Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А66-2366/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

С объявлением перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-2366/2020
г.Тверь
11 августа 2020 года


Резолютивная часть решения от 10.08.2020

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии онлайн представителя Инспекции – ФИО2, доверенность от 10.01.2020, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт», г.Тверь,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области г. Тверь,

об оспаривании предписания №9836/ОГ-19 от 05.02.2020 года

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» в лице обособленного подразделения «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление) от 05.02.2020 №9836/ОГ-19.

Общество, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств о рассмотрении дела путем проведения онлайн-заседания не направлено, как и возражений относительно рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя Общества.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Минэнерго России от 19 марта 2014 года №116 с 01 апреля 2014 года акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт» присвоен статус гарантирующего поставщика в административных границах Тверской области (за исключением второй зоны деятельности ПАО «МРСК Центра» и зоны деятельности АО «Оборонэнергосбыт»).

На основании распоряжения от 27.12.2019 № 9836/ОГ-19 Управлением в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО3 (вх. №9836/ОГ от 23.12.2019), проживающего по адресу: <...>, по вопросу перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в декабре 2018 года на сумму 3738,24 руб.

В ходе проведения проверки Управлением установлено нарушение Обществом пунктов 59, 60, 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, что выразилось в выполнении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в период 01.10.2016 – 31.05.2017. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 05.02.2020 № 9836/ОГ-19.

По итогам проверки, инспекцией выдано предписание от 05.02.2020 №9836/ОГ-19, которым Обществу предписано в срок до 16.03.2020: выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период 01.10.2016 - 31.05.2017 в размере неправомерно выполненного в декабре 2018 года перерасчета на сумму 1 639,44 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд исходил из следующего.

Как установлено частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 1 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из содержания приведенных законоположений следует, что по общему правилу размер платы за коммунальные услуги устанавливается, прежде всего, исходя из фактических (объективных) объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В пункте 40 Правил №354 определено, что потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 80 Правил № 354 определено, что учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе, на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (пункт 81 Правил №354).

В случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81 (6) настоящих Правил (пункт 81 (3) Правил №354).

Следовательно, исполнитель в силу закона должен обладать сведениями о наличии в жилых помещениях приборах учета коммунальных ресурсов, а также о сроках поверки таких приборов учета.

Согласно пункту 81(12) Правил №354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета;

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то, начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем ведения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, начисление платы за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (подпункт «а» пункта 59 Правил № 354).

Согласно пункту 60 Правил № 354 по истечении указанного в подпункте «а» пункта 59 данных Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 Правил № 354 исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 63 Правил № 354 потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальные услуги, Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Основанием для внесения платы являются платежные документы, которые исполнитель должен представить потребителям не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления указанных документов (пункт 67 Правил № 354).

Согласно пункту 69 Правил № 354 в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

- пользованием жилым помещением временно прожинающими потребителями;

- предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

- временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

- уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;

- иными основаниями, установленными в Правилах.

Из обстоятельств рассматриваемого дела видно, что в платежном документе за декабрь 2018 года, выставленном к оплате АО «АтомЭнергоСбыт» ФИО3, отражен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению на сумму 3 738,24 руб. (норматив) – 2 098,8 руб. (по прибору), доплата повышающий коэффициент 249,57 руб., итого 1 639,44 руб.

