Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А76-15301/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15301/2021
06 июля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н» к Управлению благоустройства города Челябинска о признании незаконным действий, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Челябинска, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от КУИиЗО: ФИО3, представителя по доверенности, удостоверение,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Планета-Н» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению благоустройства города Челябинска о признании незаконными действий по включению в перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (Перечень № 1 по состоянию на 27.04.2021 года) в части включения следующих нестационарных торговых объектов:

- нестационарного торгового объекта, площадью 44 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:101, указанного в Перечне выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена № 1 по состоянию на 27.04.2021 г. под номером: 1695 (павильон «Семерочка»);

- нестационарного торгового объекта, площадью 35 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:102 указанного в Перечне выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена № 1 по состоянию на 27.04.2021 г. под номером: 1696 (павильон «Шаурма»);

- нестационарного торгового объекта, площадью 52 кв.м.,расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:100, указанного в Перечне выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, из земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена № 1 по состоянию на 27.04.2021 г. под номерами 1685 (павильон «Овощи Фрукты», 1686 (киоск «Салюты»).

КУИиЗО г. Челябинска, Управление благоустройства г.Челябинска представили отзывы на заявление, в которых просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представители ответчика, Администрации г.Челябинска явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ. При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителя Управления, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением выявлены незаконно размещенные нестационарные объекты на территории города Челябинска и внесены в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска:

- нестационарный объект, площадью 44 кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:101, указан в Перечне под номером 1695 (павильон «Семерочка»);

- нестационарный объект, площадью 35 кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:102, указан в Перечне под номером: 1696 (павильон «Шаурма»);

- нестационарный объект, площадью 52 кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:100, указан в Перечне под номерами 1685 (павильон «Овощи Фрукты»), 1686 (киоск «Салюты»).

Не согласившись с внесением вышеуказанных нестационарных объектов в Перечень, полагая, что указанные действия нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Статьёй 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1).

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Законом Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках. находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Закон № 131-30) установлено. что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Использование земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска регламентировано постановлением Администрации города Челябинска от 20.08.2020 № 356-п «Об утверждении Положения о порядке оформления документов для размещения нестационарных торговых объектов и порядке организации и проведения аукциона при размещении нестационарного торгового объекта на территории города Челябинска». Однако, в нарушении указанного Положения, отсутствуют заключенные договоры на размещение спорных объектов.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 45/1).

Согласно пункту 3 части II данного Порядка, работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Комитета.

Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2020 № 9/5 полномочия по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления благоустройства города Челябинска (далее - Управление).

Решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 (действует с 24.12.2021) утверждён Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 17/8), которым регламентируется деятельность Администрации города Челябинска, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Пунктом 2 данного Порядка № 17/8 установлено, что демонтажу в порядке, установленном пунктами 8, 9 настоящего Порядка, подлежат нестационарные объекты, размещенные на момент выявления на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 17/8 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация города Челябинска в лице Управления благоустройства города Челябинска, в том числе во исполнение поручений должностных лиц органов местного самоуправления города Челябинска.

Согласно пункту 11 Порядка № 17/8, нестационарный объект не подлежит демонтажу, и соответствующая информация вносится в Перечень № 1 в случае:

1) заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО;

2) демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта, произведенного в соответствии с настоящим Порядком;

3) заключения с хозяйствующим субъектом договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) без проведения аукциона в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 6, 12, 13 Порядка благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6;

4) признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы, в том числе в судебном порядке, при наличии признаков капитальности;

5) принятия судом обеспечительных мер в отношении нестационарного объекта.

Из материалов настоящего дела следует, что Управлением выявлены незаконно размещенные нестационарные объекты на территории города Челябинска и внесены в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска:

- нестационарный объект, площадью 44 кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:101, указан в Перечне под номером 1695 (павильон «Семерочка») (акт от 27.04.2021 №1695);

- нестационарный объект, площадью 35 кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:102, указан в Перечне под номером: 1696 (павильон «Шаурма») (акт от 27.04.2021 №1696);

- нестационарный объект, площадью 52 кв.м., расположенный по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:100, указан в Перечне под номерами 1685 (павильон «Овощи Фрукты»), 1686 (киоск «Салюты») (акты от 26.04.2021 №1685, 1686).

Судом установлено, что на момент проведения осмотра вышеуказанных нестационарных объектов (составления соответствующих Актов) у заявителя отсутствовали договоры на размещение спорных нестационарных торговых объектов с хозяйствующим субъектом, предусмотренные пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30 «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута». Заявителем не предоставлены доказательства, свидетельствующие об обратном.

Заявителем не представлено доказательств принятия мер по оформлению прав на размещение спорных НТО в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств того, что спорные объекты являются объектами капитального строительства, в материалах дела также не представлено, следовательно, отсутствуют основания для применения пункта 11 Порядка № 17/8, который устанавливает, в каких случаях демонтаж не производится.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статей 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

При этом все представленные доказательства оцениваются арбитражным судом на предмет их относимости к рассматриваемому делу, допустимости и достоверности (статья 67, 68 АПК РФ).

В силу принципа состязательности, предусмотренного статьей 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение положений 65 АПК РФ, Обществом не представлены доказательства законного размещения спорных НТО в указанных выше местах г. Челябинска.

Как указано выше, Законом № 131-3О установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется за плату на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с договором на размещение нестационарного торгового объекта, который заключается между органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Челябинской области, или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган), и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 131-ЗО).

Согласно пункту 24 Положения об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 28.04.2020 № 8/22, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска осуществляется исключительно в соответствии со Схемой, разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Постановление № 5-П), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 20.12.2016 № 682-П «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Челябинской области».

Однако, на момент выявления и включения в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации города Челябинска от 02.04.2020 № 163-П; в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска, утвержденной постановлением администрации города Челябинска от 06.09.2021 № 289-П отсутствовала информация о спорных НТО по указанным адресам.

Учитывая отсутствие у заявителя законных оснований для размещения спорных НТО по указанным адресам, суд считает, что действия по включению спорных нестационарных объектов в Перечень № 1 выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Челябинска являются законными.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что действия по включению спорных нестационарных объектов в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска является законным и не нарушает права и законные интересы Общества при осуществлении им предпринимательской деятельности. Указанное является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Помимо указанного, суд отмечает следующее.

Определением суда от 12.05.2021 по делу № А76-15301/2021 ходатайство (заявление) общества с ограниченной ответственностью «Планета-Н» о принятии обеспечительных мер было удовлетворено, запрещено уполномоченному органу, до вступления в законную силу решения по настоящему делу, демонтаж нестационарных торговых объектов: - площадью 44 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:101, указанного в Перечне выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена № 1 по состоянию на 27.04.2021 под номером: 1695 (павильон «Семерочка»);

- площадью 35 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Пионерская» (направление из города) в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:102 указанного в Перечне выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена № 1 по состоянию на 27.04.2021 под номером: 1696 (павильон «Шаурма»);

- площадью 52 кв.м., расположенного по Комсомольскому проспекту, остановка «Улица Красного Урала» в Курчатовском районе города Челябинска, кадастровый номер 74:36:0716008:100, указанного в Перечне выявленных незаконно размещенных нестационарных объектах, расположенных на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, из земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена № 1 по состоянию на 27.04.2021 под номерами 1685 (павильон «Овощи Фрукты»), 1686 (киоск «Салюты»).

В соответствии с частью 1 статьи 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

В силу части 2 статьи 97 АПК РФ вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании в пятидневный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 93 настоящего Кодекса.

Представитель КУИиЗО г.Челябинска в судебном заседании 29.06.2023 обратился к суду с ходатайством об отмене обеспечительных мер при вынесении решения суда.

Согласно пункту 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 55) ответчик, иные лица, участвующие в деле (часть 1 статьи 97 АПК РФ), а также лица, чьи права и интересы нарушены в результате применения обеспечительных мер (статья 42 АПК РФ), после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер.

В силу указанных разъяснений при рассмотрении заявления об отмене обеспечительных мер суд должен повторно проверить наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, а также оценить отношения на соответствие критериям разумности и обоснованности требований заявителя о применении обеспечительных мер; вероятности причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечения баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращения нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Челябинской области от 12.05.2021 по делу №А76-15301/2021 с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Челябинской области от 12.05.2021 по делу №А76-15301/2021 с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья И.В. Мрез