Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А19-22512/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-22512/2020
г. Иркутск
19 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19.07.2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании ходатайство Министерства лесного комплекса Иркутской области о приостановлении производства по делу,

и дело по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644089, <...> октября, дом 98 , помещение 4/2П)

об обязании выполнить лесовосстановительные работы,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились, извещены;

от ответчика – не явились, извещены;

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дороги Сибири» об обязании выполнить лесовосстановительные работы по договору N91-408/18 от 22.06.2018.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчик не исполнят обязанность по производству лесовосстановительных работ, предусмотренных договором аренды лесного участка.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец направил заявление об зменении исковых требований и просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Дороги Сибири» выполнить лесовосстановительные работы (компенсационное лесовосстановление) по договору N 91-408/18 от 22.06.2018 на площади 2,9543 га (за проведенную рубку 20109 года) в вегетационный период в срок до 30.07.2022г.

Изменение истцом требований принято судом.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебных актов по арбитражным делам №№А19-22535/2020, А19-22523/2020, в качестве основания указав на отсутствие судебной практики по искам, предметом требования которых является компенсационное лесовосстановление.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на иск не представил.

Рассмотрев ходатайство Министерства лесного комплекса Иркутской области о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебных актов по арбитражным делам №№А19-22535/2020, А19-22523/2020,, суд находит его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд при рассмотрении дела установит, что в производстве другого арбитражного суда находится дело, требования по которому связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом им деле, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов, арбитражный суд может приостановить производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

При принятии определения о приостановлении производства по делу суд должен указать обстоятельства, свидетельствующие о невозможности разбирательства данного дела и принятии по нему решения, а также о необходимости приостановления процессуальных действий.

Необоснованное приостановление производства по делу ведет к его затягиванию и нарушению баланса прав и законных интересов сторон, не соответствует целям эффективного правосудия.

Судом не установлено оснований для приостановления производства по настоящему делу, поскольку арбитражные дела №№А19-22535/2020, А19-22523/2020, не связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам с требованиями, заявленными в рассматриваемом деле.

Кроме того, нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено обязанности суда приостанавливать производство по делу до вступления в законную силу судебных актов по схожим делам.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым в удовлетворении ходатайства истца о приостановлении производства по настоящему делу отказать.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) и акционерным обществом «Дороги Сибири» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов №91-408/18 от 22.06.2018г., в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в п. 1.2 договора.

Согласно п. 1.2 договора лесной участок, предоставляемый в аренду, имеет следующие характеристики: 0,2918 га, месторасположение: Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеилимский район», Нижнеилимское лесничество, Железногорское участковое лесничество, Илимская дача, квартал №57 (в. 10ч.), кадастровый номер 38:12:051005:80.

В соответствии с п.1.3 договора, лесной участок передается арендатору в целях обустройства площади производственного с покрытиями.

Подпунктом «л» пункта 3.4 договора предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Договор аренды лесного участка от №91-408/18 от 22.06.2018г., зарегистрирован 20.07.2018г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в установленном законом порядке.

В порядке досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика направлено уведомление №02-91-3303/20 от 18.03.2020г. о необходимости выполнения лесовосстановительных мероприятий.

Требования министерства ответчиком в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении выполнить лесовосстановительные мероприятия.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Согласно статье 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Как следует из заявленных требований, истцом избран способ защиты гражданского права – понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Способ защиты права должен соответствовать характеру его нарушения и обеспечивать возможность восстановления нарушенных прав.

По смыслу статьи 12 ГК РФ, устанавливающей такой способ защиты права как понуждение в судебном порядке к исполнению обязанности в натуре, в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: наличие у ответчика обязанности, о понуждении к исполнению которой заявлен иск; реальная возможность исполнения ответчиком этой обязанности; отказ ответчика от исполнения установленной обязанности.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ) Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1, часть 1 которой устанавливает, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019 (статья 4).

В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ постановлением Правительством Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 утверждены Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка (далее - Правила № 566).

Правила № 566 устанавливают порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, на площади, равной площади вырубаемых лесных насаждений, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка.

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с ЛК РФ, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ соответственно.

В пункте 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Согласно пункту 9 Правил № 566 информация о землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения, размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 566 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, вправе выбирать земли, предназначенные для лесовосстановления или лесоразведения, на которых могут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению, с учетом приоритета, установленного настоящим пунктом.

В пункте 11 Правил № 566 предусмотрено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, которое включает в себя следующую информацию: наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для индивидуального предпринимателя; адрес (местонахождение) - для юридического лица, место жительства - для индивидуального предпринимателя; контактный телефон; идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет в налоговом органе; основной государственный регистрационный номер записи и дата ее внесения в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; сведения о лесной декларации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений, или сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка; сведения о выбранных землях, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В силу пункта 12 Правил № 566 уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить лицу, подавшему заявление, уведомление о согласовании выбранных земель для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 13 настоящих Правил. Заявления рассматриваются уполномоченным органом в порядке их поступления.

Из искового заявления следует, что Министерство лесного комплекса Иркутской области в порядке части 1 статьи 63.1 ЛК РФ просит обязать общество с ограниченной ответственностью «Дороги Сибири» выполнить лесовосстановительные мероприятия (компенсационное лесовосстановление) на площади 2,9543 га.

При этом из положений Правил № 566 следует, что предусмотренная частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ и Правилами № 566 процедура обращения с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению имеет заявительный характер, то есть подразумевает добровольное волеизъявление лица на совершение обращения о намерении выполнить лесовосстановительные мероприятия в порядке, установленном частью 1 статьи 63.1 ЛК РФ, и не является договорным обязательством лесопользователя, а является обязанностью определенной категории лиц (лесопользователей) в силу названного Закона, следовательно, такая обязанность не носит характер гражданско-правового обязательства.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что, разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Критериями допустимости иска об исполнении в натуре является возможность реального исполнения принятого решения исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, заявленные Министерством требования не могут быть расценены судом как требования, предъявленные в рамках гражданско-правового обязательства, следовательно, не подлежат удовлетворению на основании норм гражданского законодательства, предусматривающих возможность присуждения к исполнению в натуре обязанности гражданско-правового характера, а приведенные законоположения не предусматривают возможности применения мер прямого принуждения лица, отвечающего требованиям части 1 статьи 63.1 ЛК РФ, выполнять соответствующие действия, в том числе о принуждении к исполнению которых в рамках настоящего спора истцом предъявлены требования.

При таких обстоятельствах, поскольку положения части 1 статьи 63.1 ЛК РФ и Правила № 566 устанавливают обязанность лиц, использующих леса на основании статей 43-46 ЛК РФ, осуществлять мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению исключительно в заявительном порядке вследствие изъявления доброй воли, следовательно, такая обязанность не может быть обеспечена мерами принудительного характера, суд полагает, что истцом избран неверный способ защиты права, а равно не доказано, что ввиду неисполнения ответчиком требований истца, нарушены какие-либо права Министерства.

Данная правовая позиция выражена в Постановлении Четвертого Арбитражного Апелляционного Суда от 02.02.2021 по делу № А10-990/2020.

При ином подходе, рассматривая предъявленные в рамках настоящего иска требования с позиции гражданско-правового обязательства, оснований для удовлетворения исковых требований также не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из пункта 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ не содержит положений о придании новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации обратной силы, и возможности применения вновь введенных норм, в том числе правил статьи 63.1 ЛК РФ, к отношениям сторон, основанных на договорах, заключенных до введения в действие указанного Закона.

Из материалов дела следует, что договор, явившийся основанием предъявления требований в рамках настоящего иска, заключен сторонами в июне 2018 года, то есть на дату заключения договора аренды лесных участков статья 63.1 отсутствовала в Лесном кодексе Российской Федерации, следовательно, положения части 1 статьи 63.1 ЛК РФ не действовали на момент заключения данных договоров и разработки проекта освоения лесов, что исключает распространение соответствующей обязанности на арендатора по спорным договорам.

Подпунктом "л" пункта 3.4 договора предусмотрено, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Согласно лесной декларации №1 от 15.04.2019г. ООО «Дороги Сибири» произвело сплошную рубку древесины на площади 2,9543 га.

На момент заключения спорных договоров Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривал обязанность выполнять работы по лесовосстановлению на спорном лесном участке либо ином лесном участке и такая обязанность не вытекала из договоров и проектов освоения лесов, разработанных и получивших положительное заключение государственной экспертизы.

ООО «Дороги Сибири» был разработан проект освоения лесов в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов – обустройство площади производственной с покрытиями на территории Нижнеилимского лесничества Иркутской области, получивший положительное заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В разделе 5.6 проекта освоения лесов было указано, что мероприятия по лесовосстановлению не проектируются, на момент окончания проекта освоения лесов на территории арендуемого лесного участка будет построена и введена в эксплуатацию площадь производственная с покрытиями.

Следовательно, вопреки ссылке истца на пп. "л" п. 3.4. договора, содержащий декларативное указание на обязанность арендатора провести мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке с отсылкой к действующему законодательству и проекту освоения лесов, проектом освоения лесов для ООО «Дороги Сибири» не предполагалось проведение мероприятий по лесовосстановлению.

Таким образом, поскольку обязанность по проведению каких-либо лесовосстановительных мероприятий, как на арендованном лесном участке, так и на иных участках, на момент заключения договора не входила в объем обязательств арендатора и не предусматривалась условиями договора, следовательно, и оснований для возложения такой обязанности в порядке судебного принуждения отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требований истца, предъявленных в рамках настоящего иска.

Руководствуясь статьями 148, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства Министерства лесного комплекса Иркутской области о приостановлении производства по делу отказать.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко