Постановление от 25 декабря 2018 г. по делу № А21-6496/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-6496/2018
25 декабря 2018 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Хафизовой Э.Р.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30883/2018) АО "Янтарьэнерго" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.10.2018 по делу № А21-6496/2018 (судья Широченко Д.В.), принятое


по заявлению СЗМТУ Росстандарт

к АО "Янтарьэнерго"


о привлечении к административной ответственности

установил:

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ОГРН: 1047855093747, ИНН: 7839304330, место нахождения: 190005, Санкт-Петербург, проспект Московский 19, литера У; далее – заявитель, СЗМТУ Росстандарта, Росстандарт, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Янтарьэнерго» (ОГРН: 1023900764832, ИНН 3903007130, место нахождения: 236022 Калининградская область, город Калининград, улица Театральная, дом 34; далее - АО «Янтарьэнерго», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

Решением суда от 15.10.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении АО «Янтарьэнерго» к административной ответственности. По мнению подателя жалобы, ни в одном правовом акте нет нормы, которая бы обязывала сетевые организации иметь сертификаты соответствия качества электрической энергии.

Участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 16.04.2018 № 302В сотрудниками Управления в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания № 87/6/с от 21.12.2017, согласно которому Обществу в срок до 01 апреля 2018 года надлежит устранить нарушения требований ГОСТ 32144-2013.

Основанием для вынесения означенного предписания послужили выводы Управления о том, что при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением технических регламентов и национальных стандартов установлена реализация Обществом электрической энергии (поставка/продажа), поставляемой через ТП-100-02 потребителю электрической энергии дома № 25 по пер. Железнодорожному в п. Люблино Светловского городского округа Калининградской области, в отсутствие сертификата соответствия.

Указанное свидетельствует о нарушении АО «Янтарьэнерго» положений Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» - Электроэнергия (00110).

Кроме того, Росстандартом выявлено нарушение Обществом обязательных требований ГОСТ 32144-2013 (протокол испытаний от 15 декабря 2017 года № 225/К-17): значения показателей качества электрической энергии - положительного отклонения напряжения, не соответствуют требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013; согласно таблице 1 приложения 1 к протоколу испытаний от 15 декабря 2017 года № 225/К-17 результаты измерений положительного отклонения напряжения по фазе А составили величину 27,6 вместо нормативной величины 10,0 в течение интервала времени в одну неделю.

В акте проверки от 18.05.2018 № 33/6 отражено, что предписание от 21.12.2017 года № 87/6/с Обществом не исполнено в части обеспечения реализации сертифицированной продукции (поставка/продажа) - электрической энергии, что является нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Установив, что сертификат соответствия продукции (электрической энергии) АО «Янтарьэнерго» не представлен; принадлежащая Обществу ТП100-02 не прошла процедуру сертификации; потребитель электрической энергии дома № 25 по пер. Железнодорожному в п. Люблино Светловского городского округа Калининградской области до настоящего времени продолжает получать несертифицированный продукт (электрическую энергию), Управлением в отношении Общества составлен протокол от 24.05.2018 № 06-15/2-20 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, не выявил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем признал АО «Янтарьэнерго» виновным в совершении административного правонарушения по инкриминируемой статье и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, а также проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого правонарушения является неисполнение Обществом в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" органы государственного контроля (надзора) вправе осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также выдавать предписания об устранении нарушений в срок, установленный с учетом характера нарушения.

В силу пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" не допускается продажа товара без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни, здоровья потребителя.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского Кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) под субъектами электроэнергетики понимаются лица осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно пункту 1 статьи 38 названного Закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Согласно части 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утвержден «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии". Как установлено в разделе 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 N 36 утверждены Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (далее - Правила), которыми установлены процедура и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электроэнергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из приведенных правовых норм следует, что сбытовая организация обязана иметь сертификат соответствия реализуемой населению энергии требованиям ГОСТа 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Поскольку Общество является непосредственным поставщиком электроэнергии для потребителя, то именно на нем лежит обязанность поставлять потребителю электрическую энергию, соответствующую установленным требованиям и иметь соответствующий сертификат.

Вместе с тем, как видно из материалов дела и не оспаривается заявителем, сертификат соответствия качества поставляемой электроэнергии установленным требованиям у Общества отсутствует.

Таким образом, доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются, как противоречащие приведенным выше нормативным положениям.

Кроме того, суд первой инстанции из деловой переписки и документов о ходе исполнения предписания установил, что Обществом 18 апреля 2018 года (исх. № ЯЭ/02/859) сообщено об обращении в Орган по сертификации с заявлением о включении распределительных сетей ТП 100-02 в действующий сертификат соответствия электрической энергии.

Во исполнение предписания от 21 декабря 2017 года АО «Янтарьэнерго» разработана и согласована с отделом в срок до 10 января 2018 года программа мероприятий Общества по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции в порядке пункта 2 статьи 38 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктами 5 и 10 программы предусмотрены действия АО «Янтарьэнерго» по подготовке и направлению в орган по сертификации заявки на включение распределительных сетей ТП 100-02 в сертификат соответствия электрической энергии, поставляемой АО «Янтарьэнерго».

По этой причине АО «Янтарьэнерго» понимало и осознавало, какие именно конкретные действия ему необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленного нарушения в соответствии с предписанием от 21 декабря 2017 года.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия им необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях Общества состава и события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом также не установлено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, наказание назначено судом в минимальном пределе санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.10.2018г. по делу № А21-6496/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий



И.Б. Лопато



Судьи



А.Б. Семенова


В.М. Толкунов