Решение от 15 сентября 2017 г. по делу № А51-20933/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20933/2017
г. Владивосток
15 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕНКО-21» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.07.2004, юридический адрес: 692919, <...>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.01.2003, юридический адрес: 690091, <...>/44,375)

о признании незаконным отказа № 149 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 06.07.2017 года и обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции оказать ООО «Зенко-1» государственную услугу по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

При участии в заседании :

от Заявителя: представитель ФИО2 по дов. б/н от 25.08.2017, паспорт.

от Административного органа: юрисконсульт ФИО3 по дов. № 140 от 29.03.2016, паспорт.

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕНКО-21» ( далее по тексту Заявитель, Общество, ООО «ЗЕНКО-21») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (далее Административный орган) о признании незаконным отказа № 149 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 06.07.2017 года и обязании Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции оказать ООО «Зенко-1» государственную услугу по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Представитель Заявителя настаивал на удовлетворении предъявленных требований по основаниям, указанным в письменном заявлении , указав , что несмотря на то, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, но не за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности, а за неуведомление уполномоченного органа о заключении или прекращении трудового договора с иностранным гражданином.

По мнению общества, объективная сторона допущенного им ранее правонарушения не соответствует основанию для отказа в предоставлении государственной услуги по пункту 67.8 Административного регламента.

Административный орган предъявленные требования не признал, сослался на то, что на основании установленного факта нарушения обществом миграционного законодательства Управлением по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю 06.07.2017 был вынесен отказ № 149 в предоставлении государственной услуги обществу по выдаче разрешения на привлечение иностранных работников.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило выявление факта привлечения заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Следовательно, оспариваемый отказ, вынесенный УМВД России по Приморскому краю, является законным и обоснованным, в связи с чем, Административный орган просит отказать ООО «Зенко-21» в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено следующее :

13 июля 2016 году ООО «ЗЕНКО-21» получило разрешение на привлечение и использование иностранных работников серии 25 №1600020434 АВ № 0017441 , гласно которому дано разрешение на привлечение 125 иностранных работников (граждан КНДР) для использования в производстве строительно-монтажных работ до 01 декабря 2017 года.

29 июня 2017 года Общество обратилось в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции) за государственной услугой по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников на 90 человек, предоставив полный перечень требуемых Административным регламентом и необходимых документов для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

06 июля 22017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю вынесен отказ №149 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников на основании пункта 67.8 Административного регламента , поскольку установлено наличие у работодателя или заказчика работ (услуг) административного наказания за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства за последние два года (статья 18.15 КоАП РФ от 16.05.2016) до дня подачи заявления о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников либо неисполненных постановления о назначении административного наказания за совершение указанного административного правонарушения на момент подачи такого заявления.

Не согласившись с отказом от 06.07.2017 года № 149, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, действия (бездействия) закону и нарушение данным актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию , а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Частью 6 статьи 18 Закона № 115-ФЗ установлено, что порядок выдачи разрешения на работу и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на работу, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 30.10.2014 № 589 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства» (далее – Административный регламент) предусмотрены , в частности , сроки и последовательность административных процедур (действий) перечень документов, которые работодатель должен представить для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также установлены основания для отказа в приеме документов и в выдаче разрешений.

В силу пункта 2.1 Административного регламента одними из заявителей на получение услуги являются работодатель, заказчик работ (услуг), в том числе судовладелец, привлекающий иностранных работников, прибывающих на территорию Российской Федерации в порядке, требующем оформления визы, а также членов семьи высококвалифицированных специалистов, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы.

В соответствии с пунктом 67.8. Административного регламента основанием для отказа в выдаче ФМС России или ее территориальным органом разрешения на привлечение и использование иностранных работников являются наличие у работодателя или заказчика работ (услуг) административного наказания за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства за последние два года до дня подачи заявления о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников либо неисполненных постановлений о назначении административного наказания за совершение указанного административного правонарушения на момент подачи такого заявления.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, наличие у работодателя или заказчика работ (услуг), к которым относятся, в том числе российские коммерческие организации, вышеуказанного административного наказания, применительно к пункту 67.8. Административного регламента, обоснованно является основанием для отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Из материалов дела усматривается и заявителем не оспаривается, что постановлениями Находкинского городского суда от 10.06.2016 по делам № 5-1316/2016, № 5-1317/2016, № 5-288/2016, № 5-1315/2016 , № 5-1308/2016, № 5-1309/2016 , № 5-1307/2016 , № 5-1306/2016 , № 5-1305/2016 , № 5-1304/2016 , № 5-1304/2016 ООО «ЗЕНКО-21» было привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ за не предоставление последним уведомлений в УФМС России по Приморскому краю о заключении с иностранными гражданами трудовых договоров в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения трудовых договоров, чем нарушило требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Действия, связанные с неуведомлением или нарушением установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти , уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ

Объективную сторону административного правонарушения образует, в том числе неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля и надзора за привлечением иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации к трудовой деятельности.

Статья 18.5 КоАП РФ состоит из пяти частей и поименована как «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».

Из примечания 2 к статье 18.15 КоАП РФ следует , что в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Указанное примечание распространяет действие на все части статьи 18.15 КоАП РФ, что свидетельствует об отнесении всех правонарушений, предусмотренной данной статьей, к сфере незаконного привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм, привлечение общества к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ является доказательством нарушения последним порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Доказательств обращения общества с заявлениями об оспаривании вышеуказанных постановлений Находкинского городского суда в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах, отказ от 06.07.2017 № 149, вынесенный УМВД России по Приморскому краю, при наличии факта нарушения ООО «ЗЕНКО-21» миграционного законодательства в пределах двухлетнего срока до дня подачи заявления о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые арбитражным судом по определению от 01.09.2017, сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины, в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЗЕНКО-21» в удовлетворении требования о признании незаконным отказа № 149 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю в лице Управления по вопросам миграции в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников от 06.07.2017 года.

Обеспечительные меры, принятые определением от 01 сентября 2017 года , действуют до вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н.Куприянова