Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А40-279649/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-279649/22-145-2221
г. Москва
17 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Кипель М.Т.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "НЕТКОМ-Р" (121087, <...> этаж 06, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2004, ИНН: <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы № 30 по г. Москве (121433, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным определения от 14.11.2022 г. № 3914, о признании незаконными действий,

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.);

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 09.01.2023 г. № 06-13/04/00019 паспорт);

УСТАНОВИЛ:

ООО «НЕТКОМ-Р» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 30 по г. Москве (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене определения № 3914 от 14.11.2022 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении; о признании незаконными действий заместителя начальника ИФНС России № 30 по г. Москве ФИО3 в рамках вынесенного определения №3914 от 14.11.2022 по невозбужденному 26.09.2022 делу об административном правонарушении по ч.1 ст.15.6 КоАП РФ в отношении ООО «НЕТКОМ-Р».

Заявитель, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыл. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав ответчика, рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Инспекция выставила в адрес Общества требование о представлении документов (информации) № 5723-22 от 11.03.2022 (далее -Требование) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 НК РФ.

Согласно п. 5. ст. 93.1 НК РФ, лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с п. 1 и 1.1 ст. 93.1 НК РФ, исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Уведомление о невозможности представления в установленные сроки документов (информации) обществом не представлено.

Срок представления документов (информации) не позднее 01.04.2022.

В нарушение пункта 5 статьи 93.1 НК РФ Общество не представило в установленный законодательством о налогах и сборах срок по требованию налогового органа истребуемые документы (информацию).

Ответственность за непредставление документов, информации по требованию налогового органа определена положениями ст. ст. 126, 129.1 НК РФ, а также на должностное лицо организации может быть наложен административный штраф (п. 4 ст. 108 НК РФ, ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ).

По выявленным нарушениям Инспекцией 26.09.2021 вынесено решение № 18-17/3914 о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 129.1 НК РФ штраф в размере 5 000 руб.

Поэтому же факту (непредставления документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля) Инспекцией в отношении должностного лица ООО «НетКом-Р» вынесено 14.11.2022 определение № 3914АР о возбуждении административного расследования в отношении должностного лица ООО «НетКом-Р».

В рамках административного расследования, в целях установления субъекта административного правонарушения (должностное лицо), Инспекция, руководствуясь ст. 26.10 КоАП РФ, в адрес ООО «НетКом-Р» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 14.11.2022 № 3914.

Согласно ч.1 ст. 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа.

Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

На основании вышеизложенного действия Ответчика соответствуют действующему законодательству, должностное лицо Инспекции действовало в связи представленными полномочиями.

Суд, проверив все доводы заявителя, пришел к выводу о том, что надлежащих доказательств незаконных действий, заявителем в материалы дела не представлено.

Поскольку незаконных действий и нарушение прав и законных интересов заявителя арбитражным судом не установлено, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В части требований о признании незаконным и отмене определения № 3914 от 14.11.2022 производство по делу подлежит прекращению, в связи со следующим.

Пунктом 3 ст.29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии со ст.27 ч.2 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ, и иными федеральными законами, с участием РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В судебном порядке могут быть признаны недействительными ненормативные акты, незаконными решения и действия (бездействие) государственных органов (должностных лиц) в соответствии с главой 24 АПК РФ, если они не соответствуют закону, иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое по делу определение не является решением органа и не обладает признаками ненормативного акта, проверка законности которого может быть осуществлена в судебном порядке, в частности, в порядке главы 24 АПК РФ.

Правоотношения между административным органом и заявителем не связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью, а обусловлены властно-распорядительным характером полномочий государственного органа

В соответствии с главой 25 АПК РФ к подведомственности арбитражного суда отнесены дела о привлечении к административной ответственности в соответствии с компетенцией, установленной КоАП РФ, а также об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности субъектов предпринимательской деятельности.

Оспариваемое определение является процессуальным документом, принятым в рамках дела об административном правонарушении в соответствии со ст.26.10 КоАП РФ.

Данный акт сам по себе не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в соответствии с ч. 6 ст. 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административно правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ обжалованы могут быть только постановление по делу об административном правонарушении и определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанным определением на заявителя не возложены какие-либо обязанности, создающие препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленные требования в части признания незаконным и отмене определения № 3914 от 14.11.2022 не могут быть рассмотрены в арбитражном суде, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат взысканию с заявителя в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Производство по делу №А40-279649/22-145-2221 в части признания незаконным и отмене определения № 3914 от 14.11.2022 прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ООО «НЕТКОМ-Р» отказать.

Взыскать с ООО «НЕТКОМ-Р» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. (Три тысячи рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель