Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А51-11297/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11297/2022
г. Владивосток
29 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Власенко Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску первый заместитель прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов публично-правового образования Приморский край в лице Государственного учреждения «Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Уссурийска» (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, взыскании 62 530,00 рублей,

при участии в судебном заседании: от прокурора - Познер И.А., служебное удостоверение.

установил:

первый заместитель прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов публично-правового образования Приморский край в лице Государственного учреждения «Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (далее - прокурор) обратился с иском о признании недействительным контракта № 0320300000621000029 от 20.11.2021, заключенным между краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Уссурийска» (далее – КГБУЗ «ССМП г. Уссурийска») и обществом с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» (далее – ООО «Импорт Лубрикантс»), применении последствий недействительности ничтожной сделки: взыскать с ООО «Импорт Лубрикантс» в пользу КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Уссурийска» 62 530,00 рублей.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, приступил к проведению судебного заседания в их отсутствие.

В материалы дела поступили дополнительные документы, от ответчика КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Уссурийска» ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, от ООО «Импорт Лубрикантс» ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, о приобщении дополнительных материалов.

Истец ознакомился с поступившими документами в процессе судебного заседания. Поддержал позицию, изложенную в иске.

Ответчик КГБУЗ «ССМП г. Уссурийска» иск оспорил, указав, что ООО «Импорт Лубрикантс» подало заявку на участие в электронном аукционе на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», скрыв факт привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ. При рассмотрении заявки на участие в электронном аукционе, поданной ООО «Импорт Лубрикантс», информации в сети Интернет, в реестре участников закупки в отношении ООО «Импорт Лубрикантс» о совершении административного правонарушения, комиссия по осуществлению закупок не обнаружила.

Ответчик ООО «Импорт Лубрикантс» возражал против иска, указал, что надлежащим образом и добросовестно исполнил контракт, поставив заказчику качественный товар, получил денежные средства в счет оплаты.

Из материалов дела следует, что 15.10.2021 в единой информационной системе на платформе www.sberbank-ast.ru КГБУЗ «ССМП г. Уссурийска» размещено извещение № 0320300000621000029 о проведении электронного аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.11.2021 на основании рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссией заявка ООО «Импорт Лубриакнтс» (номер 44) признана соответствующей требованиям Федерального закона 44-ФЗ и по результатам подведения итогов аукциона (протокол от 10.11.2021) принято решение о заключении контракта с ООО «Импорт Лубрикантс».

22.11.2021 между КГБУЗ «ССМП г. Уссурийска» (заказчик) и ООО «Импорт Лубрикантс» (поставщик) заключен контракт № 0320300000621000029 на поставку аккумуляторных батарей автомобильных (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.1 контракта поставщик принимает на себя обязательство поставить аккумуляторные батареи автомобильные, характеристики, количество, цена, место поставки и сроки в Спецификации и Техническом задании (Приложения № 1 и № 2), являющейся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом. Цена Контракта составляет 62 530 рублей (Шестьдесят две тысячи пятьсот тридцать рублей) 00 копеек.

При этом согласно сведениям из единого реестра участников закупки, размещенного на сайте zakupki.gov.ru, ООО «Импорт Лубрикантс» на основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 16.08.2021 привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ.

Государственный контракт, который заключен с лицом, не соответствующим требованиям, установленным ч. 1 ст.. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный ч. 9 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, тем самым посягает на публичные интересы, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения прокурора, с учетом отзывов ответчиков, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предъявленные по делу исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Порядок заключения контрактов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», прокурор в исковом заявлении указывает публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

Таким образом, при обращении в суд с настоящим иском прокурор выступает как в целях обеспечения законности в деятельности государственного заказчика, соблюдения заказчиком предусмотренных Законом № 44-ФЗ принципов эффективного использования средств бюджета, развития добросовестной конкуренции, обеспечения прозрачности размещения заказов, так и в защиту интересов публично-правового образования, то есть в защиту нарушенных публичных интересов.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применять другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Статья 31 Закона № 44-ФЗ устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, участником закупки может быть юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 7 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупки.

Участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ, с момента подачи им заявки и до момента выявления победителя.

Как следует из материалов дела, 15.10.2021 в единой информационной системе на платформе www.sberbank-ast.ru КГБУЗ «ССМП г. Уссурийска» размещено извещение № 0320300000621000029 о проведении электронного аукциона.

В соответствии с п. 1.1.1.6 Документации об аукционе к участникам аукциона предъявлены требования, в том числе, участником закупки может быть юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не были привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для подтверждения своего соответствия требованиям к участникам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки, участником электронного аукциона, в том числе представляется декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.11.2021 на основании рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе единой комиссией заявка ООО «Импорт Лубриакнтс» (номер 44) признана соответствующей требованиям Федерального закона 44-ФЗ и по результатам подведения итогов аукциона (протокол от 10.11.2021) принято решение о заключении контракта с ООО «Импорт Лубрикантс».

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, являются составной частью второй части заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 1, пункта 2 части 6 стать 69 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в закупке и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Из части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ следует, что комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанных в пунктах 3-5, 7-9 части 1 данной статьи. При этом не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 названного Закона.

При этом, исходя из положений части 9 данной статьи, на комиссии по осуществлению закупок (заказчике) лежит обязанность по отстранению участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия требованиям, указанным в частях 1, 1.1 и 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Из чего суд приходит к выводу, что несоответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, является основанием для признания заявки на участие в закупке, не соответствующей требованиям, установленным документацией о закупке.

При этом согласно сведениям из единого реестра участников закупки, размещенного на сайте zakupki.gov.ru, ООО «Импорт Лубрикантс» на основании постановления мирового судьи судебного участка № 3 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 16.08.2021 привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ, о чем КГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Уссурийска» известно не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, на момент подачи заявки на участие в закупке, рассмотрения первых и вторых частей заявки и заключения контракта, как и в настоящее время, ООО «Импорт Лубрикантс» не имел права участвовать в закупке, то есть в течение двух лет с момента привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заказчик, в зависимости от этапа закупки, в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, либо должен отстранить участника закупки от участия в определении победителя, либо отказаться от заключения с ним контракта в случае, если участник закупки признан победителем, либо принять решение об одностороннем отказе от уже заключенного контракта.

Следовательно, государственный контракт, который заключен с лицом, не соответствующим требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный ч. 9 ст. 31 федерального закона № 44-ФЗ, тем самым посягает на публичные интересы. В этой связи спорный контракт в силу ст. 168 ГК РФ подлежит признанию недействительным.

Учитывая изложенное, предъявленные исковые требования в этой части являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, изучив возможность применения последствий недействительности сделки, и приняв в этой связи во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 08.06.2004 N 226-О и от 16.07.2009 N 739-О-О, суд пришел к выводу, о том, что возврат полученного по сделке в соответствии с требованием ч. 2 ст. 167 ГК РФ, приведение сторон контракта в первоначальное положение невозможно, поскольку контракт № 0320300000621000029 от 22.11.2021 сторонами уже исполнен, товар оплачен и применен по прямому назначению, что обусловлено особенностями поставленного товара, и истцом иное суду доказано не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, применения положений п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» в отношении КГБУЗ «ССМП г. Уссурийска», судебные расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме относятся на ООО «Импорт Лубрикантс» и подлежат взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным контракт № 0320300000621000029 от 22.11.2021 между краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Уссурийска» и обществом с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс».

В применении последствий недействительности сделки отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Импорт Лубрикантс» 6 000,00 рублей в доход федерального бюджета.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Власенко Т.Б.