Решение от 24 февраля 2020 г. по делу № А20-4774/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4774/2019
г. Нальчик
24 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен «24» февраля 2020 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства КБР, г. Нальчик

к Управлению Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в деле третьего лица ООО «Экосад»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 19.03.2019 №21-02-06, от УФК по КБР – ФИО2 по доверенности 25.04.2017, от ООО "Экосад" – ФИО3 по доверенности от 07.10.2019,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства КБР (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 24.06.2019 №0400-21-14/2058 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Экосад» (далее – общество) предоставленных из федерального бюджета сумм субсидий, выделенных в 2017 году на возмещение части затрат на закладку многолетних плодовых насаждений, в сумме 36 210 000 рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, обществом все условия предоставления субсидии выполнены: представлены документы, подтверждающие размер и достоверность расходов, условие о наличии у сельскохозяйственного товаропроизводителя на территории КБР площадей многолетних плодовых насаждений соблюдено, представлены правоустанавливающие документы (договоры аренды) на арендуемые земельные участки, на которых осуществлена закладка многолетних плодовых насаждений, субсидия использована по целевому назначению.

Представитель Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту – казначейство) поддержал в заседании доводы отзыва на заявление; пояснил, что спорная субсидия выдана в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 2 пункта 4 и абзаца 4 пункта 11 Правил предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства КБР № 23-ПП, при наличии недостоверных сведений, изложенных в документах ООО «ЭКОСАД», а именно: не соответствии даты получения земельных угодий в аренду и даты завершения работ по монтажу шпалерной системы сада.

Как видно из материалов дела, для получения субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - субсидия) по направлению: закладка и уход за многолетними плодовыми насаждениями, общество 31.08.2017 предоставило в министерство два пакета документов с приложением справок-расчетов сумм субсидии в общем объеме заявленной потребности в размере 90 282 105 рублей 50 копеек, из них за счет федерального бюджета в размере 85 768 000 рублей, республиканского бюджета - в размере 4 514 105 рублей 50 копеек; по соглашению от 28.09.2017 о предоставлении заявленной субсидии, заключенному между министерством и обществом, субсидия по направлению: закладка и уход за многолетними насаждениями в размере 90 282 105 рублей 50 копеек, министерством перечислена на расчетный счет ООО «ЭКОСАД» в полном объеме.

Из материалов дела также следует, что с 13 по 24 мая 2019 года казначейством проведена в отношении министерства внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

По результатам проверки министерству направлено предписание от 24.06.2019 №0400-21-14/2058, согласно которому министерству предписано принять меры по взысканию с ООО «ЭКОСАД» предоставленные из федерального бюджета в 2017 году субсидии на закладку многолетних плодовых насаждений в сумме 36 210 000 рублей в срок до 25 ноября 2019 года.

Не согласившись с указанным предписанием, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общий порядок и условия предоставления субсидий юридическим лицам, которые не являются государственными или унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, предусмотрены в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 БК субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 г. № 23-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила).

Субсидии на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в соответствии с Правилами предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), в том числе, на закладку многолетних плодовых насаждений.

Рассмотрев с указанных позиций заявленное требование, суд находит выводы казначейства ошибочными.

Как установлено в заседании, для получения субсидии по направлению: закладка и уход за многолетними плодовыми насаждениями 31.08.2017 общество предоставило в министерство два пакета документов с приложением справок-расчетов сумм субсидии в общем объеме заявленной потребности в размере 90 282 105рублей 50 копеек, из них первый пакет документов на получение субсидии в объеме 52 166 316 рублей по закладке сада интенсивного типа в 2016 году на площади 69,8 га и второй пакет документов – на получение субсидии в объеме 38 145 789 рублей 50 копеек по закладке сада интенсивного типа в 2017 году на площади 51 га.

Так, из представленных обществом документов следует, что общая площадь закладки садов интенсивного типа с установкой шпалеры, принятая министерством к субсидированию, составила 120,8 га, из них площадь закладки сада в 2016 году составила 69,8 га и закладки сада в 2017 году составила 51,0 га.

Оспариваемое предписание относится к субсидии, выданной по второму пакету документов на возмещение расходов по закладке сада в 2017 году на площади 51,0 га.

Судом установлено, что для подтверждения права на получение субсидии в объеме 38 145 789 рублей 50 копеек по закладке сада интенсивного типа в 2017 году на площади 51 га обществом в министерство представлены следующие документы:

- заявление ООО «ЭКОСАД» от 31.08.2017 (входящий № 0-1009 от 31.08.2017);

- справка-расчет от 31.08.2017 (заявленная потребность в субсидиях по закладке сада интенсивного типа на площади 51 га составила в общей сумме 38 115 789 рублей 50 копеек, в том числе за счет федерального бюджета в размере 36 210 000 рублей и средств республиканского бюджета в размере 1 905 789 рублей 50 копеек);

- копия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 19.06.2017 № 50, о передаче МКУ «Управление имущественных и земельных отношений, сельского хозяйства и природопользования местной администрации Урванского муниципального района КБР» (арендодатель) ООО «ЭКОСАД» (арендатор) в аренду земельного участка, находящихся по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, сел. Псынабо, за чертой населенного пункта, общей площадью 45,0 га (кадастровый №07:07:2500000:704), со сроком аренды с 19.06.2017 по 18.06.2042;

-копия договора аренды земельного участка от 21.12.2016 № 94 о передаче МКУ «Местная администрация с.п. Псынабо» Урванского муниципального района КБР» (арендодатель) ООО «ЭКОСАД» (арендатор) в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Урванский район, сел. Псынабо, за чертой населенного пункта, общей площадью 6,0 га (кадастровый № 07:07:2500000:403), со сроком аренды с 21.16.2016 по 20.12.2041;

- акт выполненных работ по закладке многолетних насаждений площадью 51,06 га (приложение № 7 Правил).

Представленный пакет документов соответствует требования пункта 5.3, подпункта «а» пункта 5.8.1 Правил.

Согласно предписанию нарушение выразилось в неправомерном принятии к субсидированию затрат при наличии недостоверных сведений, изложенных в документах общества с ограниченной ответственностью «ЭКОСАД», а именно: не соответствии даты получения земельных угодий в аренду и даты завершения работ по монтажу шпалерной системы сада.

Как установлено в заседании, обществом один из договоров аренды земельного участка заключен 19.06.2017 (на 45 га), тогда как договор по установке шпалерной системы на площади 51,06 га заключен 02.02.2017, а сами работы по установке шпалеры выполнены в апреле и в июне 2017 года.

Так, договор подряда на выполнение работ по установке шпалерной системы от 02.02.2017 № б/н на сумму 2 773 492 рубля 03 копейки заключен обществом с ООО «Базис-Монтаж» и предметом договора являлось выполнение работ подрядной организацией по монтажу шпалерной системы в саду с площадью посадки 51,59 га (п.1 договора); согласно актам от 24.04.2017 № 17 и от 16.06.2017 № 174 обществом приняты работы по монтажу шпалерной системы в саду с площадью посадки 51,59 га на общую сумму 2 773 492 рубля 68 копеек.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что участок площадью 45 га находился рядом с другим арендованным участком, был свободен, общество начало производить работы по установке шпалерной системы на свой риск, часть работ произвели в апреле, а часть в июне; в июне в качестве победителя торгов заключили договор аренды указанного земельного участка.

Объяснение представителя общества подтверждается письмом Местной администрации Урванского муниципального района КБР от 29.11.2019, из которого следует, что земельный участок площадью 450561 кв.м, кадастровый №07:07:2500000:704, сформирован 01.02.2017 и зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет в установленном порядке 07.04.2017; не был обременен правами третьих лиц; открытый аукцион состоялся 04.06.2017, по итогам которого победителем признано ООО «Экосад» и заключен договор аренды с ним 19.06.2017.

Приведенные выше обстоятельства никем не оспариваются, факт проведения и оплаты работ по установке шпалерной системы подтверждается материалами дела; на дату обращения общества в министерство с заявлением о предоставлении субсидии (на 31.08.2017) выполнены и оплачены работы по закладке многолетних насаждений площадью 51,06 га; земельные участки (на 45 га и 6 га) находятся в аренде у общества, понесенные расходы подтверждены, то есть в министерство предоставлен полный пакет документов, предоставляющих право на получение субсидии.

Все предоставленные сведения нашли свое подтверждение.

То обстоятельство, что договор аренды на часть земельного участка (45 га) заключен 19.06.2017, а работы по установке шпалерной системы в саду с площадью посадки 51,59 га на общую сумму 2 773 492 рубля 68 копеек произведены в апреле и июне 2017 года, не означает, что указанные сведения недостоверны.

Согласно Правилам основаниями отказа в предоставлении субсидий является:

несоблюдение сельскохозяйственным товаропроизводителем условий, указанных в пункте 4 Правил;

непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, в установленные сроки;

установление недостоверности сведений, изложенных в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем для получения субсидий;

нахождение сельскохозяйственного товаропроизводителя в стадии ликвидации, банкротства;

отсутствие лимитов бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета и (или) республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.

Казначейство не доказало факт предоставления обществом недостоверных сведений.

При этом суд принимает во внимание, что реальность проведенных работ и факт несения расходов, также цели расходов, на компенсацию которых получены субсидии, у сторон сомнений не вызывают, подтверждаются материалами дела, в том числе проведенной казначейством проверкой.

Так, в рамках проведенной проверки казначейством проведен осмотр на основании приказа руководителя казначейства от 16.05.2019 № 164, в целях установления факта закладки сада интенсивного типа, с установкой шпалеры при участии представителя ФГБНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного садоводства» проведено обследование в ООО «Экосад»

Проведенным визуальным осмотром без определения фактической площади закладки интенсивного сада установлено, что работы по закладке сада и монтаж шпалер осуществлены, что подтверждается заключением о результатах обследования от 22.05.2019.

Из указанного заключения, подписанного заместителем директора по науке ФГБНУ «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного садоводства» ФИО4, следует, что интенсивный сад, принадлежащий ООО «ЭКОСАД», заложен различными сортами яблони на карликовом клоновом подвое М9 по схеме 3,5x0,8м, что составляет 3570 деревьев на 1га; в саду на всей площади установлена шпалерная конструкция и проведено капельное орошение; сад в ухоженном состоянии, проведена своевременная обрезка деревьев, обработан средствами защиты насаждений от вредителей и болезней, в междурядьях скошена трава, в приствольных полосах деревьев внесены гербициды от сорной растительности; в отдельных кварталах сада частично отсутствуют деревья, но там установлена шпалерная конструкция и капельное орошение.

Таким образом, суд пришел к выводу, что все предоставленные обществом в министерство сведения и документы соответствуют действительности, подтверждаются материалами дела, в связи с чем вывод казначейства о недостоверности предоставленных сведений является необоснованным.

Судом приняты обеспечительные меры определением от 31.10.2019, которые следует отменить.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и казначейство освобождены от уплаты госпошлины, в связи с чем вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требование Министерства сельского хозяйства КБР удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике от 24.06.2019 №0400-21-14/2058 в связи с несоответствием Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 31.10.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Судья Э.Х. Браева