Решение от 18 июня 2017 г. по делу № А60-4536/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4536/2017
19 июня 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4536/2017 по иску Департамента Росприроднадзора по Уральскому Федеральному округу (ИНН 6671307658, ОГРН 1106671000457) к публичному акционерному обществу «Северский трубный завод» (ИНН 6626002291, ОГРН 1026601606118) о взыскании 39 237 708 руб. 64 коп.,

при участии в судебном заседании:

истец явку представителей не обеспечил;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 30.05.2017г., ФИО2, доверенность от 11.10.2016г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании платы за сверхлимитное размещение отходов 4 и 5 классов опасности (отходы изделий из древесины с масляной пропиткой и отходы огнеупорного кирпича прочие) в 2015 году в карьерах при осуществлении ответчиком рекультивации в размере 39 237 708 руб. 64 коп.

Ответчик представил отзыв, просит в иске отказать. Указывает, что обществом осуществлялись работы по рекультивации Штангового карьера и карьерной выемки с использованием промышленных отходов 4 и 5 классов опасности в соответствии с разработанными проектами рекультивации, что не является размещением (хранением и захоронением) отходов. Законом об охране окружающей среды, постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 не предусмотрена плата за утилизацию отходов. Отходы, в количестве, указанном истцом, при расчете платы за сверхлимитное размещение, переданы ответчиком третьим лицам (в подтверждение представил товарные накладные).

Истец в судебном заседании уменьшил сумму иска до 16 681 115 руб. 37 коп. за 1 кв. 2015 года из расчета за 9 наименований отходов вместо ранее заявленных 2.

Ответчик заявил о наличии оснований для оставления иска без рассмотрения, поскольку истец изменил основание требований, а досудебный порядок урегулирования спора не соблюден (отзыв на ходатайство об уточнении исковых требований).

Рассмотрев заявление ответчика, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для оставления иска без рассмотрения применительно к п. 2 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, мотивируя свою позицию тем, что первоначально истцом заявлено требование о взыскании платы за сверхлимитное размещение отходов 4 и 5 классов опасности (два вида отходов) в карьерах при осуществлении ответчиком рекультивации в размере 39 237 708 руб. 64 коп., впоследствии истец ограничил требование только первым кварталом 2015 года, но увеличил виды отходов до девяти, при этом сумма иска уменьшилась до 16 681 115 руб. 37 коп.

В материалах дела имеется претензия №07/16 об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год и ответ от 09.09.2016г. о том, что расчет произведен по данным, указанным в журнале.

Претензия не содержит конкретных видов отходов, поэтому представленная претензия распространяется на весь 2015 год и конкретный размер платы будет установлен при рассмотрении дела по существу.

Ответчик представил пояснения к отзыву. Указывает, что фактически общество осуществляло утилизацию (использование) отходов производства для проведения рекультивации земли, а не размещение отходов. Размещение и утилизация являются самостоятельными видами деятельности. Утилизация не является объектом взимания платы за загрязнение окружающей среды.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе реализации истцом полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчику начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду (сверхлимитное размещение отходов производства и потребления (4 и 5 классов опасности) девяти наименований в Штанговом карьере камня и Карьерной выемке за АГНКС) за 1 квартал 2015 года в сумме 16 681 115 руб. 37 коп. (претензия № 07/16, письмо от 15.08.2016г. № 02-01-31/7180).

Расчет произведен истцом на основании данных учета ответчика в области обращения с отходами, осуществляемого в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (отчеты 2-ТП отходы).

В связи с тем, что начисленная сумма добровольно ответчиком не уплачена, истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование иска истец указывает, что объем промышленных отходов, размещенный ответчиком в карьерах, не учтен в официальных статотчетах (таблицы данных учета – Приложение 2,3,4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721), в связи с чем такое размещение является сверхлимитным. Плата за размещение данных отходов за 1 квартал 2015г. в сумме 16 681 115 руб. 37 коп. ответчиком не внесена.

Ответчик, возражая против иска, указывает, что он не производит размещение промышленных отходов 4 и 5 классов опасности, а осуществляет утилизацию (использование) данных отходов производства для проведения рекультивации земли.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2016г. по делу № А60-42608/2015 установлено, что между ответчиком и Управлением муниципальным имуществом Полевского городского округа заключен договор аренды от 18.06.2009г. № 14-09-Ю земельного участка площадью 29 876 кв. м с кадастровым номером 66:59:0101023:311, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, в районе АГНКС по ул. Магистраль (отработанная карьерная выемка). Согласно п. 1.2 указанного договора участок предоставлен с целью его использования под котлован для рекультивации.

В решение указано, что по вопросу о возможности использования спорного земельного участка для рекультивации земель грунтами из строительных котлованов и промотходами 4 и 5 классов опасности обществом получены: положительные санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г. Полевском от 10.06.2008г. № 01-21-15-09-01/641, заключение зав. отделом природных ресурсов Администрации г. Полевского от 14.07.2008г., гидрогеологическое заключение от 17.04.2008г., утвержденное Уралнедрами.

Судом установлено, что ответчик осуществляет рекультивацию земель (отработанной карьерной выемки) промотходами 4 и 5 классов опасности.

Вышеперечисленные обстоятельства повторному исследованию в рамках настоящего дела не подлежат, имеют для суда преюдициальное значение (ст. 69 АПК РФ).

В 2007г. ОАО «Инженерный центр энергетики Урала» для ОАО «Северский трубный завод» разработан рабочий проект рекультивации отработанного Штангового карьера (расположен в г. Полевской, в Восточно-промышленном районе, в 4 км от промплощадки ответчика) грунтами из строительных котлованов с промплощадки ОАО «Северский трубный завод» (51.007.07-204-ГД).

В 2009г. ООО «Научно-производственная геолого-экологическая фирма «ГеоС» разработан рабочий проект рекультивации карьерной выемки (расположена в г. Полевской, в районе АГНКС) грунтами из строительных котлованов и промотходами 4 и 5 класса опасности ОАО «Северский трубный завод» (1036.01.РП.01.0.0).

Как указывает ответчик и не оспорено истцом (ч. 31 ст. 70 АПК РФ), мероприятия, предусмотренные проектами, ответчиком выполнены.

В судебном заседании представитель истца сослался, что ответчик осуществляет захоронение отходов.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным, к видам негативного воздействия на окружающую среду относится: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое).

В ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Под утилизацией отходов согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" понимается использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Пунктом 5.37 ГОСТа 30772-2001 предусмотрено, что использование отходов - это деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.

В соответствии с примечанием 1 к указанному пункту использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо - после соответствующей обработки).

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа, подлежат рекультивации (п. 5 Приказа Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.07.1996 N 1136).

Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей (п. 3 указанного приказа).

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка (п. 6 приказа).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2016г. по делу № А60-42608/2015 установлено, что ответчик осуществляет использование отходов 4 и 5 классов опасности в целях рекультивации земель отработанных карьеров, ссылки представителя истца, что ответчик осуществляет захоронение отходов, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли (ст. 65 АПК РФ), оснований для взыскания с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду, начисленной истцом, суд не усматривает.

С учетом изложенного суд в удовлетворении иска отказывает.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца (ч. 1 ст. 110 АПК РФ), взысканию с последнего не подлежат, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Ю. Григорьева