Решение от 6 апреля 2020 г. по делу № А12-2941/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-2941/2020
г. Волгоград
06 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена 06 апреля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: общество с ограниченной ответственностью «Лига Сервис»

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 16.01.2020 №84/2-79-11-19-В4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество считает, что его действиях отсутствует состав правонарушения.

Административным органом представлен отзыв на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, а вину Общества доказанной.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что постановление административного органа подлежит отмене, исходя из следующего.

Судом из материалов дела установлено следующее.

Государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Волгоградской области ФИО1 в соответствии с положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 34:34:040023:5334 по ул. им. Пархоменко, 2 г. Волгограда. ;

По результатам обследования составлен акт обследования от 15.10.2019 года.

Обследованием установлено использование названного земельного участка с признаками нарушения земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Волгоградской области от 11.11.2019 № 10-110-р в отношении ООО «ЮгСтрой» проведена внеплановая документарная проверка с целью обеспечения соблюдения земельного законодательства и требований охраны и использования земель на земельном участке с кадастровым номером 34:34:040023:5334, расположенному по адресу: <...> в отношении ООО «ЮгСтрой»:

По результатам проверки составлен акт проверки от 10.12.2019 № 110.

В ходе проверки, проведенной в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:040023:5334, было установлено,что земельный участок с кадастровым номером 34:34:040023:5334 огорожен частично забором из металлопрофиля, частично - бетонными блоками. На указанном земельном участке ООО «ЮгСтрой» на основании договора подряда № 01/04/2015-ЛС от 01.04.2015, заключенного с ООО «Лига Сервис» ведется строительство многоэтажного жилого дома. Часть смежного земельного участка с кадастровым номером 34:34:040023:69 прилегает к земельному участку с кадастровым номером 34:34:040023:5334 и находится с ним в общем ограждении. Также в общем ограждении с земельным участком с кадастровым номером 34:34:040023:5334 находится прилегающий земельный участок из состава земель общего пользования.

Доказательств наличия надлежащим образом оформленных прав, правоустанавливающих документов, подтверждающих законность использования спорного земельного участка, не представлено.

10.12.2019 года в отношении ООО «ЮгСтрой» составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по использованию и охране земель ФИО2 от 16.01.2020 № 84/2-79-11-19-В4 ООО «ЮгСтрой» привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 рубле.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли.

Объективная сторона данного правонарушения может быть выражена в занятии и использование земельного участка в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования, владения или распоряжения данным земельным участком.

Субъектом данного правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельный участок в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ЮгСтрой» использует земельный участок площадью 2920 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 34:34:040023:5334, находящегося в общем ограждении без документов, свидетельствующих о наличии права, на указанную часть земельного участка, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ...

Согласно частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, 5 имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд считает, что на момент вынесения оспариваемого постановления сроки давности привлечения к административной ответственности за вмененное обществу противоправное деяние истекли.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как отмечено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации в силу части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

При этом частью 3 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно материалам дела, днем обнаружения вменяемого правонарушения с учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснений является 15.10.2019, что подтверждается актом административного обследования объекта земельных отношений от 15.10.2019 № 129, составленным государственным инспектором использованию и охране земель Волгоградской области ФИО1

Из указанного акта усматривается, что по результатам административного обследования земельного участка с кадастровым номером 34:34:040023:5334, расположенного по адресу: <...> выявлены признаки правонарушения требований Земельного законодательства Российской Федерации, а именно использование ООО «ЮгСтрой» земельного участка площадью 2920 кв. м из общей площади 11051 кв.м, прилегающей к указанному земельному участку, без правоустанавливающих документов.

При этом инспектором в акте осмотра указано, что исходя из выявленных нарушений в действиях ООО «ЮгСтрой» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В данном случае суд принимает во внимание, что акт обследования составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, ФИО1

10.12.2019 по результатам проведения проверки так же государственным инспектором Волгоградской области по использованию и охране земель ФИО1 в отношении ООО «ЮгСтрой» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления 16.01.2020 у административного органа отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности в связи с истечением срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 17.11.2017 N 306-АД17-16495 по делу N А72-18346/2016, от 26.04.2017 N 302-АД17-4019 по делу N А78-7070/2016.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от 16.01.2020 №84/2-79-11-19-В4 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова