Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А83-28544/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-28544/2023
23 декабря   2024  года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена       12 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме         23 декабря 2024 года


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  судьи                  Градовой О.Г.,

судей                                                              Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Юшиной Т.Ю.,

с участием в судебном заседании:

представителя ФИО1- ФИО2,

представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым - ФИО3,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы    ФИО1  и Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым  на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 мая 2024 года по делу №А83-28544/2023  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Грандекс»  к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым,  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора –  Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,  ФИО1,   Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым,  Администрации города Ялта Республики Крым,  Министерства культуры Республики Крым  об оспаривании ненормативного правового акта,

установил:

ООО СЗ «Грандекс» обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным принятого 21.08.2023 Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым уведомления №3204/01 об отказе в выдаче разрешения на строительство ОКС: «Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3».

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, признано незаконным оспоренное уведомление, на Министерство возложена обязанность выдать разрешение на строительство ОКС. С Министерства  в пользу общества взысканы понесённые судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что разработанная для строительства МКД проектная документация соответствует виду разрешенного использования находящегося  в субаренде ООО СЗ «Грандекс» земельного участка и разрешённым постановлением Администрации г. Ялта №2626-п от 19.08.2020 отклонениям от предельных параметров разрешенного строительства ОКС; Минкультом Крыма согласован  раздел этой проектной документации по обеспечению сохранности объекта культурного наследия; проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы, в том числе по разделу «Охрана окружающей среды», в графической части которой и в «Пояснительной записке» указаны мероприятия по  монтажу шумозащитных экранов;  приложение к разделу проекта «Пояснительная записка» - технические условия на подключение к сетям водопровода и канализации объекта, содержат  сведения о выносе за пределы застройки на границу земельного участка сетей водопровода и канализации или заключения договора сервитута; проектная документация по нормативам  количества машино-мест соответствует действующим на момент выдачи заключения  негосударственной экспертизы  региональным нормативам градостроительного проектирования, а действовавший на момент выдачи ГПЗУ норматив не подлежит применению, так как  прошло более полутора лет;  доводы Минстроя о необходимости предоставления в составе проектной документации паспорта на механизированные стоянки не основаны  на требованиях закона;  расчетная площадь озеленения составляет 1.128,64 кв.м., проектным решением -1.369,80 кв.м.,  запроектированная часть озеленения  расположена в границах красных линий застраиваемого земельного участка, что отражено в графической части раздела «СПОЗУ» проектной документации.

На решение суда первой инстанции поданы апелляционные жалобы:

Минжилполитикой и стройнадзора Республики  Крым, в которой и дополнениях к апелляционной жалобе  этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято при неправильном применении  норм материального права, с нарушением норм процессуального права,  изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела;

ФИО1, в которой этот участник просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права и  процессуального права.

Из отзыва на апелляционные жалобы следует, что проектная документация на строительство разработана в соответствии с выданными ГПЗУ и решением о выходе за параметры разрешенного строительства, а также в  соответствии  с действующим градостроительным законодательством; проектная документация  положительное заключение экспертизы; законных оснований для отказа в выдаче разрешения  на строительство нет.

В судебном заседании представители Министерства и ФИО1 поддержали доводы каждый своей апелляционной жалобы и согласились с апелляционными жалобами друг друга. Представители иных участников в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ арбитражный апелляционный суд исследовал доказательства в их совокупности и установил следующие обстоятельства.

ООО СЗ «Грандекс» является субарендатором земельного участка площадью 5.420кв.м., КН: 90:25:06001:541, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3. Данные обстоятельства участниками не оспариваются и подтверждены договором субаренды от 28.10.2020 с арендатором ФИО1 на срок 7 лет. Дело №А83-5433/2024  по иску ФИО1 к  ООО СЗ «Грандекс» о расторжении названного договора субаренды земельного участка Арбитражным  судом Республики Крым не рассмотрено, 13.08.2024 производство по делу приостановлено до рассмотрения дела №А83-28544/2023.

Земельный участок КН:90:25:06001:541 расположен в зоне многоэтажной жилой застройки ТЗ-04, вид разрешенного использования этого земельного участка – многоэтажная жилая застройка, земельный участок полностью расположен в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в кадастровых границах МО Ялта (90.25.2.91). Ввиду расположения земельного участка в историческом  ареале Массандра, зоне строгого регулирования застройки объекта культурного наследия федерального значения  - комплекса сооружений дворца Александра III (распоряжение Правительства Российской Федерации № 2073-р от 17.10.2015) в отношении использования земельного участка действуют ограничения по зоне регулирования застройки в хозяйственной деятельности I категории - 1731кв.м., в границах зоны регулирования застройки в хозяйственной деятельности II категории - 3.668кв.м., полностью (5.420кв.м.) в границах санитарного разрыва (санитарной полосы отчуждения). Данные обстоятельства следуют из ГПЗУ и выписки из ЕГРН.

14.08.2023 ООО СЗ «Грандекс» подало в Минжилполитикой и стройнадзора Республики  Крым заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (ОКС): «Многоквартирный жилой комплекс «Альянс», расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3», приложив к заявлению (в том числе) правоустанавливающие документы на земельный участок, ГПЗУ от 28.08.2020 №RU357290007-01.2.10.01274, материалы проектной документации, в том числе: пояснительную записку, схему планирования организации земельного участка, заключение негосударственной экспертизы проектной документации. В заявлении указано на разрешение  на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ОКС.

Действительно, 19.08.2020 постановлением Администрации г. Ялта № 2626-п ФИО1 (арендатор земельного участка) разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ОКС на земельном участке КН:90:25:06001:541, по которому допустимо строительство максимально 12 наземных этажей, максимальный коэффициент плотности застройки – 3,3 (меньший или равный 3,3), отступы от границы участка до линии регулирования застройки: с юго-западной стороны – 3м,  с западной -1м, с восточной – 0м. Данное постановление принято по результатам общественных слушаний (заключение  от 02.07.2020).

28.08.2020 с учетом вышеназванного постановления № 2626-п Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта по заявлению ФИО1  выдано ГПЗУ № RU357290007-01.2.10.01274, составленного с учетом постановления Администрации г. Ялта № 2626-п от 19.08.2020.

В 2021 году ООО СЗ «Грандекс» в соответствии с выданными ГПЗУ и постановлением Администрации  г. Ялта № 2626-п заказало разработку раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия и проектной документации, которые разработаны и по ним получены:

- 27.02.2023 согласование Минкульта Республики Крым разработанного ИП ФИО4  «Раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при строительстве многоквартирных жилых домов, расположенных на земельном участке по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Массандра, ш. Южнобережное, в районе остановки троллейбуса №3» площадью 5420кв.м., категория – земли населенных пунктов, КН:90:25:06001:541;

- 16.06.2023  положительное заключение негосударственной экспертизы №91-2-1-3-033040-2023 по проектной документации и результаты инженерных изысканий на строительство вышеназванного ОКС, выданное ООО «Крымская Негосударственная Экспертиза строительных проектов и результатов инженерных изысканий».

21.08.2023 Минжилполитикой и стройнадзором Республики  Крым принято решение (оформленное уведомлением) № 3204/01 об отказе ООО СЗ «Грандекс» в выдаче разрешения на строительство вышеназванного ОКС по следующим основаниям:

1) новое строительство в зоне строгого регулирования жилой застройки ограничено 8 метрами и отсутствует согласование с  Минкультом  Крыма проекта нового строительства;

графическая часть проекта не содержит мероприятий для защиты населения от шумового воздействия, монтажа шумоизоляционных экранов;

не представлены ТУ для выноса  и демонтажа  сетей водопровода;

2) ОКС не обеспечен нормативным количеством машино-мест (необходимо 212 мест, по проекту 46+5+3);

не приложен паспорт на механизированные стоянки;

3) озеленение предусмотрено за границами земельного участка КН:90:25:06001:541.