Основанием для выполнения указанного перерасчета явилось решение Арбитражного суда Тверской области № А66-17375/2017 от 09.07.2018, из содержания которого следует, что согласно имеющимся актам, в квартирах № 46, №30 дома № 13 ул. Дзержинского, кв. №73, №14 дома № 2 по ул. Дзержинского, кв. №10, №14, №33, №53, №54, №66, №56, №15 дома №14 по ул. Дзержинского, кв. №38, №54, №39, №67 дома №15 по ул. Дзержинского, кв. №25 дома №39а ул. Дзержинского, кв. №62, №17, №32, №25 дома №4 по ул. 1- го Мая, кв. №70, №71, №84, №73, №65, №50, №26, №34, №36, №43, №60, №67, №85, №61, №37, №33, №13, кв. №58, кв. №68. кв. №72, кв. №75, кв. №14, кв. №11, кв. №7 дома № 4 по ул.1 Мая. кв. №25. кв. №11. кв. №29, №75, №67, №10, №40, №9, №8, №16 дома № 47 по ул. Дзержинского, кв. №3 дом № 11 пер. Свободы, кв. №1 дома № 4 по ул. Кооперативная, кв. №11 дома № 3 пер. Больничный, кв. №63, кв. №57, кв. №18,кв. №8, кв. №12, №67, кв. №34. №45, кв. №73, №74, №35, №14, №88 дома № 48/2 по ул. Дзержинского, кв. №14, №54 дома 2 по ул. Дзержинского, кв. №18 дома № 3 по ул. Кирова, кв. №47, №28 дома № 2 по ул. Кирова, кв. №20, дома № 1 по ул. Кирова, кв. №1 дома № 1 по ул. Кирова, кв. №27 дома № 11 по ул. Свободы, кв. №47 дома № А5 по ул. Дзержинского, кв. №4, №12, №25 дома № 43а по ул. Дзержинского, кв. №57, №58, №46, №30 дома № 47 по ул. Дзержинского, кв. №19, №27, №26, №10, №20, №14, №3, №24, №11, №8, №4, №5, №41 дома №45 по ул. Дзержинского, кв. №7, кв. №13. №15, №18, №9, №12, №14, №19 дома № 38 по ул. Дзержинского, кв. №54, №67, №39. №38 дома № 15 по ул. Дзержинского, кв. №14, №66, №15, №56, №54, №33, №10 дома № 14 г. по ул. Дзержинского, кв. №5, №15, №18, №106 дома № 12 по ул. Дзержинского, кв. №7, №17, №25, №31, №21 дома 8 по ул. Дзержинского, кв. №25, №26 дома № 6 по ул. Дзержинского, кв. №7 дома № 4 по ул. Дзержинского, кв. №49, №69, №11, №33, №62, №85 дома № 2 по ул. Дзержинского в г. Бологое используются приборы учета с классом точности 2.5.

Жилое помещение по адресу: <...>, в вышеуказанном решении суда упомянуто.

Согласно акту замены ИПУ СО-И 446 № 0300823 от 18.01.2019 год выпуска ИПУ - 1972. При этом актов снятия контрольных показаний ИПУ не имеется.

Актов проверки состояния ИПУ за период октябрь 2016 - май 2017 в материалах дела не имеется, а Обществом факт непроведения проверок ИПУ не отрицается.

Доказательств отображающих дату, когда истек срок поверки ИПУ, в материалы дела не представлено.

Факт выхода из строя ИПУ в связи с истечением срока поверки установлен 16.02.2018 года при обследовании приборов учета.

Таким образом, расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в соответствии с пунктами 59, 60 Правил №354 мог бы быть выполнен только с 16.02.2018.

Пунктами 82, 83 Правил №354 предусмотрено, что исполнитель обязан:

а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Указанные проверки должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Вместе с тем, Правила №354 не предусматривают в качестве основания для перерасчета размера платы за жилищно-коммунальные услуги неисполнение исполнителем обязанностей по начислению платы за такие услуги в соответствии с законом.

Поскольку Правилами №354 не предусмотрено оснований для выполнения перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, то выполненный заявителем в декабре 2018 года расчет является, по сути, корректировкой платы за электроэнергию за предыдущие расчетные периоды 01.10.2016 - 31.05.2017.

Согласно подпункту «ж» пункта 69 Правил № 354 платежные документы содержат сведения о размере перерасчета коммунальной услуги, то есть законодательством не предусмотрена возможность выставления корректировочных квитанций жителям, а предусмотрено отражение перерасчетов в квитанциях за текущий период.

Кроме того, суд отмечает, что решением Арбитражного суда Тверской области от 09.07.2018 по делу № А66-17375/2017 на АО «АтомЭнергоСбыт» не возлагается обязанность выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению потребителям, проживающим в многоквартирных домах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Общества отсутствовали основания, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Правилами №354, для предъявления к оплате ФИО3 в платежном документе за декабрь 2018 года перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период 01.10.2016 - 31.05.2017 в сумме 1 639,44 руб.

Предписание об устранении выявленных нарушений выдано Обществу как исполнителю коммунальных услуг, то есть лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание не нарушает прав Общества, а у инспекции имелись законные основания для выдачи оспариваемого по настоящему делу предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 163, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по госпошлине оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.



Судья С.Е .Рощина