Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А79-665/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-665/2018
г. Чебоксары
13 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.


Арбитражный суд в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Регион", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 429900, Цивильский район, г. Цивильск, Чувашская Республика, ул. Советская, д. 45

к Администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия, 429900, Цивильский район, г. Цивильск, Чувашская Республика, ул. Маяковского, д. 12

об обязании,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 03.04.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Регион" (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики (далее – Администрация, ответчик) о возложении обязанности совершить юридически значимые действия в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №159-ФЗ), представить в адрес истца проект договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения дела истец изменил требования, просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений от 25.09.2017 №217 и от 23.11.207 №275; обязать ответчика совершить юридически значимые действия в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ, предоставить в адрес истца проект договора купли-продажи недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>.

Изменение исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 05.07.2018 по 11.07.2018.

Истец явку своего представителя не обеспечил, ранее в судебном заседании представитель истца иск с учетом уточнений поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, после перерыва в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что на обращение руководителя ООО "Регион" от 25.09.2017 №217 администрацией был дан ответ 19.10.2017 за исходящим номером 831, который имеется в материалах дела; о рассмотрении обращения руководителя ООО "Регион" от 23.11.2017 №275 в администрации данных не имеется. Поскольку истец обратился с иском о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления от 23.11.2017, по истечении трехмесячного срока, уточнение искового заявления в указанной части было подано 16.03.2018, то считают, что иск в этой части не подлежит рассмотрению.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствии представителей сторон.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

11.06.2009 администрацией Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Регион" (арендатор) заключен договор№25 на сдачу в аренду административного здания, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование административное здание, 1906 года постройки, площадью 140,20 кв.м с надворными постройками по адресу: <...>, в целях осуществления уставной деятельности арендатора (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 1.2 договора срок аренды установлен с 11.06.2009 по 11.06.2014.

Объект аренды передан арендатору по акту приема-передачи от 11.06.2009.

Государственная регистрация договора произведена 15.01.2010 (л.д. 107).

Из материалов регистрационного дела следует, что 24.12.2008 Администрация Цивильского городского поселения обратилась в УФАС Чувашской Республики с письмом о согласовании передачи имущества, в том числе спорного здания, в аренду истцу без проведения торгов сроком на 5 лет. Письмом от 19.02.2009 антимонопольный орган согласовал возможность передачи в аренду без проведения торгов.

По окончании срока аренды истец продолжил пользоваться арендуемым имуществом в отсутствие возражений арендодателя.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Истец, являясь субъектом малого предпринимательства, заявлением от 28.07.2014 № 196 сообщил администрации о намерении реализовать преимущественное право приобретения арендуемого объекта нежилого фонда – административного здания с надворными постройками, расположенного по адресу: <...> (письмо получено администрацией 28.07.2014).

Письмом от 30.10.2014 №859 администрация уведомила, что в отношении спорного имущества решение представительного органа Цивильского городского поселения о включении в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества, а также решения о приватизации данного имущества не принято, в связи с чем правовых оснований для реализации истцом преимущественного права приобретения арендуемого объекта недвижимости согласно Федеральному закону № 159-ФЗ не имеется.

Письмом от 13.10.2016 № 172 истец повторно обратился в администрацию о реализации преимущественного права приобретения арендуемого нежилого фонда административного здания с надворными постройками, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Федеральным законом от № 159-ФЗ; просил в установленный законом срок принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества, представить копии указанного решения и предложение о заключении договора купли-продажи с указанием цены имущества, установленной с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", проект договора купли-продажи арендуемого имущества (письмо получено администрацией 13.10.2016).

Письмом от 11.11.2016 № 576-1 администрации сообщила об условиях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества и о том, что спорное имущество не включено в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и(или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Письмом от 22.11.2016 № 209 истец просил администрацию принять решение об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества.

Письмом от 15.12.2016 № 697 администрация предложила истцу для решения вопроса по приобретению имущества представить договора аренды и документы об отсутствии задолженности по арендной плате и указала, что в отношении спорного имущества рассматривается возможность о передаче его на праве оперативного управления муниципальному учреждению за необходимостью использовать для муниципальных нужд.

Письмом от 25.09.2017 № 217 истец просил администрацию дать ответ на заявление №172 от 13.10.2016 и произвести юридически значимые действия в соответствии с законодательством Российской Федерации (письмо получено администрацией 25.09.2017).

Письмом от 19.10.2017 № 831 администрация сообщила истца о необходимости представления договора аренды спорного имущества и документа, подтверждающий отсутствие задолженности по арендной плате.

Сопроводительным письмом от 20.10.2017 № 243 истец представил администрации письмо администрации от 19.10.2017 № 831, договор аренды №25 от 11.06.2009, договор аренды нежилого здания, платежные поручения о внесении арендной платы.

Письмом от 27.10.2017 № 865 администрация просила истца представить документы в соответствии со ст. 16 ФЗ от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Письмом от 09.11.2017 № 256 истец представил администрации письмо администрации №865 от 27.10.2017, Устава ООО "Регион" от 27.02.2012, приказ №49 от 01.07.2016 (письмо получено администрацией 09.11.2017).

Письмом от 23.11.2017 № 275 истец просил администрацию представить сроки и условия приватизации административного здания, а также проект договора купли-продажи (письмо получено администрацией 24.11.2017).

До настоящего времени решение о предоставлении в собственность истца арендуемого помещения не принято, что истец посчитал незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно статьям 2 (части 3) и 10 (части 1) Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества установлены положениями Федерального закона №159-ФЗ.

На основании статьи 3 данного Закона при возмездном отчуждении арендуемого недвижимого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности субъекты малого или среднего предпринимательства пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, – на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с переходными положениями, отраженными в части 2 статьи 9 Федерального закона №159-ФЗ, действующими до 01.07.2018, заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

– арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2015 находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

– арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Цивильского городского поселения от 06.06.2017 № 174 арендуемое истцом нежилое здание общей площадью 140,2 кв.м. по адресу: <...>, включено в Перечень имущества предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решением Собрания депутатов Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 06.07.2017 № 23 утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества Цивильского городского поселения Цивильского района на 2017 год, в который включено и административное здание, общей площадью 140,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, с земельным участком с кадастровым №21:20:100115:26, площадью 1787 кв.м.

В абзаце втором пункта 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъясняется, что суд также может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Федерального закона № 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены иные действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из материалов дела усматривается, что договор аренды имущества между истцом и ответчиком заключен 11.06.2009; истец обратился с заявлением в администрацию и представил все необходимые документы для реализации своего права на приобретение арендуемого нежилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, однако решение по заявлениям истца администрацией принято не было.

При таких обстоятельствах включение арендуемого истцом объекта в перечень имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфрастуктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, после опубликования Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ не препятствует реализации субъектом малого или среднего предпринимательства права на приобретение в собственность объекта, являющегося предметом аренды.

Истцом в материалы дела представлено платежное поручение об уплате арендной платы.

Доказательств наличия иных предусмотренных законом препятствий к приобретению в собственность арендуемого истцом объекта суду не представлено.

На основании вышеизложенного, суд признает бездействие Администрации, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений от 25.09.2017 № 217 и от 23.11.2017 № 275 о предоставлении ООО "Регион" в собственность арендуемого административного здания, незаконным.

Истец обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании бездействия 29.01.2018, в связи с чем трехмесячный срок для предъявления соответствующего требования не пропущен.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании оспариваемых действий (бездействия) незаконными решение суда должно содержать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

С учетом изложенного на Администрацию подлежит возложению обязанность по совершению предусмотренных Федеральным законом №159-ФЗ действий для реализации истцом преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого объекта.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика, который от ее уплаты освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, выразившееся в нерассмотрении по существу заявлений от 25.09.2017 № 217 и от 23.11.2017 № 275 о предоставлении ООО "Регион" преимущественного права выкупа административного здания с надворными постройками, арендуемого по договору № 25 от 11.06.2009, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в недельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

С.А. Цветкова