Решение от 3 февраля 2026 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-39144/2025

г.Нижний Новгород 04 февраля 2026 года Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-799), при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е., рассмотрел в судебном заседании заявление Администрации г.Н.Новгорода

- о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области формализованное в уведомлении от 23.10.2025 № КУВД-001/2025-39763660/4 об отказе в прекращении ограничения (обременения) права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 52:18:0040460:14 площадью 116,00 кв.м, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО1, 4 (стр.);

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области провести государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 52:18:0040460:14 площадью 116,00 кв.м, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО1, 4 (стр.)

при участии в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.10.2025 № 01-241/Д), от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 13.01.2026 № 07-04-ОШ), от третьего лица: ФИО2 (доверенность от 12.01.2026 № Сл-03-02-2660/26),

установил:

Администрация г.Н.Новгорода (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим указанные выше требования.

Согласно позиции заявителя, с учетом смерти арендатора и отсутствия у него наследников, наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении (обременении) - аренде и прав вытекающих из арендных правоотношений, ведет к затруднению распоряжения данным участком, а так же может ввести в заблуждение иных лиц в части наличия (отсутствия) прав в отношении земельного участка.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление) с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. В обоснование возражений указывает на необходимость совершения

действий связанных с расторжением договора аренды, в том числе в судебном порядке и возможным нарушением прав предполагаемых наследников умершего арендатора.

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода (далее - Комитет) письменную позицию по делу не представил.

В порядке статьи 137 АПК РФ суд, с согласия лиц участвующих в деле завершил предварительное судебное заседание по делу и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Право муниципальной собственности на земельный участок общей площадью 116,00 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0040460:14, местоположение: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО1, 4 (стр.) не зарегистрировано. Земельный участок является земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 5 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области органами государственной власти Нижегородской области» в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органы местного самоуправления города Нижний Новгород принимают решения о предоставлении земельных участков гражданам (гаражи, огороды, ИЖС и другое).

На основании распоряжения главы Администрации г.Н.Новгорода от 05.08.2002 № 2698-р между Администрацией (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды от 17.12.2002 № 08955/04 в отношении земельного участка общей площадью 116,00 кв.м. с кадастровым номером 52:18:0040460:14, местоположение: г.Н.Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО1, 4 (стр.), под огород. Срок действия договора аренды установлен с 18.06.2003 по 05.08.2007.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) вышеуказанный земельный участок на основании постановления Главы администрации города Нижнего Новгорода от 05.08.2002 № 2698-р 04.04.2003 поставлен Филиалом ФГБУ «Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (филиал ППК «Роскадастр» по Нижегородской области) на государственный кадастровый учет.

В отношении вышеуказанного земельного участка в ЕГРН имеется актуальная по состоянию на 26.01.2026 запись об ограничении прав и обременениях (аренда) от 18.06.2003 № 52-01/31-86/2003-49, внесенная в ЕГРН на основании вышеназванного договора аренды земельного участка.

В Управление поступило заявление Комитета от 22.07.2025 о государственной регистрации прав в части прекращения ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости.

К заявлению была приложена справка от 02.08.2024 № А-02292 о смерти ФИО4, выданная отделом ЗАГС Нижегородского района г. Нижнего Новгорода, подтверждающая, что ФИО4 является умершим (дата смерти 26.03.2024), а так же копия ответа нотариуса Нижегородской областной нотариальной палаты ФИО5 от 03.12.2024 № 1004 на запрос от 25.10.2024 № 03-02-604049/24, согласно которому в производстве нотариуса имеется наследственное дело к имуществу ФИО4, но наследники не вступали в наследство в части права аренды земельного участка.

Управлением посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия 23.07.2025 в органы ЗАГС направлен запрос и получен ответ, подтверждающий что ФИО4 действительно является умершим.

Рассмотрев поступившее заявление и приложенные к нему документы, Управление пришло к выводу, что договор аренды от 17.12.2002 № 08955/04 не содержит условия его расторжения в связи со смертью арендатора, а так же что информация, представленная нотариусом города областного значения Н. Новгород ФИО5, о неполучении наследником арендатора свидетельства о праве на наследство (права и обязанности по договору аренды), в соответствии с положениями гражданского законодательства, не является основанием для одностороннего расторжения договора аренды. Следовательно, расторжение договора аренды возможно либо по соглашению сторон (с наследниками арендатора), либо по решению суда.

По итогам проведения правовой экспертизы документов Межмуниципальным отделом по Павловскому, Вачскому и Сосновскому районам Управления Росреестра по Нижегородской области (Павловский район) приняты решения о приостановлении до 23.10.2025 государственной регистрации прав, формализованные в уведомлениях от 23.07.2025 № КУВД-001/2025-39763660/1, от 23.07.2025 № КУВД-001/2025-39763660/2 по причине непредставления документов подтверждающих факт расторжения договора аренды земельного участка, соответствующие требованиям действующего законодательства.

Решением Управления Росреестра по Нижегородской области от 23.10.2025 № КУВД-001/2025-39763660/4 отказано в государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) права аренды на земельный участок) со ссылкой на отсутствие документов подтверждающих расторжение договора аренды с арендатором и возможным переходом права аренды наследникам арендатора.

Посчитав такое решение Управления не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы заявителя как лица имеющего право на принятие решений о предоставлении земельных участков, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый

акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости, а также обстоятельства, указанные в федеральном законе.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В силу статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Согласно статье 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника. Обязательство прекращается смертью кредитора, если исполнение предназначено лично для кредитора либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью кредитора.

Согласно частям 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 1110 ГК РФ при наследовании имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент, если из правил данного Кодекса не следует иное.

Согласно пункту 1 статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В соответствии со статьей 1113 ГК РФ наследство открывается со смертью гражданина.

Согласно статьи 1114 ГК РФ временем открытия наследства является момент смерти гражданина. При объявлении гражданина умершим днем открытия наследства является день вступления в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим, а в случае, когда в соответствии с пунктом 3 статьи 45 настоящего Кодекса днем смерти гражданина признан день его предполагаемой гибели, - день и момент смерти, указанные в решении суда. Граждане, умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга, если момент смерти каждого из таких граждан установить невозможно. При этом к наследованию призываются наследники каждого из них.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

Согласно статьи 1154 ГК РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В случае открытия наследства в день предполагаемой гибели гражданина (пункт 1 статьи 1114) наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. Если право наследования возникает для других лиц вследствие отказа наследника от наследства или отстранения наследника по основаниям, установленным статьей 1117 настоящего Кодекса, такие лица могут принять наследство в течение шести месяцев со дня возникновения у них права наследования. Лица, для которых право наследования возникает только вследствие непринятия наследства другим наследником, могут принять наследство в течение трех месяцев со дня окончания срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае в ЕГРН имеется запись об обременении (аренде) земельного участка в пользу ФИО4 умершего 26.03.2024 и в отношении имущественных прав которого по состоянию на 03.12.2024 наследственное дело не открыто (право аренды на указанный земельный участок наследниками не заявлялось).

Данное обстоятельство подтверждено представленными для регистрации документами (справкой о смерти и письмом Нижегородской областной нотариальной палаты). С учетом изложенного у Управления отсутствовали основания полагать, что права аренды ФИО4 перешли к иным лицам.

Что касается довода Управления о том, что для совершения регистрационных действий необходимо представить доказательства расторжения договора аренды, в том числе в судебном порядке, то они не могут быть признаны состоятельными, поскольку данное право на расторжение договора арендодателем не может быть реализовано как во внесудебном, так и в судебном порядке по причине отсутствия субъекта права с другой стороны договора (арендатора).

Таким образом данные доводы Управления не соотносятся ни с положениями статьи 450 Гражданского кодекса РФ предусматривающей расторжение договора по соглашению сторон, по причине невозможности достижения такого соглашения с умершим человеком, ни с положениями статьи 220 ГПК РФ предусматривающей прекращение производства по делу в случае смерти гражданина, являвшегося одной из сторон по делу.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

Учитывая конституционный принцип разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, суд считает необходимым в качестве правовосстановительной меры обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по государственной регистрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области формализованное в уведомлении от 23.10.2025 № КУВД-001/2025-39763660/4 об отказе в прекращении ограничения (обременения) права аренды на земельный участок, с кадастровым номером 52:18:0040460:14 площадью 116,00 кв.м, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Автозаводский район, ул.Героя Советского Союза ФИО1, 4 (стр.).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по государственной регистрации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская