Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А56-53987/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


05 декабря 2019 года

Дело №

А56-53987/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу Альшанникова Д.О. (доверенность от 27.12.2018); от общества с ограниченной ответственностью «Неско Северо-Запад» Великохатской Е.К. (доверенность от 17.09.2019),

рассмотрев 02.12.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Неско Северо-Запад» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А56-53987/2019,



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 191014, Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А, ОГРН 1097847301661, ИНН 7840420941 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Неско Северо-Запад», адрес: 193230, Санкт-Петербург, ул. Тельмана, д. 14, корп. 3, лит. А, пом. 18В 1-Н, ОГРН 1037816002400, ИНН 7806111326 (далее – ООО «Неско Северо-Запад», Общество), к административной ответственности по части 2 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 03.07.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.09.2019, ООО «Неско Северо-Запад» привлечено к административной ответственности согласно указанной квалификации в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы ссылается на акт проверки от 28.06.2019, полученный после принятия решения судом первой инстанции, в котором зафиксировано отсутствие нарушений законодательства в действиях общества с ограниченной ответственностью «Виел» (далее - ООО «Виел»), закупавшего у Общества спорную алкогольную продукцию. Общество указывает, что осуществило поставку ООО «Виел», имеющему лицензию, по которой допускается закупка предприятием общественного питания алкогольной продукции любой крепости для последующего приготовления блюд и слабоалкогольных напитков, в связи с чем в действиях Общества отсутствует событие вмененного административного правонарушения. Кроме того, Общество указывает на ненадлежащую оценку судами довода о неразъяснении прав и обязанностей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель Управления возразил против ее удовлетворения по основаниям письменного отзыва.

Дополнительные доказательства, приложенные к кассационной жалобе, не рассматриваются, поскольку их приобщение на стадии кассационного производства главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не допускается.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, осуществленных на основании задания заместителя руководителя Управления от 21.03.2019 № 7, было выявлено, что в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) содержится информация о поставках в период с 03.08.2018 по 22.02.2019 ООО «Неско СевероЗапад» алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процента объема готовой продукции (далее также - крепкая алкогольная продукция) в адрес ООО «Виел», ИНН 1001309971, адрес: Республика Карелия, г. Петрозаводск, Лесной пр., д. 47А, пом. 21 по следующим товарно-транспортным накладным: от 03.08.2018 № PSZ00004392; от 07.08.2018 № PSZ00004427; от 14.08.2018 № PSZ00004583; от 16.08.2018 № PSZ00004647; от 27.08.2018 № PSZ00004847; от 27.08.2018 № PSZ00004856; от 27.08.2018 № PSZ00004863; от 30.08,2018 № PSZ00004932; от 30.08.2018 № PSZ00004941; от 07.09.2018 № PSZ00005098; от 20.09.2018 № PSZ00005353; от 20.09.2018 № PSZ00005401; от 25.09.2018 № PSZ00005439; от 01.11.2018 № PSZ00006287; от 01.11.2018 № PSZ00006289; от 15.11.2018 № PSZ00006572; от 26.11.2018 № PSZ00006757; от 05.12.2018 № PSZ00006941; от 13.12.2018 № PSZ00007182; от 17.12.2018 № PSZ00007250; от 25.12.2018 № PSZ00007506; от 29.12.2018 № PSZ00007675; от 29.12.2018 № PSZ00007691; от 09.01.2019 № PSZ00000044; от 14.01.2019 № PSZ00000098; от 15.02.2019 № PSZ00000656; от 22.02.2019 № PSZ00000805.

В то же время Управлением на основании сведений, содержащихся в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сведений, представленных Министерством экономического развития Республики Карелия, установлено, что ООО «Виел» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с учетом ограничения розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта - не более 16,5 процента объема готовой продукции.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества составлен протокол от 26.04.2019 № у2-ап20/12 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Алкогольная продукция не изымалась, мероприятия по контролю проведены Управлением без взаимодействия с юридическим лицом путем изучения сведений, содержащихся в ЕГАИС.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 202, статьей 203 АПК РФ Управление направило в арбитражный суд материалы административного дела для привлечения Общества к административной ответственности.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства и доводы, представленные участниками спора, установили обстоятельства дела и пришли к выводу о доказанности события и состава вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не нашли существенных процедурных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, а также оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно примечанию к статье 14.17 КоАП РФ под грубым нарушением лицензионных требований в части 2 настоящей статьи понимается в том числе поставка алкогольной продукции организации, не имеющей соответствующей лицензии.

Виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащие лицензированию, предусмотрены статьей 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

При этом согласно подпункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под «оборотом» понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

ООО «Неско Северо-Запад» имеет действующую лицензию от 28.07.2017 № 473АП0006814 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 14.06.2021.

Судами по материалам дела установлено, что ООО «Виел» (в адрес которого Общество произвело спорные поставки крепкой алкогольной продукции) имеет лицензию от 30.07.2018 № 10РПО0000541 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (в ресторане), выданную Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия, сроком действия до 29.07.2019.

При этом согласно тексту лицензии ООО «Виел» предоставлено право осуществления розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции.

Таким образом, в пределах указанной лицензии не предусмотрен оборот (закуп) алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5 процента объема готовой продукции, в то время как Общество допустило оборот (реализацию, закупку ООО «Виел») такой крепкой алкогольной продукции.

Общество в своих возражениях не учитывает приведенные выше положения подпункта 16 статьи 2, пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, определяющие понятие оборота алкогольной продукции.

При этом ссылка Общества на положения подпункта 15 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, определяющие действия, которые не признаются производством алкогольной продукции, не учитывает самостоятельность понятий производства и оборота алкогольной продукции в Законе № 171-ФЗ, части 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу указанного суды пришли к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Неско Северо-Запад» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ.

Общество не отрицало в судах реализацию в адрес ООО «Виел» крепкой алкогольной продукции, понимало содержание совершаемого оборота крепкой алкогольной продукции (закупки покупателем с подразумеваемым хранением до розлива либо использования в приготовлении слабоалкогольных напитков и блюд в ресторане). Кроме того, Общество не отрицало, что в целях недопущения правонарушения должно было и могло узнать (в том числе из открытых и общедоступных информационных ресурсов, содержащих сведения о государственной регистрации выданных лицензий либо путем ознакомления с текстом лицензии покупателя) об ограничениях лицензии своего контрагента относительно крепости алкогольной продукции.

Факт недоказанности реализации алкогольной продукции самим ООО «Виел», как и довод о приобретении последним продукции для дальнейшей реализации в виде приготовленных слабоалкогольных коктейлей и других напитков, в данном случае не имеет правового значения, поскольку для наличия объективной стороны правонарушения достаточно факта поставки спорной продукции Обществом в адрес ООО «Виел».

Ссылка Общества на ведомственные разъяснения и акт проверки от 28.06.2019 отклоняется в силу статей 13, 68 АПК РФ.

Довод Общества о неразъяснении ему прав и обязанностей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, был рассмотрен судами и обоснованно отклонен.

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В настоящем протоколе об административном правонарушении содержится разъяснение Обществу его прав и обязанностей в соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, о чем свидетельствует подпись защитника (юриста) Общества. Общество в ходе производства по делу об административном правонарушении активно реализовывало свои процессуальные права, представляя пояснения и возражения на вменяемое правонарушение.

Поскольку выводы судов соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А56-53987/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Неско Северо-Запад» – без удовлетворения.


Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи


О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян