Постановление от 19 сентября 2020 г. по делу № А56-18866/2020



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-18866/2020
19 сентября 2020 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2020 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Козлов А.А. по доверенности от 07.02.2020; Тюкина Е.В. по доверенности от 25.05.2020;

от третьего лица – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17005/2020) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.06.2020 по делу № А56-18866/2020, принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Красный пивовар»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Свам СПб»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Красный пивовар» (далее – Общество, ООО «Красный пивовар») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Свам СПб».

Решением суда от 05.06.2020 в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 05.06.2020, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять по делу новый судебный акт, которым привлечь Общество к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с направлением алкогольной продукции, арестованной по протоколу от 02.12.2019, на уничтожение. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии состава правонарушения и вины Общества являются ошибочными. По мнению подателя жалобы, факт правонарушения подтверждается представленным в материалы дела экспертным заключением от 23.01.2020 № 145/2019, согласно которому пивной напиток «Гозе Том Ям» не соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также пункту 3 «Термины и определения», подпункту 5.1.3 (пенообразование), подпункту 5.2.1 (требования к сырью и материалам) ГОСТ Р 55292- 2012 «Напитки пивные. Общие технические условия»; указанному экспертному заключению судом первой инстанции не дана надлежащая оценка.

В судебном заседании представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Управление и третье лицо извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Управления поступило письмо Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.11.2019 № 18461/02-02, согласно которому Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка получено уведомление от 13.08.2019 № 28 о начале оборота Обществом на территории Российской Федерации пивного напитка «Гозе Том Ям» - нефильтрованного осветленного непастеризованного, в состав которого входит, в том числе, экстракт анчоусов 8,78%, грибы шампиньоны 6,53%, экстракт креветки 6,27%. Указанный пивной напиток по мнению Управления контрольной работы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка не соответствует ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Управлением в отношении Общества дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (определение от 26.11.2019 № 08-432)

В ходе административного расследования должностными лицами Управления в присутствии представителей Общества 27.11.2019 произведен осмотр помещений ООО «Красный пивовар» по адресу: 194044, г. Санкт-Петербург, наб. Пироговская, дом 5/2, лит.А-А1, проведен анализ отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру по состоянию на 29.11.2019. Согласно полученным сведениям, пивной напиток «Гозе Том Ям» зафиксирован на балансе ООО «Свам СПб».

Должностными лицами Управления в присутствии представителя ООО «Свам СПб» 02.12.2019 проведен осмотр помещений ООО «Свам СПб» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Репищева, д. 14, лит. А, в ходе которого обнаружен пивной напиток «Гозе Том Ям» - нефильтрованный осветленный непастеризованный, 4,0%, 0,33л, дата розлива 14.11.2019, изготовитель ООО «Красный пивовар» в количестве 137шт.

По результатам осмотра произведено изъятие образцов алкогольной продукции в количестве 6 шт. (протокол изъятия от 02.12.2019) для проведения экспертизы на соответствие требованиям ГОСТ Р 55292-2012 (указанные образцы направлены в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу).

На остальную продукцию - пивной напиток «Гозе Том Ям» нефильтрованный осветленный непастеризованный, 4,0%, 0,33л, дата розлива 14.11.2019, изготовитель ООО «Красный пивовар» в количестве 131 шт. наложен арест в соответствии с протоколом ареста от 02.12.2019.

Согласно заключению эксперта Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 23.01.2020 № 145-2019 представленный образец не соответствует пункту 13.2 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и пункту 3 «Термины и определения», подпункту 5.1.3 (пенообразование), подпункту 5.2.1 (требования к сырью и материалам) ГОСТ Р 55292- 2012 «Напитки пивные. Общие технические условия».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 10.02.2020 № 08-432 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ ввиду нахождения в обороте ООО «Красный пивовар» алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ Р 55292-2012.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем отказал в привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда от 05.06.2020 ввиду следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к статьей 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о представлении уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 474, Общество представило в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомление от 13.08.2019 № 28 о начале оборота на территории Российской Федерации пивного напитка «Гозе Том Ям» - нефильтрованного осветленного непастеризованного, в состав которого входит, в том числе, экстракт анчоусов 8,78%, грибы шампиньоны 6,53%, экстракт креветки 6,27%.

Управление на основании экспертного заключения Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 23.01.2020 № 145-2019 пришло к выводу о том, что введенный Обществом в оборот пивной напиток «Гозе Том Ям» не соответствует пункту 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, пункту 3 «Термины и определения», подпункту 5.2.1 (требования к сырью и материалам) ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 55292-2012), поскольку в указанный напиток содержит грибы шампиньоны, экстракт креветки и экстракт анчоусов, что не относится к плодовому и растительному сырью, либо ароматическим и вкусовым добавкам, а также не соответствует подпункту 5.1.3 (пенообразование) ГОСТ Р 55292-2012.

В соответствии с пунктом 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

Аналогичное определение термина «пивной напиток» приведено в пункте 3 ГОСТ Р 55292-2012.

Таким образом, пивные напитки могут производиться с добавлением плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок.

Согласно пункту 5.1.1 ГОСТ Р 55292-2012 пивные напитки изготавливают в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям, с соблюдением требований, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Согласно пунктам 5.1.2 и 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 по органолептическим показателям напитки должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1, а по физико-химическим показателям - требованиям, указанным в таблице 2.

В соответствии с пунктом 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012 в качестве сырья для производства пивных напитков используют, в том числе: плодово-ягодное, пряно-ароматическое и другое растительное сырье и продукты его переработки; вкусовые и ароматические добавки.