Дополнительно Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым  в названном письме проинформировало ООО СЗ «Грандекс» о составлении проектной документации не в соответствии с действовавшими на дату выдачи ГПЗУ градостроительного регламента и региональных нормативов градостроительного проектирования,  а также о поступлении от Департамента архитектуры и градостроительства г. Ялты информации о выдаче ГПЗУ и принятии постановления Администрации г. Ялта № 2626-п от 19.08.2020 в нарушение статьи 1 статьи 40 ГрК РФ, в связи с чем, эти документы следует считать недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ (в ред. на 21.08.2023) разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство и  представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства,  а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 73 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утв. Решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 № 16) предусмотрено, что  в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряжённой с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия, в том числе зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, территории исторических ареалов. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений; в границах такой зоны действует режим использования земель, в т.ч. ограничивающий строительство, необходимое для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде, в том числе касающееся размеров, пропорций и параметров объектов капитального строительства.

Пункт 4 статьи 73 названных Правил предусматривает особые условия использования территорий в границах исторических ареалов, согласно которым исходя из того, что в действующем законодательстве Российской Федерации в настоящее время отсутствуют аналогичные термины, предусмотренные в Законе Украины от 8 июня 2000 года № 1805-III «Об охране культурного наследия», в Правилах употребляется термин и его понятие из украинского закона "исторический ареал" - часть населенного места, сохранившая объекты культурного наследия и связанные с ними планировку и форму застройки, происходящие из предыдущих периодов развития, типичные для определенных культур или периодов развития". Такие ареалы устанавливаются только в населенных местах, занесённых в список исторических населенных мест Украины, утвержденный Кабинетом Министров Украины (постановление Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 № 318 «Порядок определения границ и режимов использования исторических ареалов населенных мест, ограничения хозяйственной деятельности на территории исторических ареалов населенных мест»).

Пунктом 4 статьи 76 Правил № 16 предусмотрено, что для каждого исторического ареала определяются режим использования и конкретные ограничения хозяйственной деятельности на его территории, которые устанавливаются правилами охраны и использования исторических ареалов населенных мест. Правила охраны и использования исторических ареалов должны учитываться при разработке местных градостроительных нормативов и градостроительной документации. Режимы использования исторических ареалов определяются их историко-культурным потенциалом (количеством, видами, типами и категориями объектов культурного наследия, общей градостроительной структурой, наличием или отсутствием заповедников, а также установленными зонами охраны памятников).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; в случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 11.1 статьи 51 ГрК РФ регулирует выдачу или отказ в выдаче разрешения на строительство ОКС, который не является линейным объектом и строительство которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и, если к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство ОКС. В таком случае уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

1) в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляют приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае выдачи лицу такого разрешения;

3) в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления выдаёт разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Пунктами 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 статьи 51 ГрК РФ и подпунктам  "а", "б", "в", "г", "д", "е" подпункта 3 пункта 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство на территории Республики Крым, утвержденного приказом Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 25.09.2020 № 30-«П» (в ред. от 14.03.2023), установлен исчерпывающий перечень  документов, необходимых для предоставления заявителем вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство ОКС, к которым относятся:  правоустанавливающие документы на земельный участок, выданный не ранее чем за 3 года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство ГПЗУ,  (пункт 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ), результаты инженерных изысканий и содержащиеся в утверждённой в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации материалы: пояснительная записка, выполненная в соответствии с ГПЗУ схема планировочной организации земельного участка, содержащие архитектурные и конструктивные решения разделы,  проект организации строительства ОКС, положительное заключение экспертизы проектной документации, если застройщику предоставлено - разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

При этом часть 7.1 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно,  уполномоченный орган запрашивает эти документы в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

В соответствии с этими требованиями закона подпункт 2.7.1 Административного регламента № 30-«П» предусматривает обязанность Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым запросить в Госкомрегистре правоустанавливающие документы на земельный участок, результаты инженерных изысканий и материалы, положительное заключение экспертизы проектной документации - в Едином государственном реестре заключений, ГПЗУ и  разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – в органах местного самоуправления РК.

Подпункт 9 подпункта 2.7.1 Административного регламента № 30-«П»  возлагает на Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым обязанность направить представленный заявителем раздел проектной документации объекта капитального строительства "Архитектурные решения" в Минкульт Крыма и запросить у этого Министерства заключение о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, если строительство ОКС планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения).

В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ  основанием для отказа в выдаче разрешений на строительство  относится отсутствие обязательных для предоставления (в том числе через запрос таких документов Министерством)  документов, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Часть 10.1 статьи 51 ГрК РФ предусматривает возможность представления  застройщиком заключения исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации ОКС, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям ОКС, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Подпункт 6 подпункта 2.10.1 Административного регламента № 30-«П» предусматривает, что основанием для отказа в выдаче такого разрешения является поступление от Минкульта Крыма заключения о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства "Архитектурные решения" предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство или реконструкция которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения).

Такого заключения о несоответствии вышеназванного раздела разработанной по заказу заявителя проектной документации от Минкульта Крыма в Минжилполитики и стройнадзора  Республики  Крым не поступало. Напротив, заявитель представил согласование Минкультом Крыма разработанного раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при строительстве МКД на подлежащем застройке земельном участке.

Как установлено, земельный участок КН:90:25:06001:541 расположен в зоне строгого регулирования застройки  I и II категории, в отношении него установлены ограничения (обременения) в использовании, в связи с чем, после получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и выдачи ГПЗУ, по заказу общества разработан проект, учитывающий (в том числе) ограничения, включая санитарную зону отчуждения, исторический ареал объекта культурного наследия, и заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением согласования Минкультом Крыма разработанного раздела по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при строительстве МКД, поданного в Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым, решение которого об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону исходя из следующего.

В соответствии частью 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ГПЗУ, а в соответствии с подпунктами 3 и 4 подпункта 2.10.1 Административного регламента № 30-«П» основаниями для такого отказа являются:

3) несоответствие планируемого к строительству ОКС разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство;

4) несоответствие планируемого к строительству ОКС требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Часть  1 статьи 40 ГрК РФ предусматривает, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ОКС.

Как установлено, в заявлении на выдачу разрешения на строительство указано на выданное Администрацией разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, допускающего строительство 12 наземных этажей, а также иные отступления от предельных параметров, указанных выше. С учетом этого разрешения и ГПЗУ разработан проект строительства МКД с 12 наземными этажами и иными отступами.

Доводы представителя ФИО1 о недействительности постановления Администрации №2626-п от 19.08.2020 из-за истечения срока его действия несостоятельны, так как установленный пунктом 9 статьи 16 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утв. Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 № 16) двухгодичный срок действия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства  следует применять с учетом положений пунктов 3 и 4 части 4 статьи 5.2 ГрК РФ, которыми предусмотрено, что  получение такого рода разрешения входит в перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, в частности, в мероприятия по утверждению или выдаче необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства сведений, документов и материалов, и предшествует выдаче ГПЗУ. Как установлено, после принятия постановления (19.08.2020)  ГПЗУ выдано (28.08.2020) в период действия разрешения, то есть в течение законодательно установленного 2-хгодичного срока действия разрешения. Таким образом, постановление Администрации реализовано в пределах срока его действия. Дальнейшее утверждение или выдача необходимых для строительства документов (разработка проекта, согласование его разделов с Минкультом, получение заключения по проектной документации и т.д.) не свидетельствует об утрате действия вышеназванного разрешения.

Как указано выше, в соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченному органу надлежало провести проверку проектной документации на соответствие установленным на 28.08.2020 (дату выдачи ГПЗУ) требованиям к строительству с учетом выданного 19.08.2020 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, а также допустимости размещения ОКС в соответствии с ВРИ земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым неправомерно не учло выданного  разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (до 12 наземных этажей и иные), при этом не указано  в оспариваемом решении на отмену постановления об  отклонении от предельных параметров разрешенного строительства. Постановление Администрации г. Ялта от 15.08.2023 № 4892-п об отмене постановления № 2626-п от 19.08.2020 представлено в дело только при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции. Доказательств опубликования постановления Администрации г. Ялта от 15.08.2023 №4892-п, направления (уведомления о принятии)  в адрес застройщика в дело не представлено.

Постановление Администрации г. Ялта от 15.08.2023 №4892-п принято по результатам рассмотрения протеста прокурора г. Ялта №Прдр-420-23 от 09.08.2023. Этот протест вынесен после обращения к прокурору Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта №01.1-25/16 от 25.07.2023. Протест  мотивирован тем, что отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (до 12 этажей), максимально допустимого коэффициента плотности застройки, допустимых отступов от границ земельного участка не соответствуют законодательству, так как земельный участок площадью 5.420кв.м. соответствует по площади установленным градостроительным регламентом предельным размерам (параметрам), а статья 40 ГрК РФ не регулирует этажность и плотность застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»  протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт. Однако в протесте прокурора г. Ялта № Прдр-420-23 от 09.08.2023 не указаны нормы закона, которые нарушены, и обстоятельства, на основании которых сделан вывод о нарушении требований законодательства.

Часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает право органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) соответствующий муниципальный правовой акт, отменить такой муниципальный правовой акт.

При этом, в  соответствии со статьей  75.1 Конституции Российской Федерации  в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Сообразно этому конституционному принципу законодательное регулирование, верховенство закона и юридическое равенство должны отвечать требованиям ясности и непротиворечивости, а механизм его действия должен быть понятен субъектам правоотношений из содержания нормы или системы норм, находящихся в очевидной взаимосвязи, поскольку конституционное равноправие может быть обеспечено лишь при единообразном понимании нормы всеми правоприменителями.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 09.11.2022 № 48-П указано на то, что  приведенное в  части 1 статьи 48 ФЗ № 131-ФЗ положение, регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан; оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных актов не могут носить произвольный характер,  они должны быть законными и обоснованными.

Как установлено, постановление  № 4892-п от 15.08.2023 об отмене постановления № 2626-п от 19.08.2020 не обосновано, в нем не приведены обстоятельства, являющиеся в соответствии с законом основанием для отмены ранее изданного акта, разрешившего отступление от предельных параметров разрешенного строительства, при этом выданное разрешение реализовано – на его основании выданы ГПЗУ и разработан проект строительства. Муниципальный акт  об отмене  ранее принятого нарушает провозглашённые Конституцией  Российской Федерацией принципы и  гарантии.

Кроме того, на дату обращения общества  (14.08.2023) с заявлением о выдаче разрешения на строительство постановление  № 4892-п от 15.08.2023 об удовлетворении протеста прокурора и об отмене постановления № 2626-п от 19.08.2020 принято не было.

Представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что основания для выдачи разрешения на отступление от предельных параметров разрешенного строительства имелись и не изменились в настоящее время. Это  неблагоприятные для застройки обстоятельства, связанные со сложной конфигурацией земельного участка, инженерно-геологические и иные характеристики земельного участка. Так, земельный участок – многоконтурный, неправильной формы, расположен на склоне (14%), имеет ограниченную возможность подъезда, расположен в сейсмичном районе с высоким уровнем  баллов, в зонах подтопления и оползневых процессов, что требует обустройство дополнительных  сооружений, принятия проектных решений с учетом приведенных неблагоприятных для застройки обстоятельств.

Реализация права на получение вышеназванного разрешения (в том числе после общественных слушаний)  согласуется с предусмотренными подпунктами 4, 6, 8, 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципами земельного законодательства, в том числе по соблюдению процедуры выдачи такого разрешения через общественные слушания.

Конфигурация, инженерно-геологические и иные характеристики земельного участка свидетельствуют о наличии неблагоприятных условий для застройки, эти обстоятельства требовали изменения параметров для рационального использования земельного участка и вызвали необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, которое в соответствии с требованиями закона (в том числе по процедуре) выдано.

Доводы апеллянтов о том, что  выдача разрешения возможно только в случае, если предполагаемый к застройке земельный участок менее минимально установленного  градостроительным регламентом размера, не  соответствуют части 1 статьи 40 ГрК РФ. Данной нормой закона наряду с названным основанием (размер земельного участка менее предусмотренного градостроительным регламентом) предусмотрены и иные основания для выдачи разрешения, это - неблагоприятные для застройки обстоятельства, связанные с конфигурацией земельного участка, инженерно-геологические и иные характеристики земельного участка. Наличие таких оснований для застройки земельного участка КН:90:25:06001:541 и соблюдение процедуры получения разрешения подтверждено представленными в дело документами, включая землеустроительную и проектную документацию, документами общественных слушаний.

Как указано выше, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ  и пункта 2.10.1, подпункта 3 пункта 2.6.1 Административного регламента № 30-«П»  является отсутствие результатов инженерных изысканий и материалов, содержащиеся в утверждённой в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка; в) архитектурные решения; г) конструктивные и объёмно-планировочные решения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства.

Обществом при подаче заявления представлены результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утверждённой проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка; в) архитектурные решения; г) конструктивные и объёмно-планировочные решения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым указало на несоответствие содержания разделов проектной документации установленным законодательством требованиям, а именно: в графической части проектной документации не отражен монтаж шумозащитных экранов, не представлены технические условия на вынос и демонтаж сетей водопровода.

Состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, различных видов ОКС, в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства ОКС установлены Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Пунктом 3 этого Положения предусмотрено, что проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели; текстовая часть содержит сведения в отношении ОКС, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения; графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.

Согласно подпункта «а» пункта 25 Положения № 87 в проектной документации  на ОКС производственного и непроизводственного назначения в   текстовой части (раздел  8 "Мероприятия по охране окружающей среды") должны  содержаться результаты оценки воздействия ОКС на окружающую среду, в том числе результаты расчетов уровня шумового воздействия на территорию, непосредственно прилегающую к жилой застройке.

Данное требование заявителем соблюдено – предусмотрено шумозащитное  ограждение из сэндвич-панелей детской площадки и площадки отдыха,  мероприятия для снижения шума, проникающего в помещения, исходя из уровня шума не требуются, что следует из исследованной в судебном заседании проектной документации - «Пояснительная записка», раздел 8 – Мероприятия по охране окружающей среды, и отражено на графической части проекта в виде линии с текстовым пояснением – «Проектируемое шумозащитное ограждение из сэндвич-панелей.

Такое отражение (в виде плана) в графической части проекта принятого технического решения по шумозащите соответствует пункту 3 Положения № 87.

Из положительного заключения проектной документации следует, что проектное решение по шумозащите   сэндвич-панелями с облицовкой стеклофибробетонными плитами  соответствует требованиям СанПиН.

Часть 7 статьи 51 ГрК РФ не предусматривает обязательного предоставления с заявлением о выдаче разрешения на строительство графической части раздела «Охрана окружающей среды». Заявитель не представлял графическую часть раздела «Охрана окружающей среды», а потому выводы Министерства о несоответствии графической части текстовой не основано на представленных для выдачи разрешения на строительство документах.

Требование Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым о более подробном отражении в графической части проекта принятого технического решения не основано на требованиях законодательства, а потому в соответствии  с частью  1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ правильно признано судом первой инстанции незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 5 и частью 8 статьи 49 ГрК РФ оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия является предметом экспертизы результатов инженерных изысканий;  отсутствие в составе проектной документации разделов, которые подлежат включению в состав такой документации в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации является основанием для отказа в принятии проектной документации.

По разработанной проектной документации дано положительное заключение негосударственной экспертизы, в том числе в части мероприятий по охране окружающей среды (подпункт 4.2.2.8 заключения экспертизы). Факт отсутствия в составе проектной документации  обязательных разделов или несоответствия текстовой части проектной документации графической части не установлено.

В связи с чем, вышеназванные доводы Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым не состоятельны и правильно отклонены судом первой инстанции.

Также противоречит закону требование Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым о  необходимости предоставления заявителем технических условий на вынос и демонтаж существующих сетей водопровода, так как часть 10 статьи 51 ГрК РФ запрещает требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов, а заявителем представлены  пояснительная записка к проектной документации и  положительное заключение экспертизы проектной документации, содержащие сведения о водоснабжении, в том числе через ввод №2 (основной) на основании выданных ГУП РФ «Водоканал ЮБК» ТУ №5/0481 от 07.06.2022.

Данный раздел проектной документации соответствует требованиям, установленным  постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, относительно разделов проектной документации о технических условиях подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям водоснабжения и водоотведения.

Ни часть 7 статьи 51 ГрК РФ, ни постановление Правительства РФ от 16.02.2008                  № 87 не предусматривают обязанности застройщика предоставлять с разделами проектной документации  ТУ об условиях подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, и это требование Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым незаконно возлагает на заявителя обязанность предоставить дополнительные документы.

Часть 5.2 статьи 49 ГрК РФ предусматривает, что при проведении экспертизы проектной документации ОКС, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи ГПЗУ, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет; в случае, если с даты выдачи ГПЗУ прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату поступления проектной документации на экспертизу.

Пункт 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ предусматривает, что предметом экспертизы  проектной документации является, в том числе, оценка соответствия.

Как следует из ГПЗУ и заключения негосударственной экспертизы с момента выдачи ГПЗУ (28.08.2020) и до момента  поступления проектной документации на экспертизу (06.06.2023) прошло более полутора лет, а потому при проведении экспертизы правомерно проведена оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям, действующим на дату поступления проектной документации на экспертизу.

На 06.06.2023  пунктом 4.1.5 Региональных нормативов градостроительного проектирования Республики Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крыма № 171 от 28.08.2020, утверждены расчетные коэффициенты обеспеченности ОКС нормативными площадями, необходимыми для организации машино-мест (парко-мест), в отношении 1 кв. м. расчетной площади здания (Таблица 4.3), согласно которым для многоквартирной  жилой  застройки (многоэтажная жилая застройка) установлен коэффициент не менее 0,35 в отношении 1 кв. м. расчетной площади здания. Этот коэффициент действует до настоящего времени.

Данное требование по коэффициенту обеспечения машино-местами при разработке проектной документации соблюдено. Позиция Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым о необходимости применения коэффициента, действовавшего на дату выдачи   ГПЗУ не соответствует требованиям закона.

Проектной документацией соблюдено требование пункта 4.1.5 названных Региональных нормативов, действовавших на 06.06.2023 относительно  определения площади парковочного места и количества машино-мест (парковочных мест), исходя из расчета в зависимости от типа организации парковки, паркинга - не менее 35 кв. м на автомобиль при размещении гаражей-стоянок (паркингов), в том числе подземных гаражей (паркингов).

Так от расчетной площади запроектированного жилого дома в 4.512.,72кв.м. площадь машино-мест составляет 1.579,45кв.м. (0,35 в отношении 1 кв. м.), количество машино-мест – 45,13 штук (1.579,45 : 35). Проектной документацией предусмотрено 54 машино-места, в том числе подземная автостоянка на 46 мест, открытая стоянка на 5 машино-мест для МГН пазловой  системы (вблизи ко входам в жилую часть здания), 3 машино-места (вблизи от входов  в коммерческую часть здания).

Требование Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым о необходимости представления с заявлением на выдачу разрешения на строительство паспортов на механизированные стоянки не основано на законе (часть 7 статьи 51 ГрК РФ) и незаконно возлагает на заявителя требования, не установленные законом, что в соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201  АПК РФ является основанием для признания решения органа, наделённого публичными полномочиями, незаконным.

В соответствии с подпунктами «ж» и «м» пункта 12 Положения № 87 радел 2 "Схема планировочной организации земельного участка"  проектная документация в текстовой части должна содержать описание решений по благоустройству территории, в графической части - схему планировочной организации земельного участка с отображением решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории.

Пункт 4.1.6 Региональных нормативов № 171 на 06.06.2023 предусматривал расчетный коэффициент озеленения земельного участка, подлежащего застройке, по отношению к расчетной площади здания для многоквартирной жилой застройки (многоэтажной) зона «В» не менее 25%. В настоящее время действует коэффициент - не менее 20%.

Пункт 4.1.6 Региональных нормативов № 171 на 06.06.2023 предусматривал и предусматривает в настоящее время, что озеленение земельного участка, подлежащего застройке, осуществляется в границах такого земельного участка; допускается размещение части озеленения земельного участка за границами земельного участка, подлежащего застройке, но не более чем 20% от требуемой площади озеленения, за исключением площади, занятой крышным и вертикальным озеленением, при условии согласования такого размещения органом местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Как следует из представленной проектной документации, в текстовой части приведено  описание решений по благоустройству территории, в графической части - схема планировочной организации земельного участка с отображением решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории. В частности в проектной документации указано на предусмотренное на участке благоустройство и озеленение, в том числе газоны, включая вдоль покрытий проездов, высадку деревьев и кустарников, озеленение предусмотрено по всей свободной от строений и покрытий территории, с устройством плотного растительно-дернового слоя и высадки зелёных насаждений.

Экспликация зданий и сооружений и графическая часть - схема планировочной организации земельного участка с отображением решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории, свидетельствуют о том, что озеленение запроектировано в границах земельного участка  КН:90:25:06001:541.

По заключению негосударственной экспертизы расчетная площадь озеленения по Региональным нормативам № 171 составляет 1.128,64кв.м. (25% от расчетной площади здания), проектом предусмотрено озеленение участка площадью 1.369,80кв.м., тем самым выполнено требование по озеленению.

Доводы Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым об озеленении за счет иного земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Суд апелляционной инстанции полагает ошибочной позицию Минжилполитики и стройнадзора Республики  Крым о применении к возникшим правоотношениям пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Эта норма закона (в ред. от 29.12.2022 и в ред. от 08.08.2024) предусматривала и предусматривает, что до 1.01.2025 в отношении ОКС, разрешения на строительство которых выданы до 1.01.2023 и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию, в случае, если со дня выдачи ГПЗУ, на основании которого была подготовлена проектная документация ОКС  (за исключением линейного объекта), прошло более полутора лет, при проведении экспертизы проектной документации таких ОКС осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ и действовавшим на дату выдачи разрешения на строительство таких ОКС.

По данному делу установлено, что разрешение на строительство ОКС не выдавалось, а потому пункт 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ к разрешению возникших правоотношений не применяется.

Таким образом, оспоренное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконно и нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться (в том числе) указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пункт 1 статьи 2 АПК РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относит (в том числе) защиту нарушенных прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

А по статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем (в том числе) пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Способ восстановления нарушенного права избирается исходя из возникших правоотношений, должен быть направлен на достижение задач арбитражного судопроизводства, соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым, о чем указано в   определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2014                    № 301-ЭС14-2491).

Судом первой инстанции избран способ восстановления нарушенного права – возложение на Министерство  обязанности выдать разрешение на строительство. Такой способ направлен на достижение задач арбитражного судопроизводства, соответствует  действующему законодательству, в том числе приведенным выше нормам ГрК РФ, согласно которым уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления вправе принять только два вида решений: выдать разрешение или отказать в выдаче такого разрешения. Повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство законом не предусмотрено, избрание такого способа (повторное рассмотрение)  повлечёт продолжение нарушения прав заявителя на осуществление его основного вида деятельности. При этом, участниками не заявлено, судом не установлено иных обстоятельств, которые в соответствии с законом препятствуют выдаче разрешения или требуют дополнительной проверки со стороны уполномоченного органа.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при правильном применении и без нарушений норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы  соответствуют обстоятельствам дела;  иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ излишне уплаченная при обращении с апелляционной жалобой государственная пошлина  в размере  2.850 руб. подлежит возврату из федерального бюджета, представителю ФИО1  ФИО2

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд


                                                      постановил:


Решение Арбитражного суда Республики Крым   от 31 мая 2024 года  по делу                                 №А83-28544/2023   оставить без изменения.

Апелляционные жалобы  ФИО1 и Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым  -  без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета  представителю ФИО1 ФИО2  излишне уплаченную 18.06.2024   за подачу апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 2.850руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                             А.В. Привалова

                                                                                                                              В.Е. Кравченко