03.2015.

В связи с тем, что право собственности на незавершенный строительством магазин зарегистрировано до 01.03.2015 за ФИО4 (13.06.2012), собственник ФИО2 имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельный участок фактически находится в пользовании у заявителя, который имеет объект незавершенного строительства.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, последующие эксплуатация и обслуживание указанного объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

Таким образом, на основании заявления ФИО2 от 30.11.2018 Администрация должна была направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 33:12:011301:278 для завершения строительства на основании пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации, изложенный в письме от 04.12.2018 № № 01-09-562, выразившийся в непредоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278, площадью 3050 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения объекта придорожного сервиса, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Почтовый адрес ориентира: юго-западнее пересечения а/д "Волга-1" и а/д Лакинск-Копнино, в аренду является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

С учетом пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Администрацию в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278, площадью 3050 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения объекта придорожного сервиса, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Почтовый адрес ориентира: юго-западнее пересечения а/д "Волга-1" и а/д Лакинск-Копнино, осуществить подготовку и направить в адрес ИП ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., перечисленной заявителем платежным поручением от 27.02.2019 № 3, относятся на Администрацию.

В силу статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (подпункт 1 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации заявителю из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 5 700 руб., перечисленная платежным поручением от 27.02.2019 № 3, в связи с ее излишней уплатой (подлинный экземпляр указанного платежного поручения остается в материалах дела).

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Собинского района Владимирской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278, выраженный в письме от 04.12.2018 № 01-09-562.

Обязать администрацию Собинского района Владимирской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278, площадью 3050 кв.м, с разрешенным использованием: для размещения объекта придорожного сервиса, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Почтовый адрес ориентира: юго-западнее пересечения а/д "Волга-1" и а/д Лакинск-Копнино, осуществить подготовку и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 33:12:011301:278.

2. Взыскать с администрации Собинского района Владимирской области (601204, <...>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Владимир, ОГРНИП 318332800048294, ИНН <***>) 300 руб. в возмещение расходов на оплату государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (г. Владимир, ОГРНИП 318332800048294, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 5 700 руб., уплаченную им по платежному поручению от 27.02.2019 № 3.

4. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Г. Кузьмина