При этом согласно пункту 5.2.3 ГОСТ Р 55292-2012 при производстве пивных напитков допускается использовать пищевые добавки и вспомогательные средства, обеспечивающие их качество и безопасность, регламентированные ТР ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Согласно статье 4 TP ТС 029/2012 Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»:

- пищевая добавка - любое вещество (или смесь веществ), имеющее или не имеющее собственную пищевую ценность, обычно не употребляемое непосредственно в пищу, преднамеренно используемое в производстве пищевой продукции с технологической целью (функцией) для обеспечения процессов производства (изготовления), перевозки (транспортирования) и хранения, что приводит или может привести к тому, что данное вещество или продукты его превращений становятся компонентами пищевой продукции; пищевая добавка может выполнять несколько технологических функций;

- ароматизатор пищевой (ароматизатор) - не употребляемые человеком непосредственно в пищу вкусоароматическое вещество или вкусоароматический препарат, или термический технологический ароматизатор, или коптильный ароматизатор, или предшественники ароматизаторов, или их смесь (вкусоароматическая часть), предназначенные для придания пищевой продукции аромата и (или) вкуса (за исключением сладкого, кислого и соленого), с добавлением или без добавления других компонентов;

- вещество вкусоароматическое натуральное - вкусоароматическое вещество, выделенное с помощью физических, ферментативных или микробиологических процессов из сырья растительного, микробного или животного происхождения, в том числе переработанного традиционными способами производства пищевой продукции.

Таким образом, добавление в состав пивного напитка «Гозе Том Ям» вкусоароматических добавок - экстракт анчоусов 8,78%, экстракт креветки 6,27% соответствует требованиям пункта 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, подпункта 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012.

В состав пивного напитка «Гозе Том Ям» входят также грибы шампиньоны 6,53%, являющиеся растительным сырьем, что также соответствует пункту 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, подпункту 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012.

Как правомерно отметил суд первой инстанции, грибы относятся к товарной группе 07 ТН ВЭД ЕАФЭС «Овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды», утвержденной решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза».

Также в ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст) включен код 0КПД2 01.13.80 Грибы и трюфели, который относится к подклассу Материалы растительные: растения живые; луковицы, клубнелуковицы и корневища; отводки и черенки; грибницы.

При таких обстоятельствах наличие в составе пивного напитка «Гозе Том Ям» экстракта анчоусов 8,78%, грибов шампиньонов 6,53%, экстракта креветки 6,27% не противоречит требованиям пункта 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, раздела 3 «Термины и определения», подпункта 5.2.1 (требования к сырью и материалам) ГОСТ Р 55292-2012.

Доводы Управления о том, что пивной напиток «Гозе Том Ям» не соответствует пункту 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 по показателю «пенообразование», также отклоняется судом апелляционной инстанции.


Указанный вывод основан на экспертном заключении Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 23.01.2020 № 145-2019 и протоколе испытаний от 23.01.2020 № 104/2019, в котором отражены результаты испытаний (высота пены 10мм, пеностойкость менее 0,5 мин.) По всем остальным физико-химическим показателям пивной напиток соответствует требованиям ГОСТ Р 55292-2012.

В протоколе испытаний от 23.01.2020 № 104/2019 указано, что при определении показателя "пенообразование" применены методики испытаний, установленные ГОСТ 30060-93 «Пиво. Методы определения органолептических показателей и объема продукции».

В соответствии с пунктом 3.3 ГОСТ 30060-93 перед определением вкуса и аромата пива (пивного напитка), высоты пены и пеностойкости его охлаждают или подогревают до температуры 12+/-2 град. C в водяной бане.

Для определения высоты пены и пеностойкости стакан с наружным диаметром 70 - 75 мм и высотой 105 - 110 мм устанавливают на площадку штатива с кольцом, укрепленным на стойке штатива горизонтально на такой высоте, чтобы расстояние от верхней плоскости кольца до края равнялось 25 мм (пункт 3.4.5 ГОСТ 30060-93).

В протоколе испытаний от 23.01.2020 № 104/2019 не указано, был ли напиток в ходе испытаний охлажден (нагрет) до необходимой для исследования температуры и соблюдены ли указанные выше требования для проведения исследований.

Кроме того, из экспертного заключения от 23.01.2020 № 145-2019 и протокола испытаний от 23.01.2020 № 104/2019 не представляется возможным установить соблюдались ли предусмотренные изготовителем условия хранения спорного пивного напитка (хранить в темном месте при температуре от +2 до +14), учитывая, что образцы для исследования (6 банок пивного напитка) были отобраны 02.12.2019 в городе Санкт-Петербурге, в то время как испытания были проведены с 13.12.2019 по 23.01.2020 в городе Москве.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия полагает недоказанным несоответствие пивного напитка «Гозе Том Ям» требованиям пункта 5.1.3 ГОСТ Р 55292-2012 по показателю «пенообразование».

В свою очередь Обществом была представлена декларация о соответствии алкогольной продукции - пивного напитка «Гозе Том Ям» требованиям TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, TP ТС 029/2012.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия полагает, что административным органом не доказано, что введенный Обществом в оборот пивной напиток «Гозе Том Ям» не соответствует пункту 13.2 статьи 2 Закона № 171-ФЗ, пункту 3 «Термины и определения», подпунктам 5.1.3, 5.2.1 ГОСТ Р 55292-2012, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества события и состава вмененного административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку административным органом не доказано несоответствие введенного Обществом в оборот пивного напитка «Гозе Том Ям» требованиям Закона № 171-ФЗ и ГОСТ Р 55292-2012, суд первой инстанции правомерно в соответствии с требованиями части 3 статьи 29.10 КоАП РФ возвратил арестованную по протоколу ареста от 02.12.2019 алкогольную продукцию ее владельцу.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 05.06.2020 не имеется.



Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 июня 2020 года по делу № А56-18866/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному Федеральному округу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


М.И. Денисюк



Судьи



Л.В. Зотеева


А.Б. Семенова